安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議講話(3)
安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議講話(三)：
同志們：
這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)十分明確，針對(duì)性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書(shū)記，省委李紀(jì)恒副書(shū)記，省委、市委仇和書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石林縣“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問(wèn)題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)、查找問(wèn)題、制定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法;石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言;市住建局和市國(guó)土資源局安排布置了工作;市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個(gè)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別通報(bào)了工作情況，并安排部署了工作;省安監(jiān)局湯忠明副局長(zhǎng)對(duì)我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見(jiàn)，提出了明確要求，請(qǐng)大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)，預(yù)防機(jī)制和追究機(jī)制留到下次會(huì)議講。
一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：
(一)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)
所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人;發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人;發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每?jī)商焖劳?人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。
(二)安全生產(chǎn)事故多發(fā)
所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。從行業(yè)分布來(lái)講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。從地區(qū)分布來(lái)講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣(市)區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。
(三)安全生產(chǎn)事故影響大
所謂影響大，是指大事故多，負(fù)面影響大。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司在××新機(jī)場(chǎng)引橋施工過(guò)程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷;2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷;3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號(hào)支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷;3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷;4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。
這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是××市、形象受損也是××市。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報(bào)道，造成很大的負(fù)面影響。特別是石林縣“4.01”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書(shū)記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來(lái)，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門(mén)一定要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入排查各種事故隱患，切實(shí)解決好存在的突出問(wèn)題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書(shū)記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬(wàn)無(wú)一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
(四)安全生產(chǎn)工作問(wèn)題多
所謂問(wèn)題多，所謂問(wèn)題大，所謂問(wèn)題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出;二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好;三是預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制不暢，沒(méi)有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見(jiàn)、說(shuō)不清存在的問(wèn)題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒(méi)有那么復(fù)雜，主要是存在兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有人抓;二是說(shuō)話算數(shù)的人沒(méi)有抓。
一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢(shì)的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒(méi)有出現(xiàn)的，也是十分罕見(jiàn)的，以“4.01”事故為例，就是××市15年來(lái)最大的一次交通事故，也充分說(shuō)明年初我們對(duì)形勢(shì)的分析判斷是準(zhǔn)確的。這個(gè)準(zhǔn)確判斷的依據(jù)是多方面的，僅就氣候異常這一點(diǎn)，人們的心情煩躁，就會(huì)做出很多不正常的事情，安全生產(chǎn)也是如此。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)逼人、令人擔(dān)憂(yōu)，如果我們不能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，很多問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)凸現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會(huì)頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門(mén)還會(huì)疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對(duì)。就是會(huì)出更多的事故，會(huì)造成更多的傷亡，會(huì)有更多的人被問(wèn)責(zé)和處理，對(duì)此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預(yù)見(jiàn)、潛心研究安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，深入分析思考存在的問(wèn)題和深層次的原因，創(chuàng)新機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)、采取超常規(guī)措施，安全生產(chǎn)處于被動(dòng)狀態(tài)的形勢(shì)也難以根本扭轉(zhuǎn)。
為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過(guò)多次研究，反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《××市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細(xì)化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報(bào)方案。這次，就是要通過(guò)兩個(gè)文件和配套措施的出臺(tái)，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”貫徹到位，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。
二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題，要求我們必須把問(wèn)題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中
面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”形勢(shì)，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實(shí)施問(wèn)題管理。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問(wèn)題管理是一種新的管理思想和方法。問(wèn)題管理的經(jīng)典論斷是：?jiǎn)栴}本身不是問(wèn)題，真正的問(wèn)題是對(duì)待問(wèn)題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。問(wèn)題存在于整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有，關(guān)鍵在于如何處理。把這種管理思想和方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，就要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題?，F(xiàn)代意義的問(wèn)題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。
第一定律：把問(wèn)題作為切入點(diǎn)、從問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行管理，比把理論和目標(biāo)作為切入點(diǎn)，從理論和目標(biāo)開(kāi)始管理，會(huì)更加簡(jiǎn)單有效。問(wèn)題管理是從最需要解決的問(wèn)題、矛盾、困難開(kāi)始的。沒(méi)有問(wèn)題就沒(méi)有管理，正因?yàn)榇嬖趩?wèn)題才需要管理。管理就是解決問(wèn)題，化解矛盾，克服困難。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府和部門(mén)的監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單地機(jī)械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問(wèn)題，而是要到實(shí)踐中去，從最亟需解決的問(wèn)題開(kāi)始著手。如果只是講理論、提口號(hào)、說(shuō)大話而不解決實(shí)際問(wèn)題，就是講教條、說(shuō)政策而不解決實(shí)際問(wèn)題，就是推責(zé)任、講理由、找借口而不解決實(shí)際問(wèn)題。
第二定律：必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理。矛盾顯現(xiàn)時(shí)的管理叫問(wèn)題管理，矛盾激化時(shí)的管理叫危機(jī)管理。矛盾可控的管理叫問(wèn)題管理，矛盾不可控的管理叫危機(jī)管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問(wèn)題成堆、矛盾激化時(shí)才進(jìn)行管理，而是在問(wèn)題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時(shí)就進(jìn)行管理，努力做到把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。危機(jī)管理成本高，問(wèn)題管理成本低;危機(jī)管理效果差，問(wèn)題管理效果好;危機(jī)管理難度大，問(wèn)題管理難度小;危機(jī)管理被動(dòng)，問(wèn)題管理主動(dòng)。以預(yù)防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理。一個(gè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時(shí)期甚至是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在安全隱患。事故發(fā)生后的處置，已經(jīng)是危機(jī)管理，而不是問(wèn)題管理。危機(jī)管理在解決問(wèn)題時(shí)可供選擇的機(jī)會(huì)和手段并不多，是被動(dòng)應(yīng)付，而問(wèn)題管理則是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。我們就是在問(wèn)題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時(shí)候就進(jìn)行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發(fā)展到了危機(jī)管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)造成了，負(fù)面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本才能把問(wèn)題解決好。我們要善于把危機(jī)管理轉(zhuǎn)為問(wèn)題管理，而不是把問(wèn)題管理轉(zhuǎn)為危機(jī)管理;我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦?shí)的事故。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是采取問(wèn)題管理，愚蠢之為就是實(shí)施危機(jī)管理。問(wèn)題管理走向光明，危機(jī)管理走向黑暗;問(wèn)題管理走向成功，危機(jī)管理走向失敗。
第三定律：?jiǎn)栴}總在長(zhǎng)大，解決需要?jiǎng)恿?。在安全生產(chǎn)管理工作中，問(wèn)題、困難、矛盾并不會(huì)自動(dòng)消失，一般情況下，問(wèn)題、困難、矛盾的積累只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越多，需要用實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)這個(gè)武器不斷加以解決。需要一種動(dòng)力，才能把問(wèn)題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。沒(méi)有解決問(wèn)題、困難、矛盾的動(dòng)力、思想、思路、辦法、措施，問(wèn)題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，每一個(gè)安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，每一個(gè)生命的背后就是一個(gè)家庭的幸福乃致家庭成員的生存。所以，干好安全生產(chǎn)工作，我們必須有一種為人民負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的動(dòng)力;這種動(dòng)力源于對(duì)人民的忠誠(chéng)，對(duì)人民的熱愛(ài)。我們必須不講條件、不講困難、不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)名利，才能把問(wèn)題解決好，不讓問(wèn)題一天天長(zhǎng)大。讓安全隱患存在、讓問(wèn)題長(zhǎng)大，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)自己不負(fù)責(zé)。只要對(duì)人民負(fù)責(zé)，感覺(jué)到自己肩上的責(zé)任，就會(huì)有力量，就會(huì)有動(dòng)力，就會(huì)有精神。
第四定律：用平常心尋找問(wèn)題是不積極的，要用“挖掘問(wèn)題”的態(tài)度和方法，才能準(zhǔn)確到位地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有些問(wèn)題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進(jìn)行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。在問(wèn)題管理中，不怕存在問(wèn)題，就怕不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;不怕不能解決問(wèn)題，就怕不想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更難是問(wèn)題管理的一個(gè)基本觀點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的開(kāi)始，連問(wèn)題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題叫有水平，能解決問(wèn)題叫有能力，或者說(shuō)有水平才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有能力才能解決問(wèn)題。有知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有經(jīng)驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。知識(shí)水平的高低，眼光的好壞，經(jīng)驗(yàn)的多少?zèng)Q定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。只有思想對(duì)、態(tài)度好、方法巧、措施硬，才能透過(guò)現(xiàn)象掌握本質(zhì)，才能剝?nèi)ゼ傧笞プ”举|(zhì)。我們?cè)诎踩a(chǎn)監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個(gè)從事安全生產(chǎn)工作的干部職工是否稱(chēng)職的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果隱患存在，我們卻視而不見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)不了，那就是我們的失職和恥辱。我們必須要有千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的想法，還要有能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”。
第五定律：表達(dá)問(wèn)題比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更重要。能夠把存在的問(wèn)題表達(dá)清楚，說(shuō)明不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而且對(duì)問(wèn)題作了深入系統(tǒng)的研究。表達(dá)問(wèn)題已是理性認(rèn)識(shí)，而不僅僅是感性認(rèn)識(shí)，完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍。能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，還必須要能夠把問(wèn)題表達(dá)清楚，能夠“一針見(jiàn)血”地指出問(wèn)題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問(wèn)題能上報(bào)、能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反饋到存在問(wèn)題的部門(mén)、單位和個(gè)人。全市各級(jí)各部門(mén)都必須建立和落實(shí)告誡、告知、提示、公開(kāi)、專(zhuān)報(bào)五項(xiàng)預(yù)防制度。提前、提醒、提示已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題。這是一個(gè)重要的工作機(jī)制和剛性的工作要求。
第六定律：“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的方案。怎么樣才能解決問(wèn)題呢?總綱是對(duì)癥下藥，細(xì)分則是對(duì)事下藥、對(duì)人下藥、對(duì)愿下藥、對(duì)財(cái)下藥等等。要“對(duì)癥”，首先要“知癥”。不“知癥”，就談不上“對(duì)癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。“知癥”即表達(dá)問(wèn)題，是“下藥”即解決問(wèn)題的前提和條件。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因?yàn)?ldquo;知癥”才可能“下藥”。只有“知癥”才可能區(qū)分是對(duì)事、還是對(duì)人“下藥”;是對(duì)愿、還是對(duì)財(cái)“下藥”。因此“下藥”對(duì)“知癥”提出了更高的要求。要“知癥”，不僅要望、聞、問(wèn)、切、聽(tīng)等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)確珍。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識(shí)把問(wèn)題搞清楚，而且還要善于采用先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)把問(wèn)題搞清楚，才可能把問(wèn)題解決好。掌握新思想，使用新技術(shù)，將使我們具有跟以往完全不同的能力，但我們一定要注重調(diào)查研究，不能一味求新求異而忘記最基本的方法。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問(wèn)題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機(jī)制必須要加強(qiáng)。
第七定律：監(jiān)控問(wèn)題有時(shí)比解決問(wèn)題更重要。能把問(wèn)題有效監(jiān)控住，說(shuō)明有效地掌握住了問(wèn)題的變化趨勢(shì)，為解決問(wèn)題不斷創(chuàng)造著多種條件和前提。監(jiān)控本身不僅僅是簡(jiǎn)單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問(wèn)題的過(guò)程。監(jiān)控之所以重要，不在監(jiān)控本身，而在監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是不斷研究問(wèn)題的過(guò)程，為解決問(wèn)題創(chuàng)造條件和前提。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決;一旦出現(xiàn)有利于問(wèn)題解決的時(shí)機(jī)，就緊緊抓住不放，加快解決。問(wèn)題之所以成為問(wèn)題，是因?yàn)殡y以解決才成為問(wèn)題;問(wèn)題之所以難解決，是因?yàn)闂l件不成熟和前提不具備。監(jiān)控本身不僅是消極地管住問(wèn)題不向壞的方向發(fā)展，而是要積極創(chuàng)造條件和前提解決問(wèn)題。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。積極監(jiān)控包括著如此豐富的內(nèi)涵，因而顯得比解決問(wèn)題更重要。監(jiān)控問(wèn)題，就是不斷掌握問(wèn)題在變化中解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。所以，監(jiān)控問(wèn)題不如說(shuō)是掌握問(wèn)題發(fā)展變化的趨勢(shì)，不如說(shuō)是為解決問(wèn)題尋找機(jī)遇。我們監(jiān)控問(wèn)題，不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，而是為了解決問(wèn)題而監(jiān)控。在問(wèn)題管理中，除了解決這個(gè)目的之外，監(jiān)控沒(méi)有第二個(gè)目的。
第八定律：治本比治標(biāo)好，治標(biāo)比不治好，不治總比搗亂好。在安全生產(chǎn)工作中，我們追求的目標(biāo)是治本，但并不是所有的問(wèn)題都具備治本的條件和前提。如果達(dá)不到治本的目的，能夠治標(biāo)也是一種積極的態(tài)度和做法。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。沒(méi)有條件和前提治本和治標(biāo)，不治，維持現(xiàn)狀也是積極，這就是我們所說(shuō)的不治總比搗亂是積極的。同樣一個(gè)問(wèn)題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問(wèn)題。人可以為干好創(chuàng)造條件。治本、治標(biāo)是不同的層次，治標(biāo)才談得上治本，如果治標(biāo)都沒(méi)有做到，那么就無(wú)從談起治本的問(wèn)題。治標(biāo)是有條件地解決問(wèn)題，治本則是徹底解決問(wèn)題。在安全生產(chǎn)工作中，無(wú)功就是有過(guò)，不作為就是有罪。
第九定律：并不是所有的問(wèn)題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問(wèn)題。我們都知道，任何問(wèn)題不可能在同一個(gè)時(shí)間、同一個(gè)地點(diǎn)、同一個(gè)條件下全部解決。解決問(wèn)題在時(shí)間上有先后;在條件上有成熟和不成熟;地點(diǎn)上要選擇有利和不利?？陀^上所有問(wèn)題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放;不影響大局的待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再解決。眉毛胡子一把抓，從來(lái)都不會(huì)成功，相反，只會(huì)象麻團(tuán)一樣，越理越亂，要講處理問(wèn)題的藝術(shù)。在問(wèn)題管理中要十分講究方法。沒(méi)有方法解決問(wèn)題，就沒(méi)有問(wèn)題管理。安全生產(chǎn)工作面臨許多問(wèn)題，有體制機(jī)制方面的，有人財(cái)物保障落實(shí)方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問(wèn)題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。
第十定律：管理只有恒久的問(wèn)題，沒(méi)有終結(jié)的答案。問(wèn)題的解決不會(huì)有終結(jié)，老問(wèn)題解決了，新問(wèn)題會(huì)不斷產(chǎn)生。只有不斷解決問(wèn)題，才能不斷推動(dòng)發(fā)展。比如安全隱患的整改是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，舊的隱患整改完了，又會(huì)產(chǎn)生新的隱患;每天都是零開(kāi)始、零起點(diǎn)，今年安全了，不代表明年能安全;這個(gè)月安全了，不代表下個(gè)月安全;今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)終結(jié)的答案。
對(duì)這十大定律作高度概括，問(wèn)題管理的思想和方法就是設(shè)想未來(lái)可能存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)存在的問(wèn)題，解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。問(wèn)題管理認(rèn)為，任何發(fā)展、任何進(jìn)步都存在問(wèn)題，不存在問(wèn)題的發(fā)展是沒(méi)有的，不存在問(wèn)題的進(jìn)步也是沒(méi)有的。我們?cè)谕瓿梢豁?xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)時(shí)，首先想到的不是成功和勝利，而是問(wèn)題與困難;不是順利，而是挫折。在工作沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展之前，是設(shè)想問(wèn)題;在工作實(shí)際開(kāi)展之后是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;完成工作任務(wù)的過(guò)程就是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。
三、要把問(wèn)題管理方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要求我們必須努力把握好問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、研究和解決三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在問(wèn)題管理中，第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二步是研究問(wèn)題，第三步是解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，研究問(wèn)題是關(guān)鍵，解決問(wèn)題是目的。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—公開(kāi)問(wèn)題—解決問(wèn)題—反饋問(wèn)題—追究責(zé)任—面對(duì)媒體—獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的機(jī)制，我們的每一位干部職工都要帶著問(wèn)題思考，帶著問(wèn)題調(diào)研，帶著問(wèn)題實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以期在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上取得新的突破。
(一)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是研究解決問(wèn)題的前提，如果連問(wèn)題都不能發(fā)現(xiàn)，研究和解決問(wèn)題就無(wú)從談起。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要形成一個(gè)良好的工作氛圍。這個(gè)良好的氛圍就是鼓勵(lì)廣大干部群眾尋找問(wèn)題，提出問(wèn)題，形成以尋找問(wèn)題和提出問(wèn)題為榮的氛圍。能夠?qū)ふ液吞岢鰡?wèn)題的人是優(yōu)秀的，不能尋找和提出問(wèn)題的安監(jiān)干部是不合格的。我們?cè)趯?shí)際工作中，寧肯相信不斷談問(wèn)題的干部，也不要相信夸夸其談講成績(jī)的干部。問(wèn)題管理贊賞那些有反省意識(shí)并勇于提出自身問(wèn)題的干部，獎(jiǎng)勵(lì)那些通過(guò)提出問(wèn)題、解決問(wèn)題而提高自我的干部。同時(shí)，我們鼓勵(lì)別人指出問(wèn)題，幫助政府改進(jìn)工作。問(wèn)題管理不能容忍那些看不到自身問(wèn)題因而不能進(jìn)步的人。簡(jiǎn)言之，我們寧肯相信把問(wèn)題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績(jī)講到底而年底出事的人。
那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題呢?在一種鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足?？v向比較就是自己跟自己比，現(xiàn)在跟過(guò)去比。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國(guó)跟外國(guó)比。這樣一比較，無(wú)論是縱比還是橫比，必定會(huì)比較出很多成績(jī)，也會(huì)比較出很多問(wèn)題。
我們所有的部門(mén)、所有的縣(市)區(qū)、管委會(huì)，安監(jiān)系統(tǒng)的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問(wèn)題、找不足，找安全生產(chǎn)的機(jī)制、做法存在什么問(wèn)題。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進(jìn)取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更需要用縱橫比較的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)不足、差距和問(wèn)題。要用開(kāi)放的、世界的眼光進(jìn)行縱橫比較，找出安全生產(chǎn)“市域全覆蓋”過(guò)程中的一系列問(wèn)題，并把這些問(wèn)題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。
(二)研究問(wèn)題
研究問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的延伸，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
我們要采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的思維方式和工作方法研究問(wèn)題。就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因;就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)外原因;就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，要看到這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因、內(nèi)外原因、遠(yuǎn)近原因，進(jìn)而研究采取什么樣的辦法才可以把問(wèn)題解決。
在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要采用綜合分析法把問(wèn)題搞清搞透搞準(zhǔn)。要充分調(diào)查研究，要充分占有材料，要用數(shù)字說(shuō)話，要用事實(shí)說(shuō)話。要把分散的互不相連的現(xiàn)象聯(lián)系成有機(jī)整體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì);要把看似無(wú)意義的材料通過(guò)加工，變成可以得出正確結(jié)論的材料。分析安全生產(chǎn)問(wèn)題，切忌主觀性、片面性和表面性。主觀性就是不知道客觀地看問(wèn)題，片面性就是不知道全面地看問(wèn)題，表面性就是不知道本質(zhì)地看問(wèn)題。我們研究問(wèn)題不透、不深、不準(zhǔn)，就是因?yàn)橹饔^性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性?？磫?wèn)題只見(jiàn)局部，不見(jiàn)全體;只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，抓不住問(wèn)題的本質(zhì)。列寧說(shuō)過(guò)，“要真正地認(rèn)識(shí)對(duì)象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘媒介’，我們決不會(huì)完全地做到這一點(diǎn)，可是要求全面性，將使我們防止錯(cuò)誤、防止僵化”。綜合分析問(wèn)題，通過(guò)“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經(jīng)過(guò)反復(fù)、比較和交換，我們才可能得出正確的結(jié)論。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質(zhì)地看，通過(guò)反復(fù)、比較、交換，得出正確的判斷來(lái)。
在綜合分析中，無(wú)論是上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的方法，反復(fù)、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。
(三)解決問(wèn)題
解決問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的目標(biāo)，我們的一切努力，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也好，研究問(wèn)題也罷，歸根到底是要解決問(wèn)題，這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的唯一目標(biāo)。
問(wèn)題管理提倡創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。不僅重視問(wèn)題的解決，而且提倡問(wèn)題解決方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著更好的結(jié)果和更高的效益，但也意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更大的失敗，在問(wèn)題管理中，標(biāo)新立異和異想天開(kāi)是受鼓勵(lì)的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚(yáng)的。相反，四平八穩(wěn)和毫無(wú)創(chuàng)意地重復(fù)過(guò)去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。
在解決具體問(wèn)題中，采用深入具體法能夠有效地解決問(wèn)題。問(wèn)題往往不能得到有效解決，是因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題不深入、不具體。不深入就膚淺，不具體就抽象。膚淺就表面化，抽象就理論化。這樣解決問(wèn)題，就會(huì)停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實(shí)。講理論不錯(cuò)，講道理不錯(cuò)，講法律不錯(cuò)，講政策也不錯(cuò)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要看問(wèn)題解決了沒(méi)有，解決的效果如何。
在解決問(wèn)題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對(duì)一個(gè)又一個(gè)的具體問(wèn)題來(lái)解決。飯要一口一口地吃，仗要一個(gè)一個(gè)地打，敵人要一個(gè)一個(gè)地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)地解決。我們不僅要具體問(wèn)題具體發(fā)現(xiàn)、具體問(wèn)題具體分析，還要具體問(wèn)題具體解決。一深入就具體，一具體就深入。我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)之所以不深入，是因?yàn)榻鉀Q的問(wèn)題不具體。只要解決的問(wèn)題是具體的，就會(huì)深入地去研究這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)狀，就會(huì)深入地研究問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題同別的問(wèn)題不同在何處，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題如何才能解決。具體是對(duì)深入提出的要求，深入才能使解決問(wèn)題具體化。
四、要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，要求我們必須做好九項(xiàng)零申報(bào)工作
今天的會(huì)議，正式下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》兩個(gè)文件，要求我們必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
(一)要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵
我們提出了9項(xiàng)零申報(bào)制度，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項(xiàng)零申報(bào)是：“一崗雙責(zé)”不落實(shí)零申報(bào);目標(biāo)責(zé)任狀不落實(shí)零申報(bào);人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)零申報(bào);轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報(bào);重大隱患整改不落實(shí)零申報(bào);重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不落實(shí)零申報(bào);事故報(bào)告和調(diào)查處理不落實(shí)零申報(bào);“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗不落實(shí)零申報(bào);應(yīng)急預(yù)案和救援隊(duì)伍建設(shè)不落實(shí)零申報(bào)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點(diǎn)、不留死角”。這就首先從空間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管在××市行政轄區(qū)內(nèi)全涵蓋，從主城區(qū)到郊縣區(qū)，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到社區(qū)村委會(huì);從主管部門(mén)到每一個(gè)下級(jí)單位，到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要全方位納入管理。必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)角落，使城市由內(nèi)到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。從時(shí)間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時(shí)段。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱(chēng)作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產(chǎn)管細(xì)、管透、管精、管到位。
(二)要認(rèn)真落實(shí)“九項(xiàng)零申報(bào)”的要求
我們提出的要建立9項(xiàng)零申報(bào)制度，是實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。這是一項(xiàng)剛性要求，不講價(jià)錢(qián)、不發(fā)議論，必須不折不扣抓好落實(shí)。大家要注意，“零申報(bào)”不是簡(jiǎn)單的報(bào)一張表，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作要求;“報(bào)”不是目的，而是要通過(guò)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，把工作做好、把問(wèn)題解決好，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。在落實(shí)零申報(bào)的工作要求中，要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”四個(gè)字。所謂“嚴(yán)”，就是要有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。所謂“細(xì)”，就是認(rèn)真細(xì)致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過(guò)任何細(xì)微的隱患，不遺留任何安全的死角。所謂“實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地，深入基層、深入實(shí)際、深入現(xiàn)場(chǎng)，敢監(jiān)管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。所謂“快”，就是在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問(wèn)題。
同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會(huì)和×ד五一”國(guó)際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢(shì)平穩(wěn);如何提前研究準(zhǔn)備，做好即將來(lái)臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認(rèn)真用問(wèn)題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問(wèn)題、定措施、建機(jī)制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制;二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制;三是建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前事故多發(fā)的被動(dòng)局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
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