德州市政府工作報(bào)告(3)
德州市政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
2011年至2015年，在中共德州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。
五年來，城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2751億元，是2010年的1.7倍;公共財(cái)政預(yù)算收入182.8億元，是2010年的2.5倍;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別達(dá)到2238億元、1257億元和22.1億美元，分別是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2470.3億元和1546億元，分別是2010年的1.9倍和1.7倍。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的12.7:54.3:33調(diào)整為10.3:49.4:40.3，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
五年來，人民生活水平大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21039元(新統(tǒng)計(jì)口徑)，年均增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11269元(新統(tǒng)計(jì)口徑)，年均增長(zhǎng)13.6%，城鄉(xiāng)收入比由2.09:1縮小到1.87:1。農(nóng)村貧困人口減少41萬(wàn)人。人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲左右。新建改建學(xué)校304所，基礎(chǔ)教育全面加強(qiáng)，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到39.48平方米，增加7.61平方米;農(nóng)村人均住房面積達(dá)到43.5平方米，增加9.48平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由20.5輛提高到46.39輛，農(nóng)村由5.1輛提高到19.09輛。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)供水。信息消費(fèi)大幅增加，家庭固定寬帶普及率提高30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。
五年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，質(zhì)量效益顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2930家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，7個(gè)縣(市、區(qū))公共財(cái)政預(yù)算收入過10億元，齊河縣躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，積極開展大院大所對(duì)接活動(dòng)，轉(zhuǎn)化科技成果305項(xiàng)，中科院綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、教育部“藍(lán)火計(jì)劃”等落戶我市。成功舉辦五屆區(qū)域性資本交易大會(huì)，163家企業(yè)完成股份制改造，上市掛牌企業(yè)達(dá)到117家。德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)，獲批中國(guó)新能源和生物產(chǎn)業(yè)引智試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，農(nóng)業(yè)合作化水平不斷提高，農(nóng)民合作社達(dá)到12969家，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總量的31.1%，獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、銀座商城、泉城歐樂堡、德百溫泉度假村等一批商貿(mào)文化旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，電子商務(wù)年交易額突破700億元。
五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。城市功能日臻完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新跨越，實(shí)施重點(diǎn)城建工程412項(xiàng)，建成大外環(huán)、“兩河四岸”、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)等城市主干交通框架，京滬高鐵、邯濟(jì)、德大鐵路、德濱、濟(jì)樂高速建成通車，德上高速、濟(jì)齊黃河大橋開工建設(shè)。陵縣撤縣設(shè)區(qū)，中心城區(qū)面積擴(kuò)大，大社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快步伐，“兩區(qū)同建”模式成為全國(guó)典型，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.73%，提高8.68個(gè)百分點(diǎn)。縣城和15個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建改造農(nóng)村公路6900公里，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到94.17%，提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)東線德州段工程順利竣工，11座平原水庫(kù)建成使用。節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，建成人工濕地2.8萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到35%。
五年來，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推開。22項(xiàng)國(guó)家級(jí)、30項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)順利實(shí)施。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深化商事制度改革，新注冊(cè)市場(chǎng)主體13.5萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)19.3%。衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)改革全面完成。規(guī)范透明的預(yù)算制度基本建立，市和縣(市、區(qū))級(jí)預(yù)算全部公開。金融改革創(chuàng)新力度加大，新引進(jìn)商業(yè)銀行7家，新增保險(xiǎn)公司13家，建立小額貸款、擔(dān)保等地方金融組織78家;建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解協(xié)調(diào)機(jī)制，不良貸款率下降5.73個(gè)百分點(diǎn);市政府設(shè)立5億元股權(quán)投資引導(dǎo)母基金、3億元政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了金融調(diào)控能力?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合。
五年來，對(duì)外開放和區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。成功納入國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將對(duì)德州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和深遠(yuǎn)影響。省委、省政府高度重視，專門出臺(tái)文件支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞“一區(qū)四基地”功能定位，全面深化與京津冀地區(qū)的對(duì)接合作，與國(guó)家相關(guān)部委和京津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了工作聯(lián)系，與京津兩市7個(gè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。 2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會(huì)，簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議172個(gè)，總投資851.6億元，北汽40萬(wàn)輛、奇瑞10萬(wàn)輛新能源汽車、中廣核新能源示范區(qū)、中航科工機(jī)器人等一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約。生態(tài)科技城被國(guó)家列為京津冀產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關(guān)村等科研機(jī)構(gòu)建立了有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合作關(guān)系，醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的全方位對(duì)接合作局面初步形成。全面對(duì)接省會(huì)發(fā)展，72項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，山東大學(xué)生物技術(shù)研究院落戶禹城，省立醫(yī)療集團(tuán)與我市開展醫(yī)療合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作日益活躍。對(duì)外開放扎實(shí)推進(jìn)，外貿(mào)進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資10億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)4家，簽訂對(duì)外承包工程合同額7億美元，恒源石化成功收購(gòu)馬來西亞石油項(xiàng)目，綜合保稅區(qū)、齊河陸路口岸申建有序推進(jìn)，與英國(guó)鄧迪市、美國(guó)帝王市、新西蘭黑斯廷斯市、法國(guó)布希圣喬治市締結(jié)友城。
五年來，社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)蓬勃發(fā)展。每年實(shí)施一批民生實(shí)事，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.6萬(wàn)人?；緦?shí)現(xiàn)全民養(yǎng)老和全民醫(yī)保，企業(yè)退休人員、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別實(shí)現(xiàn)“11連漲”和“4連增”。建設(shè)校舍276萬(wàn)平方米，補(bǔ)充教師8703名。新增縣級(jí)社會(huì)福利中心8處，養(yǎng)老床位達(dá)到1.8萬(wàn)張。建設(shè)保障性住房826.55萬(wàn)平方米，解決了9.6萬(wàn)戶家庭住房困難問題。市博物館、大劇院、檔案館啟用，大運(yùn)河成功申遺。平安德州建設(shè)取得新進(jìn)展，信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。民族宗教、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、口岸打私、體育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成績(jī)。
五年來，社會(huì)主義民主政治全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自覺接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界意見。健全完善政府決策程序，建立政府法律顧問制度和重大行政決策合法性審查機(jī)制。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，電子政務(wù)和政府信息公開扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)整治“四風(fēng)”問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立查案件5816件，黨紀(jì)政紀(jì)處分5601人。
各位代表，五年來，通過全市上下的共同努力，我們辦成了一批事關(guān)德州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷增強(qiáng)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，獲批實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化等22項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)。特別是2014年視察德州，對(duì)我市新型城鎮(zhèn)化等工作充分肯定，給予我們極大的鼓舞。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團(tuán)體，向駐德部隊(duì)官兵，向中央、省駐德單位，向關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題：發(fā)展的思維還需突破，不少瓶頸問題有待解決，全社會(huì)的創(chuàng)新精神需進(jìn)一步激發(fā);發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺大少?gòu)?qiáng)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大;民生保障水平尚有差距，城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的矛盾依然存在;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境亟待改善，特別是大氣污染防治迫在眉睫;行政效能有待提高，依法行政的能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)尚需改變，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。對(duì)此，我們一定高度重視并認(rèn)真解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
從今年起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央十八屆五中全會(huì)、省委十屆十三次全會(huì)和市委十四屆八次全會(huì)精神，市政府主持編制了《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。今后五年的總體目標(biāo)是：
——全面實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到4000億元左右，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到290億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:47:45。
——不斷提升人民生活水平。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，不斷提高市民的幸福感，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和10%，達(dá)到32000元和18000元。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。
——持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，全力組織生態(tài)環(huán)保治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，重要環(huán)境指標(biāo)明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得階段性成果。
——全面提升全社會(huì)文明程度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，組織開展豐富多彩的“我文明，德州文明”創(chuàng)建活動(dòng)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建成，有德州特色的文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須深入貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求，以綠色發(fā)展為重要取向，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力打好協(xié)同發(fā)展、深化改革、精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境治理、民生改善五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大跨越。
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的首要位置，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。突出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重視科技金融對(duì)創(chuàng)新的支撐作用，積極培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善技術(shù)交易市場(chǎng)，加快建設(shè)各類科技孵化器、加速器。支持德州高新區(qū)建設(shè)，加快培育生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引擎。在生態(tài)科技城啟動(dòng)建設(shè)德州創(chuàng)新谷，以一流的環(huán)境打造城市創(chuàng)新新高地。支持德州學(xué)院等駐德高校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、開展技術(shù)合作、組建創(chuàng)新聯(lián)盟。
抓住人才這個(gè)關(guān)鍵要素，全面落實(shí)人才政策“黃金30條”，千方百計(jì)吸引各類科研人員、專業(yè)技能人才、高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、外國(guó)專家等匯聚德州，堅(jiān)持“政策引人才、平臺(tái)聚人才、產(chǎn)業(yè)興人才、環(huán)境留人才”，加快人才公寓建設(shè)，加快引入國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，建立服務(wù)高端人才的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)。
大力提升工業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物技術(shù)、智能裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向中高端，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元。集中力量抓大扶強(qiáng)，支持重點(diǎn)企業(yè)加大技改力度，加快股份制改造，健全治理結(jié)構(gòu);支持龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組并購(gòu)、加快做大做強(qiáng);支持有條件的企業(yè)走出去、拓展境內(nèi)外市場(chǎng)，廣泛開展對(duì)外合作;支持企業(yè)在資本市場(chǎng)的拓展，提高資本運(yùn)作和直接融資能力。用五年的時(shí)間，真正培育起一批規(guī)模大、效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持電子商務(wù)發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以打造周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”為目標(biāo)，著力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，保證老百姓“舌尖上的安全”;用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的思維全要素推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)堅(jiān)持開放發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。
德州具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們要堅(jiān)決破除封閉保守和小成即滿的思想，以更開闊的視野、更開放的胸懷，不斷推動(dòng)對(duì)外合作，構(gòu)建開放新格局。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，全面對(duì)接京津，深度融入省會(huì)，南北雙向借力，聚焦產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、高素質(zhì)勞動(dòng)力輸送、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與社會(huì)項(xiàng)目并重，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)招商，五年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)京津和省會(huì)地區(qū)各類項(xiàng)目1000個(gè)以上，到位資金1000億元以上，積極對(duì)接環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)資源，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。
抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，提高利用外資的規(guī)模和效益，“十三五”期間，全市新引進(jìn)外資數(shù)量要比“十二五”翻一番。舉全市之力支持德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加快新城開發(fā)，真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的龍頭，未來五年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量要比“十二五”翻一番。積極爭(zhēng)取復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策機(jī)制，推進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，支持齊河申建陸路口岸和多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與歐美、日韓、東盟、港澳臺(tái)等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，加大招商推介力度，廣泛開展教育、文化等方面的合作，加強(qiáng)與國(guó)際友城的互動(dòng)，在開放中提升協(xié)同發(fā)展水平。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新家園。
堅(jiān)持“依法施治，精準(zhǔn)施策，全民參與”，以最大的決心、最實(shí)的措施，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)保治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。把大氣污染治理放在突出位置，認(rèn)真落實(shí)防治霧霾十大措施，系統(tǒng)加強(qiáng)燃煤控制、工業(yè)排放、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲，堅(jiān)決遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽(yáng)能等清潔能源使用，到2017年全市將壓減燃煤93萬(wàn)噸。抓好水污染防治，嚴(yán)格治理企業(yè)非法排污行為，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土壤質(zhì)量明顯提升。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，新建一批濕地公園，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
(四)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局，堅(jiān)持做大做強(qiáng)中心城區(qū)，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃，提高城市管理水平，有序引導(dǎo)中心城區(qū)向東拓展，加快德陵一體化進(jìn)程，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)周邊縣城的輻射帶動(dòng)作用。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，用五年時(shí)間，基本完成中心城區(qū)、各縣城棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“兩區(qū)同建”，合理把握節(jié)奏，統(tǒng)籌資源要素，更加注重可持續(xù)性，更加注重配套質(zhì)量和群眾滿意度，大力突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷探索新的融資模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)，加大對(duì)歷史文化建筑、特色街區(qū)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展村容村貌整治，2018年底完成59.7萬(wàn)農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，讓德州人民生活更美好。堅(jiān)持以人民為中心，使德州廣大群眾在共建共享中有更多獲得感。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央作出的重大部署和莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，我們要以高度的政治責(zé)任感，全力以赴做好精準(zhǔn)扶貧工作，動(dòng)員一切社會(huì)資源和力量，幫助16萬(wàn)困難群眾走出貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，力爭(zhēng)“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”，提前完成脫貧任務(wù)。
加大民生保障力度，關(guān)注群眾切身利益，加快解決上學(xué)難、看病難、停車難、老舊小區(qū)生活難等問題，集中力量實(shí)施突破。教育方面，五年內(nèi)新建、擴(kuò)建中小學(xué)265所，改造薄弱學(xué)校891所，新增學(xué)位20.3萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本解決“大班額”問題，三年內(nèi)完成全市所有薄弱學(xué)校改造任務(wù)。大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)力量不足的狀況。大力發(fā)展職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，繼續(xù)提升中心城區(qū)醫(yī)療水平，五年內(nèi)市級(jí)公立醫(yī)院床位由2463張?jiān)黾拥?000張以上。支持各縣(市、區(qū))公立醫(yī)院對(duì)外開展合作，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)院建設(shè)。老舊小區(qū)整治方面，中心城區(qū)三年內(nèi)完成所有“三無小區(qū)”改造，探索新的物業(yè)管理模式，各縣城全面開展老舊住宅小區(qū)和背街小巷整治改造。增加城市停車場(chǎng)數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，合理規(guī)劃，優(yōu)先布局充電樁等設(shè)施。
完善社會(huì)治理體系，健全群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，深入開展平安德州建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，全力抓好安全生產(chǎn)工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。全面落實(shí)民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，保障婦女、未成年人和老年人合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，提升市民科學(xué)素質(zhì)，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
(六)堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展新動(dòng)力。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，靠改革增活力、解難題、促發(fā)展。抓好行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造全省一流的政務(wù)環(huán)境;加快事業(yè)單位分類改革，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院和科研院所去行政化;深化投融資體制改革，完善多層次金融市場(chǎng)體系，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村土地征收、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。加快司法體制改革和社會(huì)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、基礎(chǔ)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和戶籍制度等項(xiàng)改革。
各位代表，“十三五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們滿懷信心，激情澎湃!相信在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠順利完成既定目標(biāo)，推動(dòng)德州在協(xié)同發(fā)展的道路上再創(chuàng)輝煌!
三、2016年重點(diǎn)工作安排
今年是“十三五”的開局之年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等項(xiàng)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，進(jìn)出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%左右。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到53.48%、44%。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。具體工作中，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
(一)加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，抓好省委、省政府政策措施落地。全年簽約落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)左右，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目到位資金600億元以上。引導(dǎo)各縣(市、區(qū))立足特色化、差異化，重點(diǎn)培植發(fā)展1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。突出抓好北汽、奇瑞新能源汽車等龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新車下線。加快實(shí)施北京聯(lián)東U谷產(chǎn)業(yè)園、天津食品集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基地、河北華日集團(tuán)高端家具產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引入創(chuàng)新資源，建設(shè)中關(guān)村海淀園齊河科技城、山東石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、山東大學(xué)新材料與智能裝備研究院。深化教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與首都醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)出版集團(tuán)、北京交通大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、中國(guó)供銷集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、榮寶齋的合作。加強(qiáng)專業(yè)招商能力，組建智能裝備制造、生物技術(shù)等五個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)辦公室，實(shí)現(xiàn)由招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。組織開展好京津冀魯資本交易大會(huì)、技術(shù)成果交易大會(huì)、“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周三項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，深化與周邊城市的合作。
(二)著力抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。突出抓大扶強(qiáng)，落實(shí)“3個(gè)100”企業(yè)培植計(jì)劃，設(shè)立1億元的工業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，組織實(shí)施通裕重工、玲瓏輪胎等150個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，技改投入達(dá)到工業(yè)投入的60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%。抓好威訊半導(dǎo)體、華魯恒升、大國(guó)重器等102個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保早開工、早投產(chǎn)，完成年度投資411億元。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新增市場(chǎng)主體5萬(wàn)個(gè)，建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)120個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果200項(xiàng)以上。
牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步減少企業(yè)制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，清理“紅頂中介”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)成本。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信心，發(fā)揮好政策性平臺(tái)作用，及時(shí)幫助企業(yè)化解因擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈而形成的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好已組建的十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，加大對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的引導(dǎo)和服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)集群。積極化解過剩產(chǎn)能，妥善處置僵尸企業(yè)，對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，積極推進(jìn)重組整合或退出市場(chǎng)。發(fā)揮好安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用，對(duì)安全生產(chǎn)存在重大隱患、環(huán)保不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律取消政策性支持。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，采取多種措施，積極幫助企業(yè)減少庫(kù)存。一刻不放松地抓好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)好“專家查隱患，企業(yè)抓整改，政府抓督導(dǎo)”要求，開展好安全生產(chǎn)“保底行動(dòng)”，確保生產(chǎn)安全、社會(huì)安全。
(三)加快“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批市級(jí)“放心農(nóng)場(chǎng)”，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。牢固樹立產(chǎn)業(yè)思維和效益意識(shí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，高水平編制完成《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，出臺(tái)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系;繼續(xù)促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的能力;推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，建成一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心，拓展渠道，使德州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能順利進(jìn)入高端消費(fèi)市場(chǎng);大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在確保糧食安全的前提下，加大經(jīng)濟(jì)作物種植。支持臨邑縣與央企合作，率先建設(shè)工業(yè)級(jí)“超級(jí)農(nóng)業(yè)大棚”，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。支持平原縣、齊河縣分別與世界500強(qiáng)德國(guó)巴斯夫公司、美國(guó)雅培公司合作建設(shè)生態(tài)農(nóng)用地膜和高端乳制品產(chǎn)業(yè)基地，支持各縣(市、區(qū))積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和跨國(guó)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的比重穩(wěn)定在60%以上。支持地方涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快樂陵農(nóng)高區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶德州，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)交易中心。
(四)全面做好民生和社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)定不移把精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程，搞好精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)摸清家底、選好脫貧路徑，堅(jiān)持一村一策、因戶制宜，把扶貧資金、項(xiàng)目落實(shí)到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要的脫貧方式，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色高效種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，各縣(市、區(qū))低保線不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。進(jìn)一步完善居民大病保險(xiǎn)制度，貧困人口最高支付限額提高到每年50萬(wàn)元。強(qiáng)化教育扶貧，推進(jìn)從學(xué)前教育到研究生教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋，阻斷貧困的代際傳遞。對(duì)755個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村，大力加強(qiáng)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。今年市財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金用于扶貧，力爭(zhēng)完成70%重點(diǎn)貧困村、貧困人口的脫貧任務(wù)。
認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)辦好民生實(shí)事。大力改善辦學(xué)條件，全年新建改建學(xué)校105處，增加學(xué)位8.7萬(wàn)個(gè)。德州高級(jí)師范學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心、市中醫(yī)院病房樓、市婦女兒童醫(yī)院病房樓，啟動(dòng)市東部醫(yī)療中心建設(shè)，完成市人民醫(yī)院新門診樓主體工程，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例提高2個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位4000張。投資37.95億元對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)實(shí)施改造，建成保障性住房8000套。投資3.5億元對(duì)73個(gè)老舊小區(qū)和背街小巷實(shí)施改造，完善道路、排水、照明、綠化、供熱等條件。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，年內(nèi)為70名聽障兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。全面落實(shí)兩孩政策。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心和健身路徑分別達(dá)到60%和80%。完善立體化治安防控體系，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化水平。中心城區(qū)投資152億元，重點(diǎn)實(shí)施廣川大道北延、南運(yùn)河污水管網(wǎng)遷建等62個(gè)城建項(xiàng)目，完善城市供排水、供熱、燃?xì)?、垃圾處理等功能設(shè)施。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，新增新能源公交車350輛。降低外來人員落戶門檻，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完善城市管理和服務(wù)，提高精細(xì)化管理水平。扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善智能交通、數(shù)字城管等公共平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)海綿城市，提高防洪排澇減災(zāi)能力。開展中心城區(qū)違章建設(shè)大整頓行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。實(shí)施縣城和示范鎮(zhèn)提升行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所14萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房3223戶，啟動(dòng)農(nóng)村供暖改造工程。加快石濟(jì)客專等重點(diǎn)交通工程建設(shè)，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。
(五)統(tǒng)籌抓好各重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)。按照“改革政策要實(shí)”的要求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解除制約德州發(fā)展的關(guān)鍵問題。持續(xù)深化投融資體制改革，整合城市有效資源，搭建新的融資平臺(tái)，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，形成新的融資模式。加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，市財(cái)金投資公司、融資性擔(dān)保公司掛牌運(yùn)營(yíng)，城市建設(shè)、交通、土地儲(chǔ)備、醫(yī)療、教育等平臺(tái)公司加快籌備，國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，加快推進(jìn)48個(gè)PPP項(xiàng)目，承接好政策性銀行信貸投放。加快推進(jìn)農(nóng)信社銀行化改革，年內(nèi)11家農(nóng)信社全部完成改制任務(wù)。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出方式，控制政府債務(wù)規(guī)模，積極采用融資租賃等方式加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。所有使用財(cái)政資金的部門，要全部公開預(yù)決算。深化國(guó)稅地稅征管體制改革，完善聯(lián)合辦稅機(jī)制，落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。積極探索我市完善和拓展土地增減掛鉤試點(diǎn)，有序推進(jìn)禹城市征地制度改革試點(diǎn)，完成好國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完成黨政機(jī)關(guān)公車改革任務(wù)。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)以大氣污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保工作。集中力量打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，力促空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。上半年出臺(tái)我市第一部政府規(guī)章《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，健全依法治理體系。修訂《德州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高城市應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立數(shù)字預(yù)警模式，健全聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，提高對(duì)霧霾的預(yù)判能力。嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，編制建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)重化企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集。抓住控煤這個(gè)主要矛盾，全力抓好大型燃煤機(jī)組和鍋爐超低排放改造，實(shí)施小鍋爐達(dá)標(biāo)工程，中心城區(qū)淘汰、拆除10噸以下鍋爐，各縣(市)逐步淘汰10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。堅(jiān)決管住散煤，全面推廣清潔煤使用，建立清潔煤配送體系，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)和縣城集中供熱面積。全面依法打擊、取締非法加油站點(diǎn)和各類土小企業(yè)，加快提升燃油品質(zhì)。全面落實(shí)揚(yáng)塵治理“六化”要求，持續(xù)加大城市機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度。統(tǒng)籌安排好全市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和調(diào)休，減少冬季排放壓力。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，建筑拆遷工地、商混企業(yè)、大型堆場(chǎng)、20噸以上鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施。深化流域污染防治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)修復(fù)力度，全年新增造林20萬(wàn)畝、植樹2500萬(wàn)株，集中實(shí)施一批景觀綠化、生態(tài)濕地提升工程。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，加大對(duì)環(huán)境違法單位曝光力度，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)查重處、絕不姑息。
四、匯聚協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大力量
各位代表，做好“十三五”工作，全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全市人民的莊重承諾，我們將秉承為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，全面建設(shè)法治政府、效能政府和廉潔政府。
深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的各項(xiàng)決定，定期報(bào)告市政府工作。積極接受市政協(xié)民主監(jiān)督，聽取政協(xié)委員的工作建議。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。
全面提高政府服務(wù)效能。大力倡導(dǎo)從嚴(yán)從實(shí)、奮發(fā)有為的精神，本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力提高各級(jí)干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，堅(jiān)決解除不會(huì)為、不愿為、不敢為問題，堅(jiān)決克服庸懶散現(xiàn)象，堅(jiān)決防止損害群眾利益的行為。認(rèn)真落實(shí)政府服務(wù)承諾，做到言必信、行必果。真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，全心全意為人民服務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)腐敗問題絕不手軟。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任與支持。
各位代表，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是全市人民共同的事業(yè)。做好今年的各項(xiàng)工作，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議;全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的交流合作。必須充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用;扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。必須全面落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，激發(fā)人民群眾建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的主人翁意識(shí)。
各位代表!時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!