婁底政府工作報告
政府工作報告旨在總結政府過去一年的工作,對未來一年的工作進行部署,學習啦小編為大家整理了一些婁底政府工作報告，希望對你有用!
婁底政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是宏觀環(huán)境異常復雜、經(jīng)濟形勢極為嚴峻的一年，經(jīng)濟下行和結構調整雙重壓力給地方發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達地區(qū)，受到的影響首當其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結奮進，克難攻堅，強力推進六個“四年行動計劃”，科學應對歷史罕見旱情，有力確保了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)市域經(jīng)濟在加速趕超中取得新進展
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元(預計數(shù)，下同)，增長10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財政預算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長35.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額338.5億元，增長13.7%。實現(xiàn)進出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16300元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到6550元，增長12.8%。
發(fā)展后勁顯著增強。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的14.9:55.1:30調整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點。項目建設有力推進，全年施工項目1780個，其中新開工項目1281個，竣工項目800個，開發(fā)儲備重點項目573個，爭取國、省項目補助資金達97.1億元。園區(qū)平臺更加夯實，全市園區(qū)建成面積達到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設標準化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機遇更加利好，政策支持力度更大。
頂層設計更為科學。著眼于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設“兩大經(jīng)濟板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進我市與長株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣(市、區(qū))城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設，為促進市域融合發(fā)展、建設幸福婁底、實現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉型升級中邁出新步伐
服務業(yè)量質齊升。強力推進服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點。其中46個商貿(mào)物流旅游重大項目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎設施相繼竣工，配套建設加速推進，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強縣，湄江國家地質公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。
工業(yè)結構不斷優(yōu)化。扎實推進工業(yè)發(fā)展四年倍增計劃和工業(yè)企業(yè)(項目)四年幫扶行動，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長10.6%，其中高技術產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個百分點，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54億元，增長12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項目對接卓有成效，全市新開工工業(yè)項目337個，竣工投產(chǎn)53個，汽車板項目加速推進，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實開展抗旱救災、森林防火和動物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產(chǎn)157.5萬噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，流轉耕地41.35萬畝，推廣新機具1.78萬臺(套)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達到1126家，實現(xiàn)銷售收入117億元，增長23.1%;新增億元以上企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)25家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入15億元，增長20.2%?！叭谝痪钡忍厣a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化
環(huán)境整治取得突破。全力推進市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國衛(wèi)為引領，舉全市之力深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設四年行動計劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎設施相繼完善，公共交通建設和交通秩序管理不斷加強，城中村、城鄉(xiāng)結合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。
交通條件顯著改善。務實推進交通建設四年行動計劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運專線、婁邵鐵路擴能改造工程進入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項目加快推進。經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實現(xiàn)實質性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新(改)建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。
城鎮(zhèn)建設加速推進。全年共開工建設城建項目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開工建設項目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風光帶、華達地下通道等重點城建項目進展順利。加快縣市城區(qū)擴容提質，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設。小城鎮(zhèn)建設亮點紛呈，涌現(xiàn)出了杉山-小碧-雙江、巖口-鐸山-渣渡、楊市-楓坪-茅塘、青樹坪-三塘鋪-甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。
農(nóng)村基礎不斷夯實。全面實施綠化婁底四年行動計劃和綠色婁底建設，造林16.67萬畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬畝，申報土地整理16.04萬畝，落實婁邵盆地基本農(nóng)田建設第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險加固小Ⅱ型水庫165座，治理河道17公里，解決23.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實事新農(nóng)村示范村建設加快推進，完成投資1.51億元。
(四)社會事業(yè)在協(xié)調推進中有了新進步
創(chuàng)新發(fā)展能力加強。全市榮獲省級科技進步獎4項，專利授權713件，高新技術企業(yè)達到60家，其中國家重點火炬高新技術企業(yè)4家。我市首家國家級實驗室——國家電子陶瓷產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心投入使用?！颁R清潔冶煉關鍵技術研究與示范”獲得省科技重大專項支持。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，漣源市被評為全國科普先進市。
民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實事，全年完成各項民生支出121.5億元，占公共財政預算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)基本社會保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標準分別提高到2400元和4800元。新建和改擴建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬元，志愿者達到1.1萬人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用起付線外全報銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發(fā)放移民后扶直補資金1.21億元，安排項目資金4.37億元。建設老區(qū)幫扶項目93個，完成投資3224萬元。著力推進“菜籃子”三年行動計劃，在全省率先建成9家平價菜市。
各項事業(yè)協(xié)調推進。全力以赴推進化解大班額四年行動計劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設項目45個，竣工18個，交付學位1.56萬個，中心城區(qū)小學平均班額降至65人左右。建設農(nóng)村義務教育合格學校155所，維修改造中小學校舍152所。加強學生營養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實落實整改措施，新建學校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機構實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴建項目建成使用。市文化中心建設有序推進，農(nóng)村書屋實現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點文物保護單位。第十二屆省運會籌備工作扎實有序，場館建設順利推進。人口計生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。
社會大局和諧穩(wěn)定?！疤炀W(wǎng)工程”全面啟動，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設置順利完成，打黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項治理成效明顯，平安婁底建設扎實推進，社會管理綜合治理民調排名全省第七，比上年前移6個位次。企業(yè)安全標準化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅強力推進，隱患排查與專項治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴厲打擊非法集資，積極做好金融風險防控和處置預案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進。應急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災等突發(fā)事件。食品藥品專項整治不斷加強，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國家餐飲食品安全示范區(qū)?！?2345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調解不斷強化，信訪積案有效化解。
(五)改革開放在強力攻堅中呈現(xiàn)新氣象
兩型發(fā)展穩(wěn)步推進。進一步理順體制機制，科學劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實了示范區(qū)考核指標體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個項目全面完成，實現(xiàn)總投資14.73億元，重點流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見成效。61個減排項目全部建成運行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質達標率100%、環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到93.83%。
要素瓶頸有效解除。強力推進“營改增”改革，深化與漣鋼等重點企業(yè)對接，切實涵養(yǎng)了稅源，保障了財政支出。加強政銀企對接，推進債券融資，積極引進金融機構，全市存款余額達到1038億元，增長15%;貸款余額達到638億元，增長17%;貸存比排名全省第四。強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報批，全年共報批用地項目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進征拆安置創(chuàng)新，嚴格控違拆違，有效保障了項目的順利推進。
開放水平不斷提高。大力實施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會簽約項目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設。“湘博會”晉級為省政府主辦節(jié)會，第四屆“湘博會”簽約項目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實提高招商引資實效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強區(qū)域合作，與廣東省佛山市結為友好城市。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進口岸建設，已先期開展海關等業(yè)務。
(六)政府效能在發(fā)展實踐中得到新提升
認真落實市人大及其會的決議決定，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，辦結人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關注的熱點、難點問題。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論和責任追究制度，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強力推進建設項目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項目，全面推進電子政務，深化政務公開，行政效能、服務質量有效提升。持續(xù)開展作風建設活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀人員115人。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴厲打擊“三強”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，嚴格按要求停止樓堂館所建設。加強審計監(jiān)督，完成政府投資項目結算審計330個，核減資金2.86億元。
國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防意識明顯加強，征兵工作調整改革順利進行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險重任務中敢于擔當、不怕犧牲，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。第三次經(jīng)濟普查全面啟動，統(tǒng)計基礎作用和監(jiān)測服務水平不斷提升。物價、民族宗教、人防、對臺、外事僑務、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得了新進步。
各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅強領導和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結晶，也離不開社會各界人士的大力關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐婁部隊指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關心、支持婁底建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報請市人大會批準，對部分指標進行了調整。同時，產(chǎn)業(yè)結構仍然不優(yōu)，轉型發(fā)展任務繁重;關鍵領域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯;財政收支矛盾加大，民生改善任重道遠;生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問題壓力仍然很大;政府職能亟待轉變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃和推進六個“四年行動計劃”的關鍵之年。國際國內(nèi)形勢依然復雜嚴峻，世界經(jīng)濟深度調整，國內(nèi)經(jīng)濟進入中速增長期，穩(wěn)增長、調結構的壓力很大。但同時也應看到，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動權，增強憂患意識，堅持底線思維，搶抓發(fā)展機遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面、實現(xiàn)發(fā)展新跨越。
2014年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅定實施“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強力推進六個“四年行動計劃”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設幸福婁底、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
2014年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、11%、13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;公共財政總收入、地方公共財政預算收入均增長12.5%以上;社會消費品零售總額增長13.5%以上;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標。
圍繞目標要求，著力抓好五個方面工作。
(一)以改革創(chuàng)新為突破，增強發(fā)展動力
大力推進重點領域改革。不折不扣貫徹中央關于全面深化改革的總體部署，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，努力降低市場準入門檻，營造公平有序的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。深化金融領域改革，加快推進企業(yè)產(chǎn)權多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重;加強融資平臺建設，逐步實行城投投建分離;加大金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的力度，進一步強化政銀企合作和融資擔保服務，推動多元化金融組織體系建設，引導更多資金投向實體經(jīng)濟，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進財稅體制改革，嚴格債務風險控制和稅收管理，整合專項資金，原則上不設立新的專項。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個體戶注冊為企業(yè)，幫助符合條件的私營企業(yè)轉型升級。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。積極推進農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關改革，解除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。深化機關事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。
大力推進創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術進步激活內(nèi)生動力，推動集約節(jié)約、轉型升級、科學發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力，建設雙峰農(nóng)機機電技術服務平臺。以重點行業(yè)為突破，主攻新材料、機械制造、節(jié)能降耗等領域，攻克一批支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)高端化。以項目培育為抓手，把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項目和產(chǎn)品上來，把先進科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項目、好項目上來。支持企業(yè)平臺建設、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
大力推進開放合作。強化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強簽約項目的落地開工，加快婁商廣場建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加強與佛山市的友好合作，抓實不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對接，提高招商引資實效。積極對接世界500強、央企、優(yōu)質民營企業(yè)，加強市企合作，以資源引資金、以老廠引老板、以內(nèi)商引外商，努力引進一批大企業(yè)、好項目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長25%以上、實際到位外資增長15%以上。著力調優(yōu)外貿(mào)結構，支持進出口企業(yè)做大做強，積極拓展對外經(jīng)濟合作，鼓勵引導企業(yè)“走出去”，大力推進服務外包基地建設，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，促進外派勞務輸出。確保全年實現(xiàn)進出口總額16億美元，增長10%以上。
(二)以全面小康為目標，切實改善民生
努力增加居民收入。堅持分類指導，加快全面建成小康社會進程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策，加大扶貧攻堅力度，大力實施精準扶貧，確保減少貧困人口17.8萬。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設，重點扶持大學生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質教育和技能培訓20萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。堅決落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實實在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進化解大班額，確保全年新增1.68萬個學位。切實抓好校車安全工作，推進校安工程、平安校園建設。加強教師隊伍建設，促進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每一個學生都享有公平受教育機會，進一步提高學生綜合素質。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、職工書屋、群眾文化活動示范點、廣播村村響、電視村村通建設，推進“三館一站”免費開放。加快重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，著力提高醫(yī)療服務水平，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。全力做好第十二屆省運會組織籌備工作，全面完善比賽場所和配套設施建設，確保圓滿成功。
著力完善社會保障。優(yōu)化財政支出結構，集中財力保重點保民生，確保民生支出比重達到60%以上。建立資源共享的社會養(yǎng)老保險信息平臺，促進養(yǎng)老服務社會化，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實提高大病保障水平。建成各類保障性住房3.19萬套，加快推進住房保障和供應體系建設，滿足群眾基本住房需求。完善防災減災救災、應急預案和救援體系，加強低收入、困難群體救助救濟，切實維護弱勢群體合法權益。加大移民后扶力度，扎實推進特困移民解困避險工程;抓好“兩項制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬。進一步加強“菜籃子”工程建設，強化價格調控和產(chǎn)品質量監(jiān)管，保持市場、物價穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。
全面創(chuàng)新社會治理。抓實生產(chǎn)安全，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化企業(yè)主體責任，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強化質量監(jiān)督和工商管理，加強衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進金融生態(tài)良好城市建設，嚴厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實防控和規(guī)避金融風險。抓好人口計生工作，切實提高人口素質，有序推進單獨二孩政策落實，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設，加強社區(qū)建設管理，推進綜合執(zhí)法，維護司法公正，暢通信訪渠道，化解社會矛盾，著力打造平安婁底。
(三)以轉型發(fā)展為引領，推進產(chǎn)業(yè)升級
推進服務業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局，重點推進新合作湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園等大型物流項目建設，著力完善城市商圈和便利店建設，繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設工程。規(guī)范和整頓市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力。促進文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點一線”為重點，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂婁底”新興旅游目的地;啟動創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國藩故里5A級景區(qū)、大熊山4A級景區(qū);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點建設一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設。規(guī)范和加強物業(yè)管理，推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進“數(shù)字婁底”建設，加快發(fā)展信息、咨詢、電子商務、健康養(yǎng)老、家政服務等新興業(yè)態(tài)。
推進工業(yè)新型化集群化。以轉型升級為目標，以“四轉三化”為路徑，強力推進工業(yè)化和信息化深度融合，促進工業(yè)轉型升級，提升企業(yè)競爭力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉型發(fā)展、做大做強，引導鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈式循環(huán)發(fā)展;繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育工程機械、汽車零部件等先進裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車板、不銹鋼等重大項目建設，支持一批高新技術企業(yè)做大做強。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機、煤機、電子陶瓷、高級硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進以婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭的各級各類園區(qū)建設，堅持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉型的主陣地。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設等項目，加強糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬噸左右。加快構建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地依法有序流轉，引導農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體整合發(fā)展，力爭新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強力推進農(nóng)業(yè)標準化建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強。提高農(nóng)業(yè)耕種收機械化水平，實施水利建設“866”計劃，加快推進婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護、防汛抗旱、動物防疫、森林防火等基礎工作，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。
(四)以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加快推進融城步伐。切實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強婁底大道沿線小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動、共建共享的融城推進機制。大力推動交通融城，加快滬昆客運專線、婁邵鐵路和新溆、安邵、長韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設，努力爭取湄瑯高速年內(nèi)開工，加快婁底大道、城市環(huán)線、高速連接線、站場設施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，進一步加大干線公路改造力度，加快縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道和重點景區(qū)旅游通道建設，拉近心理距離，構建交通融城骨架。大力推動產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實融城基礎，增強融城實力。加強主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開發(fā)，依法嚴厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動文化融城，加強文明創(chuàng)建、公民道德與社會主義核心價值體系建設，進一步提升市民素質和文化軟實力、競爭力。強化“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神，增強婁底意識，進一步提高全市人民作為婁底人的認同感、歸屬感、自豪感。
扎實推進兩型建設。積極爭取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開展兩型示范創(chuàng)建活動，建設一批兩型特色明顯的示范點和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動，按照打造婁底城市新形象的標準，重點推進萬寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設。加強資源節(jié)約利用，實施十大重點節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項目，以循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設為重點，穩(wěn)步推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。加強生態(tài)文明建設，全面啟動水環(huán)境綜合治理，實行最嚴格的水資源管理制度，加大仙女寨-水府廟生態(tài)公園保護開發(fā)和礦山植被修復治理力度，爭取把柘溪庫區(qū)納入全省、全國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設成全國資源型城市“兩型社會”建設生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。
著力推進城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會民生等重點領域，加快城鎮(zhèn)基礎設施轉型升級，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測體系，讓天更藍、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎設施投入和建設力度，重點抓好飲水安全、天然氣入戶、農(nóng)村水電改造等工程建設，啟動漣水河、孫水河風光帶規(guī)劃。加強新農(nóng)村建設的規(guī)劃、指導，切實加強以保暢保潔為重點的農(nóng)村公路和干線公路養(yǎng)護，加快城市公共服務向農(nóng)村延伸，建設富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設試點支持力度，以點帶面推動全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持保護與開發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。
(五)以項目建設為抓手，擴大有效投資
進一步抓實項目前期。把準國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和重點，將已爭取到的各類利好政策落實到具體項目上，搞好上下對接，力爭更多的項目和資金落戶我市，確保開發(fā)儲備重大項目200個以上。做細做深做實項目前期，重點抓實薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報業(yè)集團等一批事關產(chǎn)業(yè)轉型、基礎配套、民生改善的重大項目前期工作，確保項目“報得上、批得下、落得地”。
進一步抓實項目調度。重點圍繞“四個一批”項目，強化分析調度。以項目落地為原則，明確責任主體，加強對已簽約項目的跟蹤落實，創(chuàng)造條件推動項目開工建設。以項目竣工投產(chǎn)達效為目標，著力協(xié)調解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問題，促進項目盡快建成投產(chǎn)。確保2014年項目投資總規(guī)模達到380億元左右，其中工業(yè)項目完成投資113.7億元;交通建設項目完成投資58.6億元;城建項目完成投資77.8億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目完成投資33.3億元;商貿(mào)物流旅游項目完成投資65.7億元;社會事業(yè)項目完成投資30.8億元。
進一步抓實項目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引和鼓勵社會資本參與基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。強化重點項目“一對一”融資，深化政銀企合作，加大對全市項目建設、經(jīng)濟增長和民生改善的融資力度。切實加強國土經(jīng)濟運行調度，合理確定基準地價，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲備中心的深度融合，逐步建立市級統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開發(fā)利用，加強土地儲備與項目合理配置，做活土地經(jīng)濟文章。繼續(xù)加大“三強”、“兩突”打擊力度，進一步優(yōu)化征地拆遷和項目施工環(huán)境。
與此同時，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標，大力推進與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應、與婁底經(jīng)濟社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展。切實抓實統(tǒng)計基礎工作，抓好第三次經(jīng)濟普查和全面小康監(jiān)測考核工作，提高統(tǒng)計監(jiān)測評估和參謀服務水平。加快推進市檔案館建設。認真做好第九次村委會換屆工作，切實關心關愛基層干部。統(tǒng)籌抓好國資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺、外事僑務、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會、紅十字會、共青團、婦女、兒童、老齡等工作。
三、加強政府自身建設
按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委的部署要求，順應時代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設為民務實清廉高效政府。
(一)切實轉變政府職能。抓實各項改革舉措，處理好政府和市場的關系，切實簡政放權，把政府該放的權放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用;把政府該管的事管好管住，切實履好市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，切實把精力和重點轉到為企業(yè)提供優(yōu)質服務、為百姓營造安居樂業(yè)的環(huán)境上來，切實想大事、干實事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來回奔波耽誤時間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務中心打造成“政務超市”，讓政務窗口成為辦事窗口。
(二)切實加強依法行政。深入推進法治政府建設，嚴格實行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢。認真落實市人大及其會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進政務公開，明確每項行政許可的辦理條件、辦理程序、辦理時限，接受社會監(jiān)督，確保權力陽光運行。推行剛性科學預算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴格按照法定權限和程序履職，嚴格行政處罰裁量權基準，堅決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。
(三)切實改進工作作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實上。少講官話，多接地氣;少坐機關，多下基層;少聽匯報，多查實情，實地感受群眾疾苦，上門為企業(yè)排憂解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當朋友，把百姓當親人，以政府的勤奮和辛勞，切實增強婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺。
(四)切實加強廉政建設。推行權力清單制度，把權力關進制度的籠子里。深入開展超標配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費和高消費問題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務消費和公款大吃大喝問題等五個專項整治工作，堅決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的有關規(guī)定，從嚴從緊控制行政成本，全面實行公務卡、公務接待集中管理和審批控制制度，堅決做到辦公性行政經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費只減不增，全面停止新建機關樓堂館所。加強反腐倡廉建設，嚴格落實“一崗雙責”。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決查處違法、違規(guī)、違紀的人和事，以務實清廉形象，打造人民信任和滿意的政府!
各位代表、同志們，真抓實干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點，我們必須牢記昨天的艱辛、無愧今天的使命、不負明天的夢想。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，奮力開拓，不斷開創(chuàng)“科學發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設幸福婁底、全面建成小康社會而努力奮斗!
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