旗委擴大會議上的講話
旗委擴大會議上的講話
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旗委擴大會議上的講話篇1
同志們：
這次旗委( 擴大) 會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和盟委( 擴大) 會議部署，總結(jié)全旗“十二五”時期和20xx 年工作，謀劃部署“十三五”時期和20xx 年工作任務(wù)，動員全旗各級黨組織和廣大黨員干部搶抓機遇、守望相助、團結(jié)奮斗，推動“十三五”時期全旗各項事業(yè)開好局、起好步。
一、堅定發(fā)展信心，充分把握“十二五”時期和20xx 年形成的大好發(fā)展來勢
“十二五”時期是我旗發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。五年來，旗委團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，著力壯大旗域經(jīng)濟，切實保障和改善民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突出成就。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13.6% ，公共財政預(yù)算收入年均遞增20% ，全旗固定資產(chǎn)投資、向上爭取資金總量分別是“十一五”時期的3 倍，招商引資是“十一五”時期的4倍，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，“三大基地、五大板塊經(jīng)濟”建設(shè)邁出重要步伐，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和水泥建材產(chǎn)業(yè)取得了突破性進展，生態(tài)旅游、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。音德爾城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由9.4平方公里拓展到15.1 平方公里，城鎮(zhèn)功能不斷完善，推進實施了142 個嘎查村和157 個自然屯的“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村面貌和公共服務(wù)水平有效提升。規(guī)劃建設(shè)了綽爾工業(yè)園區(qū)，完成了烏新高速、音江一級公路建設(shè)，新建通鄉(xiāng)、通村公路1078 公里，新增農(nóng)田灌溉面積117.8 萬畝，開工建設(shè)了綽勒水利樞紐下游灌區(qū)，發(fā)展保障能力顯著增強。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“十一五”期末翻了一番以上，貧困人口人均收入是“十一五”期末的3 倍，累計減少貧困人口近10 萬人，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)全面加強，民族團結(jié)、民主法制和精神文明建設(shè)等工作進一步鞏固發(fā)展，在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子團結(jié)一致、齊心協(xié)力，帶動全旗上下共同開創(chuàng)了發(fā)展的嶄新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
剛剛過去的20xx 年，全旗上下緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得了重大進展，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官。預(yù)計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成91.6 億元，增長7.6 億元，同比增長9% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22 億元，增長2.5 億元，同比增長13% 。固定資產(chǎn)投資完成59.1 億元，增長9.1 億元，同比增長18.2% 。社會消費品零售總額完成29.9 億元，增長3.7 億元，同比增長14% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)21172 元和8248 元，分別增長1925 元和1076 元，同比增長10% 和15% 。地方財政總收入完成4.1 億元，增長1.2 億元，同比增長43.8% 。公共財政預(yù)算收入完成2.4 億元，增長8376 萬元，同比增長54% 。全口徑財政支出完成41.2 億元，增長11.2 億元，同比增長36.8% 。
一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升了黨建工作成效。扎實開展“三嚴三實”專題教育，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部認真講專題黨課、參加專題研討、查擺和整改“不嚴不實”問題，有效強化了“嚴”的意識、“實”的作風(fēng)。深入開展“四講一討論”活動，強化了思想理論武裝工作，增強了貫徹落實上級精神部署的思想自覺、行動自覺。積極推進基層組織規(guī)范化建設(shè)，重點打造了26 個嘎查村陣地，新建標準活動場所18 個、修繕152個，圓滿完成了嘎查村( 社區(qū)) “兩委”換屆工作，19 個三類嘎查村全部轉(zhuǎn)化升級。積極推進“三級示范抓引領(lǐng)”，結(jié)合干部下鄉(xiāng)駐村推進“四個全面”、加強重點工作落實，選派178 名優(yōu)秀后備干部到嘎查村任“第一書記”，選派364 名工作隊員駐村引領(lǐng)發(fā)展。認真抓好自治區(qū)黨委巡視組反饋意見整改落實，有效解決了超職數(shù)配備科級干部等問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實“兩個責(zé)任”，積極推進紀委基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，強化了對“八項規(guī)定”精神落實情況的監(jiān)督檢查，加大了紀律審查工作力度，承辦了全盟“鄉(xiāng)案旗審”、“兩級聯(lián)審”現(xiàn)場會，整體提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進“村企共建”，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了新成效。積極開展“雙擁”創(chuàng)建工作，時隔11 年再次被評為全區(qū)“雙擁”模范旗。
一年來，我們堅持協(xié)調(diào)并進、重點突破，有效促進了經(jīng)濟健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)了千畝水稻科技示范園區(qū)和4 處水稻智能浸種催芽基地，實現(xiàn)了水稻工廠化育秧全覆蓋，建設(shè)了音德爾鎮(zhèn)1000 畝、2500 棟高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)原料基地100萬畝、綠色農(nóng)業(yè)基地421 萬畝，全旗糧食產(chǎn)量實現(xiàn)45.1 億斤，鞏固提升了“全國糧食生產(chǎn)先進縣”地位，被確定為“國家東北黑土地保護與利用試點縣”、“全國有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”和“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”。開工新建2 萬只肉羊養(yǎng)殖基地6 個，規(guī)劃了10 萬頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，先期啟動建設(shè)了規(guī)模4 萬頭的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2 個，盤活生豬養(yǎng)殖小區(qū)80 處，20xx 年牧業(yè)年度全旗家畜存欄達到309 萬頭只，較上年純增40.3 萬頭只。持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟，全年實施工業(yè)重點項目25 項，完成投資15.1 億元，采取兼并重組、股份制改造、聯(lián)合等措施，先后盤活企業(yè)9 家，成功引進蒙羊牧業(yè)公司、龍鼎公司、恒大集團、中糧、中儲糧、牧王集團等入駐我旗，有效盤活了企業(yè)閑置資產(chǎn)，收回了企業(yè)占用的國有資產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的良好勢頭，全年新增規(guī)模以上企業(yè)6 家，新增工業(yè)產(chǎn)值8.7 億元，新增工業(yè)利稅1960 萬元。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施了神山景區(qū)保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進了圖牧吉國家級自然保護區(qū)4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，成功舉辦了全盟首屆農(nóng)牧民夏季趣味運動會暨第三屆神山登山旅游節(jié)，擴大了旅游對外影響力。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，全旗存款余額52.7 億元，貸款余額66.2 億元，投放中小微企業(yè)貸款4.8 億元、“三農(nóng)”貸款20.3 億元，有效助推了經(jīng)濟發(fā)展。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、補強短板，加快完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進棚戶區(qū)改造工程，完成房屋征收1775 戶，阿敏河棚戶區(qū)改造項目1033 套回遷安置樓完成主體建設(shè)。大力實施了城鎮(zhèn)道路改造、供熱改造等城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程，推進了城區(qū)“立體式”綠化和北出口綠化，城鎮(zhèn)環(huán)境和功能穩(wěn)步提升。以被確定為“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點推進旗縣”為契機，加強新農(nóng)村建設(shè)，投入6.1 億元實施了98 個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，實施危房改造1954 戶、安全飲水57 處、街巷硬化748 公里、電網(wǎng)升級改造58 公里，新改建標準化衛(wèi)生室76 個，建設(shè)嘎查村幼兒園8 個、便民連鎖超市115 個，配套文化室設(shè)備98 套，村村通廣播電視和通訊工程實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障工程應(yīng)保盡保，整體提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。投入資金12.3 億元，實施了村屯綠化、院墻整修等村容村貌整治工程，農(nóng)村環(huán)境有效改善。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施了綽勒水利樞紐下游灌區(qū)項目，高標準實施了千億斤糧食增產(chǎn)工程等農(nóng)田水利項目，新增節(jié)水灌溉面積40.5 萬畝，實施旱改水6 萬畝，完成了烏新高速公路主體工程建設(shè)，開工建設(shè)通村水泥路53 條、350 公里，烏江鐵路、“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程、嫩江干流治理等重大項目取得了突破性進展。加強生態(tài)文明建設(shè)，深入推進“三北”防護林、封山育林等林業(yè)重點工程，全年植樹造林13.5 萬畝，重點區(qū)域綠化6.4 萬畝，實施天然林圍封3 萬畝，加強環(huán)境保護，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，認真開展節(jié)能減排工作，以實際行動保護了美麗家園。
一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，持續(xù)推進了民生事業(yè)發(fā)展。認真落實自治區(qū)幫扶扎賚特旗聯(lián)席會議提出的“七抓”工作部署，加快推進扶貧開發(fā)進程，爭取和落實自治區(qū)廳局幫扶資金10.9 億元，發(fā)放金融扶貧貸款4 億元，有效改善了貧困人口生產(chǎn)生活條件，全旗貧困人口減少2.3 萬人，貧困人口人均收入達到3980 元。全力抓好重點民生工程，全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活補助水平和農(nóng)村牧區(qū)“五保”對象、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準，擴大了社會保障覆蓋面，推動城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)4260 人，為9.3 萬戶農(nóng)牧民發(fā)放了“一噸暖心煤”，為295 名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生提供了資助，開工建設(shè)公共租賃住房804 套。積極推進了旗幼兒園、鄂爾多斯援建蒙古族幼兒園、烏海援建第三幼兒園等教育重點項目建設(shè)，啟動實施了農(nóng)村安全校車工程，深入開展了校園足球活動，榮獲“自治區(qū)校園足球先進旗縣”稱號。加快實施了蒙醫(yī)院門診病房樓建設(shè)項目，婦幼保健醫(yī)院、120 急救中心投入使用，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極推進文化事業(yè)發(fā)展，啟動實施了老干部活動中心建設(shè)，神山體育館建成投入使用，成功舉辦了第七屆綽爾河文化藝術(shù)節(jié)，“羊毛氈制作技藝”等3 個項目被列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。加強和改進社會治理，扎實推進依法治旗和平安創(chuàng)建，組織實施了“天眼”工程，完善了城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控體系，治安、刑事案件發(fā)案率分別下降9% 和19% ，連續(xù)8 年被評為“全國平安旗縣”。深入開展“旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“干部下訪”活動，妥善解決社會矛盾糾紛，全旗信訪總量下降23.7% 。加強安全生產(chǎn)管理，防范和遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
一年來，我們堅持投資拉動、改革推動，切實增強了經(jīng)濟發(fā)展動力。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，全年向上爭取資金28 億元，同比增長46% ，實施招商引資項目81 個，實現(xiàn)引資52億元。積極搭建融資平臺，華天資產(chǎn)有限公司與國家開發(fā)銀行、金谷農(nóng)商銀行、華宸信托公司等金融機構(gòu)合作，融資到位資金4 億元推進了棚戶區(qū)改造工程，形成了多元投資的聚合效應(yīng)。全力抓好重大項目建設(shè)，實施億元以上重大項目18 項，完成投資22.5 億元。堅持以視察我區(qū)時提出的先行先試三項重點改革為先導(dǎo)，以承擔(dān)的9 項自治區(qū)、盟改革試點任務(wù)為重點，全面推進了六個領(lǐng)域改革任務(wù)的承接和落實，全年承接和自主推動改革361 項，啟動實施313 項，完成改革任務(wù)111 項，有效釋放了改革紅利，增強了發(fā)展動力。全面完成了政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)由36 個減少到25 個。積極深化同俄蒙合作，開展了從蒙古國進口馬肉、向蒙古國出口豬肉貿(mào)易，實現(xiàn)了進出口貿(mào)易零的突破。
二、堅持“五大發(fā)展理念”，全面謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我旗實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。面向“十三五”時期發(fā)展，我們必須理性認識發(fā)展新挑戰(zhàn)，準確把握發(fā)展新機遇，主動引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。從發(fā)展新挑戰(zhàn)方面看，一是實現(xiàn)“十個全覆蓋”目標任務(wù)艱巨。我旗村屯數(shù)量多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，這就需要我們傾注更多精力、集聚更多財力、凝聚更多人力來推動工程建設(shè)。二是實現(xiàn)“脫貧致富”目標任務(wù)艱巨。我旗區(qū)域性貧困問題突出，解決貧困人口脫貧問題任務(wù)繁重，特別是剩余貧困人口脫貧難度更大，需要我們以更加精準的舉措、超常規(guī)的力度，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。三是實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)艱巨。我旗經(jīng)濟總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未有效形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，公共服務(wù)水平相對滯后，社會文明程度還有待進一步提高，需要我們科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。從發(fā)展新機遇方面看，一是發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯。我旗農(nóng)牧業(yè)資源、水資源、生態(tài)資源等后發(fā)比較優(yōu)勢日益突出，培育特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。國家加快實施大興安嶺南麓片區(qū)扶貧規(guī)劃，大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的激勵性補償，自治區(qū)為興安盟出臺了一系列扶持政策，省級領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)、廳局單位幫扶，使我們正處在難得的政策機遇疊加期。二是發(fā)展的空間更加廣闊。我旗位于三省區(qū)交匯地帶，處在經(jīng)濟區(qū)的有效輻射區(qū)，開放的空間將不斷拓展。國家積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。三是發(fā)展的勢頭更加強勁。我旗基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速布局，我們已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，特別是廣大干部群眾人心思進、積極向上，全旗上下思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們推動發(fā)展最為深厚的根基和寶貴力量。從發(fā)展新常態(tài)方面看，一要堅持“五大發(fā)展理念”。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。二要堅持“十個更加注重”。中央經(jīng)濟工作會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變，提出了“十個更加注重”的要求，繪就了經(jīng)濟新常態(tài)下“怎么干”的行動路線圖。三要深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大政策支柱”和“五大重點任務(wù)”。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革措施要實、社會政策要托底的“五大政策支柱”。今年結(jié)構(gòu)性改革集中抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”。這些新思想、新要求、新部署是中央基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的，自治區(qū)黨委、盟委分別作了延伸安排，我們必須深刻領(lǐng)會、準確把握、認真落實，推動全旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
在科學(xué)分析判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，未來五年，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹系列重要講話精神特別是視察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)“8337 ”發(fā)展思路和盟委“在‘三個方面’走在全區(qū)前列、‘四個方面’為全區(qū)作出重要貢獻”的要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，立足發(fā)展第一要務(wù)，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上，更加注重加快發(fā)展步伐，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，按照“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”的總體要求，著力推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育特色產(chǎn)業(yè)體系，抓實脫貧攻堅工程、“十個全覆蓋”工程，著力保障和改善民生，全面加快富民強旗進程，確保如期全面建成小康社會。未來五年，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：努力實現(xiàn)“五個提升”、“三個翻番”、“兩個達到”、“一個同步”。全旗經(jīng)濟發(fā)展效益、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、對外開放層次、社會保障能力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番，分別達到226 億元、6 億元和120 億元，城鄉(xiāng)居民人均收入達到或超過全國平均水平，分別達到39000 元和16000 元，到2020 年與全國全區(qū)同步進入全面小康社會。未來五年，我們要堅持“五大發(fā)展理念”，努力開創(chuàng)全旗各項事業(yè)新局面。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展效益。集中從七個方面加大推動力度，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)保障國家糧食安全的“口糧”糧倉，發(fā)展綠色有機水稻種植達到70 萬畝、雜糧雜豆種植達到50 萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)綠色有機大米30 萬噸、雜糧雜豆10 萬噸。二是建設(shè)國家“商品糧”輸出基地，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家東北黑土地保護和利用等項目實施，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50 億斤以上、年輸出商品糧200 萬噸。三是建設(shè)中國北方“糖都”，發(fā)展甜葉菊、甜菜種植達到10 萬畝和50 萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)甜菊糖2500 噸、甜菜糖30 萬噸。四是建設(shè)畜產(chǎn)品儲備供應(yīng)基地，實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達到200 萬頭、肉羊存欄300 萬只、肉牛存欄50 萬頭，年產(chǎn)肉類產(chǎn)品15 萬噸。五是建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)水泥及下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到500 萬噸、碳酸鈣系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到100 萬噸、石材加工能力達到50 萬立方米。六是建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)風(fēng)電裝機100 萬千瓦、光伏發(fā)電裝機50 萬千瓦、水電裝機10 萬千瓦，推進秸稈資源轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到85% 以上。七是建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地，打造神山文化旅游品牌，建成連接盟內(nèi)、呼倫貝爾市與東北旅游市場的重要節(jié)點。到“十三五”期末，特色產(chǎn)業(yè)布局總體完成、特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。按照自治區(qū)提出的“一核多中心多軸線”城鎮(zhèn)布局，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，著力提升城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、容納就業(yè)能力，全面完成棚戶區(qū)改造，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，有效滿足群眾安居樂業(yè)的需求。積極實施城鎮(zhèn)“品牌”戰(zhàn)略，依托自然山水脈絡(luò)，融合歷史文化積淀和現(xiàn)代文化元素，全力打造彰顯特色的中心城鎮(zhèn)。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特點突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的區(qū)域輻射中心，加快全旗城鎮(zhèn)化進程。到“十三五”期末，全旗城鎮(zhèn)化率力爭達到53%。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持多元籌資、合力推動、全面實施、建管并重，大力實施“十個全覆蓋”工程，確保到自治區(qū)成立70 周年時，全面完成所有行政村和較大自然屯建設(shè)任務(wù)，瞄準全面小康目標，統(tǒng)籌完成其他自然屯建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋。
堅持綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。立足恢復(fù)、建設(shè)、保護和利益驅(qū)動生態(tài)，以系統(tǒng)工程思路推進生態(tài)文明建設(shè)，確保給子孫后代留下綠色美好家園。大力實施山水林田修復(fù)工程，積極推進禁牧、圍封、設(shè)施養(yǎng)殖，實現(xiàn)有度有序利用自然。開展大規(guī)模國土綠化行動，擴大退耕還林還草面積，持續(xù)提升生態(tài)建設(shè)成果。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，高效環(huán)保推進資源開發(fā)利用，堅決不以犧牲環(huán)境為代價求得一時發(fā)展。積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、造林方式，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，不斷發(fā)揮和拓展生態(tài)效益。到“十三五”期末，實施造林60萬畝，全旗森林覆被率達到33% ，扎賚特天更藍、地更綠、水更清，綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固發(fā)展。
堅持開放發(fā)展，提升對外開放層次。實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，以設(shè)施互通為先導(dǎo)，以貿(mào)易暢通為重點，加強與周邊經(jīng)濟體區(qū)域合作，積極以齊齊哈爾市、阿爾山市為重要節(jié)點，融入內(nèi)接?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)、外接俄蒙的自治區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略通道。立足強化區(qū)域的連接性、通達性和融合性，加快推進烏蘭浩特至江橋、音德爾至扎蘭屯鐵路項目，推動出口公路升級為一級公路，完善聯(lián)通阿爾山公路建設(shè)，推進綽爾河航運工程和通用航空機場項目，構(gòu)建對外開放立體通道體系，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
堅持共享發(fā)展，提升社會保障能力。抓好扶貧攻堅頭號民生工程，大力實施精準扶貧、精準脫貧，全面解決2.72 萬貧困人口的脫貧問題，其中，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧1.3 萬人、移民搬遷脫貧2200 人、教育培訓(xùn)脫貧2000 人、生態(tài)補償脫貧2000 人、社會保障兜底脫貧8000 人，確保到2017 年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2018 年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，脫離國家重點貧困旗縣行列。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)，完善健全惠及全民的公共服務(wù)體系和社會保障體系。深化全面依法治旗，加強和改進社會治理，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、突出“八個著力”，堅決完成20xx 年經(jīng)濟社會發(fā)展目標
20xx 年是“十三五”時期的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年全旗主要經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到100 億元，同比增長9.2% 。固定資產(chǎn)投資達到80 億元，同比增長35.4% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到24.4 億元，同比增長11% 。社會消費品零售總額達到33.5 億元，同比增長12% 。公共財政預(yù)算收入達到2.64 億元，同比增長10% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23077 元和10000 元，同比增長9% 和21.2% 。實現(xiàn)今年的目標任務(wù)，我們要著力抓好以下八個方面的工作，全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程。
( 一) 著力推進脫貧攻堅工程。認真貫徹中央、自治區(qū)、盟扶貧開發(fā)工作會議精神，落實自治區(qū)幫扶扎賚特旗聯(lián)席會議部署，大力實施精準扶貧、精準脫貧，年內(nèi)力爭脫貧1 萬人以上。要精準確定扶貧對象。嚴格執(zhí)行貧困戶識別標準，完善貧困戶建檔立卡工作，做到低保戶和貧困戶分離、脫貧戶和不符合扶持條件的農(nóng)戶分離“兩個分離”，做好貧困村和非重點村貧困人口全部錄入扶貧信息系統(tǒng)、符合條件低收入人口全部錄入低保信息系統(tǒng)“兩個錄入”，推動貧困群眾自我發(fā)展意愿、嘎查村級組織和幫扶干部扶持發(fā)展建議“兩個對接”，統(tǒng)籌考慮年齡結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力“兩個要素”，因戶因人制定脫貧致富規(guī)劃，量身定做個性化扶貧措施。要強化扶貧措施落實。積極扶持貧困戶農(nóng)牧結(jié)合培育致富產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟和多種經(jīng)營，加大勞務(wù)輸出力度，促進群眾多元增收。大力開展教育扶貧，抓好移民搬遷、生態(tài)補償、社會保障措施落實，多渠道提升扶貧開發(fā)效果。繼續(xù)實施“百村萬戶”扶貧致富工程，調(diào)整充實幫扶工作隊伍，確保每個貧困戶都有人幫扶、每項幫扶措施都落到實處。要統(tǒng)籌安排扶貧項目資金。旗級財政投入3000 萬元專項用于推進扶貧開發(fā)，積極向上爭取財政扶貧資金、一般性轉(zhuǎn)移支付和各類民生項目資金，主動對接自治區(qū)廳局單位幫扶項目資金，推動各廳局之間、廳局與旗本級之間項目置換，拓展延伸幫扶項目。探索推進專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效益。要積極創(chuàng)新扶貧機制。制定出臺扶貧具體政策措施，全面落實扶貧任務(wù)。建立完善“龍頭企業(yè)+ 金融部門+ 貧困戶”、“龍頭企業(yè)+ 經(jīng)濟合作組織+貧困戶”、“經(jīng)濟合作組織+ 貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，逐步實現(xiàn)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織帶動60% 以上的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。積極探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持，年內(nèi)抓2 個以上試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大金融扶貧力度，確保年內(nèi)投放金融扶貧貸款3 億元以上。
( 二) 著力實施“十個全覆蓋”工程。以高度的政治責(zé)任感和使命感，凝心聚力、苦干實干，堅定不移地推進“十個全覆蓋”工程。要抓好工程規(guī)劃實施。堅持“一屯一規(guī)劃、一戶一張圖”，圍繞繁楊線、巴寶線等11 條主要交通干線形成的8 條環(huán)路，全面完成行政村“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)，輻射實施較大自然屯危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障工程，延伸實施院墻整修、村屯綠化等村容村貌整治工程。要積極破解資金難題。切實用好專項建設(shè)資金，提高財政“一事一議”獎補資金籌資額度，捆綁整合生態(tài)移民等項目資金，積極爭取危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款支持，動員社會力量和企業(yè)開展捐資，多渠道籌集工程建設(shè)資金。加強資金財政評審和跟蹤審計，確保資金節(jié)約高效使用。要凝聚工程推進合力。實行“一把手”工程，黨政同責(zé)，旗四大班子全員上陣、共同推進，深入開展“三級示范抓引領(lǐng)”和干部下基層工作，推動干部進村入戶，包村屯、包農(nóng)戶，引領(lǐng)工程建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾參與，調(diào)動嘎查村級組織推進公共設(shè)施建設(shè)，組織村民實施庭院整治，共同建設(shè)美好家園。堅持邊建設(shè)、邊管理，采取門前三包、按耕地牲畜數(shù)量出資維護、成立管護隊伍等辦法，探索建立工程長效管護機制，確保建設(shè)成果得到長期鞏固。按照自治區(qū)黨委的要求，建立健全“十個全覆蓋”工程督查考核機制，對工作推進不力、成效不大的進行約談、問責(zé)，并嚴格實行末位淘汰制。
( 三) 著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”的總體要求，積極促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旗域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要鞏固做強第一產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。年內(nèi)重點推動3 個“20% 調(diào)整”，推動玉米種植向高效作物種植調(diào)整20% ，推動秸稈轉(zhuǎn)化利用20% ，推動牲畜品種改良20% ，提高種養(yǎng)收益。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增水稻種植面積7 萬畝以上，發(fā)展甜葉菊和甜菜種植分別達到5 萬畝以上，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快壯大肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)年度家畜存欄達到349 萬頭只以上。抓好農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和輸出，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合，拓展我旗農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳和銷售渠道。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍，每年每村集中培訓(xùn)3-5 個致富帶頭人。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等，確保每個嘎查村都至少有一個真正規(guī)范運行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要優(yōu)化做大第二產(chǎn)業(yè)。認真落實鼓勵扶持規(guī)模以上加工企業(yè)加快發(fā)展的政策規(guī)定，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方向，持續(xù)推動我旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加快實施君和糖業(yè)甜菜加工、中農(nóng)綠能生物質(zhì)天然氣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化、蒙羊牧業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，開工建設(shè)華能30 兆瓦光伏發(fā)電項目，積極推進鑫和陽光20 兆瓦光伏發(fā)電、深能48 兆瓦風(fēng)電清潔供暖項目，全年重點推進工業(yè)重點項目13 個，完成投資11 億元以上。千方百計盤活工業(yè)經(jīng)濟存量，抓好山水水泥、恒大新谷園等重點企業(yè)生產(chǎn)，促進企業(yè)達產(chǎn)達效，加快推進保安沼農(nóng)工貿(mào)公司甜菊糖廠技改、重組，推動企業(yè)“先活后改”，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)3 戶以上。要壯大做好第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強神山、楊樹溝和圖牧吉國家級自然保護區(qū)等景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)及周邊旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推出參與體驗型旅游產(chǎn)品和特色商品，加快融入周邊旅游線路，不斷拓展旅游“看點”、“賣點”和商機。培育壯大金融服務(wù)業(yè)，認真落實促進金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，扶持金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展，推動內(nèi)蒙古銀行進駐我旗，積極推進專業(yè)合作社信用互助，鼓勵引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更豐富的金融服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進物流園區(qū)建設(shè)，完善“扎賚特館”電子商務(wù)服務(wù)平臺。積極扶持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。
( 四) 著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加強音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建美麗宜居縣城、自治區(qū)級園林城鎮(zhèn)。要大力推進人居環(huán)境改善工程，加大棚戶區(qū)改造力度，力爭年內(nèi)全面完成4405戶房屋征收任務(wù)，完成既有建筑節(jié)能改造7 萬平方米，發(fā)放租賃補貼1000 戶, 不斷改善群眾居住條件和音德爾建成區(qū)空氣質(zhì)量。從嚴規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，加強工程建設(shè)、銷售交易和保障農(nóng)民工工資等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實避免發(fā)生損害群眾利益問題。扎實有序消化房地產(chǎn)庫存，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化進程，擴大公租房覆蓋面，積極發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，實施西山新區(qū)、北山街一期、山東街等道路建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進供熱、供水、污水處理改擴建工程，完成音德爾鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查工作。要大力推進城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程。啟動實施法制廣場建設(shè)，推進音德爾南互通立交橋、源龍路兩側(cè)等重點區(qū)域綠化工程，完成綠化15 萬平方米。突出地域和民族特色，深入推進臨街建筑立面改造，加強道路環(huán)境綜合治理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，統(tǒng)籌創(chuàng)建綠色、清潔、暢通和文明城鎮(zhèn)。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美”的要求，加快打造具有較強承載能力和輻射效應(yīng)的區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，不斷完善功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
( 五) 著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力。圍繞增投資、促開放、強基礎(chǔ)，全面提升支撐和保障發(fā)展的能力。要擴大有效投資。認真把握國家和自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，積極主動向上爭取項目，確保政府投資規(guī)模穩(wěn)定增長。加大有針對性招商引資力度，不斷提高招商引資的質(zhì)量和效益。積極創(chuàng)新融資模式，加強融資平臺建設(shè)，完善政府和社會資本合作機制，帶動更多社會資本參與投資。全力抓好17 個億元以上重大項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資31 億元以上。要積極擴大對外開放。堅持以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為重點開拓對外經(jīng)貿(mào)合作，積極支持開展進出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加綠色有機農(nóng)產(chǎn)品展洽會、推介會，不斷擴大對外貿(mào)易，建設(shè)向北開放綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)烏蘭浩特至江橋鐵路，啟動實施省道205 線鎮(zhèn)賚至音德爾至龍江二級公路建設(shè)升級工程，加快推進綽爾河航運工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建設(shè)，完善交通運輸通道。加快實施綽勒水利樞紐下游灌區(qū)項目，開工建設(shè)“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程，積極推進耿家屯水庫項目，統(tǒng)籌實施農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，新增節(jié)水灌溉59.7 萬畝，促進水資源高效開發(fā)利用。加強電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平。抓好綽爾工業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動示范基地綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強吸納要素、承載產(chǎn)業(yè)的能力。
( 六) 著力加強生態(tài)文明建設(shè)。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，守住生態(tài)底線，放大生態(tài)優(yōu)勢。要加強生態(tài)恢復(fù)。嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，認真落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鞏固完善基本草原劃定和確權(quán)工作，積極推進封山育林，促進生態(tài)系統(tǒng)得到自然修復(fù)。要加強生態(tài)保護。嚴肅查處濫砍濫伐、濫開荒和非法采石、采礦、取土行為，加強野生動物資源保護，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。積極推動綠色低碳發(fā)展，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)口，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，扎實推進大氣、水污染防治，做好節(jié)能減排工作，積極實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的破壞。要加強生態(tài)建設(shè)。扎實推進退牧還草工程，大力實施重點區(qū)域綠化、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，加強水土流失治理和礦山整頓治理，鞏固和提升生態(tài)建設(shè)成果。要加強利益驅(qū)動生態(tài)。創(chuàng)新植樹造林方式，積極推進“組團式”造林，采取“群眾出地、政府出資、企業(yè)造林、林權(quán)歸戶”的模式，推動不適宜耕作的耕地退耕還林。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟林和庭院造林，同步提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。加強與香港排放權(quán)交易所溝通對接，積極推進碳匯合作。
( 七) 著力推動社會事業(yè)發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施薄弱高中建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目，抓好旗鄉(xiāng)村三級幼兒園建設(shè)，加快推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目，統(tǒng)籌推動學(xué)前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育提升發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展。要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成蒙醫(yī)院門診病房樓建設(shè)，實施疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目，完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，不斷滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)需求。要繁榮活躍文化事業(yè)，啟動全民健身中心項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘扎賚特歷史文化底蘊，深化文化作品創(chuàng)作，打造特色文化品牌，深入開展群眾性文化體育活動，豐富廣大群眾文化生活。要扎實做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，充分挖掘就業(yè)潛力，擴大就業(yè)容量，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，探索扶持“互聯(lián)網(wǎng)+ ”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌解決好重點群體就業(yè)問題。
( 八) 著力促進社會和諧穩(wěn)定。要不斷強化社會保障，積極推進全民參保計劃，擴大各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系建設(shè)，加大各類補助對象清理核查力度，促進社會救助更加公平。實施綜合老年養(yǎng)護院建設(shè)，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，開展養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營、未成年人社會保護試點工作。要加強和創(chuàng)新社會治理，大力推進社會治安綜合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立體治安防控體系，全面深化平安建設(shè)，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。著力增強社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，將今年確定為“安全生產(chǎn)工作提升年”，加大安全隱患排查治理和防控力度，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強信訪維穩(wěn)工作，嚴格落實信訪問題辦理責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪工作，妥善處理初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力防止重復(fù)信訪、越級上訪和非正常上訪，按照人口比例設(shè)定非訪底線，對突破底線的嚴肅問責(zé)，切實維護社會穩(wěn)定。
四、聚焦目標任務(wù)導(dǎo)向，全面提升引領(lǐng)發(fā)展的智慧和能力
全旗各級黨組織要全面加強黨建工作，堅定不移深化改革，自覺推進依法治旗，不斷提升執(zhí)行力，切實提高引領(lǐng)和推動發(fā)展的能力和水平。
( 一) 全面推進從嚴治黨。深入貫徹從嚴治黨“1+3” 制度體系，強化統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展抓黨建意識，堅持以“項目化、清單制”為抓手，統(tǒng)籌確定牽動全局、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的黨建項目，建立明晰的責(zé)任和任務(wù)清單，全面推動黨建工作任務(wù)落實，促進黨建與發(fā)展深度融合、互動雙贏。要強化思想建設(shè)。抓好理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、盟委和旗委重要決策部署，切實用上級精神和要求武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。加強黨性黨風(fēng)黨紀和道德教育，推動黨員干部尊崇黨章，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部認真踐行社會主義核心價值觀，自覺做到明大德、守公德、嚴私德。加強社會輿論引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，主動發(fā)聲、澄清是非，弘揚正氣、打擊邪氣，營造積極向上的主流思想輿論環(huán)境。要強化組織建設(shè)。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，堅持黨管干部原則，強化重品行、重實績、重公論的用人導(dǎo)向，切實選出忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌。著力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，按照服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)黨員的總要求，圍繞實現(xiàn)有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績“六有”目標，深入開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新探索。深入開展“三級示范抓引領(lǐng)”活動，扎實推進干部下鄉(xiāng)駐村工作，實行“3+2” 工作機制，推動重點任務(wù)落實，各示范抓引領(lǐng)工作隊、下基層干部在抓好農(nóng)村牧區(qū)三項重點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合幫聯(lián)地區(qū)實際每年至少抓實兩項重點任務(wù)，集中攻堅，抓出成效。要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責(zé)”。加大問責(zé)力度，失責(zé)必問、有責(zé)必究，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。加強紀律建設(shè)，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，用紀律管住大多數(shù)，推動黨員干部不越黨紀底線、不觸法律紅線。加強警示教育，用身邊的典型案例教育身邊人，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。繼續(xù)從嚴抓好“八項規(guī)定”精神的貫徹落實，加強“四風(fēng)”問題整治，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。加大紀律審查力度，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。全面抓好自治區(qū)黨委巡視組反饋意見整改落實，進一步開展好紀律作風(fēng)教育整頓專項活動，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。要強化統(tǒng)戰(zhàn)、群團和武裝工作。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實做好無黨派人士、黨外知識分子、黨外代表人士工作，積極推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展、非公經(jīng)濟人士健康成長。堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團建，提高群團工作水平，各級群團組織要立足職責(zé)定位，展現(xiàn)自身價值，努力在各自領(lǐng)域建功立業(yè)、履職盡責(zé)。加強黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，凝聚合力推動發(fā)展。
( 二) 全面推進深化改革。要著力圍繞“接、轉(zhuǎn)、放、創(chuàng)、提”，扎實推進全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治區(qū)、盟改革任務(wù)，突出抓好囑托自治區(qū)先行先試的三項改革任務(wù)和自治區(qū)、盟改革試點任務(wù)落實，統(tǒng)籌完成六個領(lǐng)域改革年度目標。“轉(zhuǎn)”就是積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府權(quán)力清單制度，切實劃分政府與市場、社會的管理權(quán)限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。“放”就是加大簡政放權(quán)力度，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù), 最大限度地減少行政審批事項、簡化審批程序，做到精簡到位、承接到位、服務(wù)到位、管理到位，切實方便群眾辦事。“創(chuàng)”就是大膽探索改革創(chuàng)新，積極用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機制推進改革，解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題，確保改革方案和措施符合上級要求、符合客觀實際、符合群眾期待。“提”就是提練提升改革成果，認真總結(jié)改革中的好經(jīng)驗、好做法，推動面上的制度建設(shè)和機制完善，不斷固化改革成效。
( 三) 全面推進依法治旗。要深入推進依法決策，建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，堅持旗委中心組帶頭學(xué)法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。健全依法決策機制，完善重大決策聽證、風(fēng)險評估、合法性審查、責(zé)任追究等制度規(guī)定，確保重大行政決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要深入推進嚴格執(zhí)法，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，積極推進行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，組織開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，提高依法行政水平。要深入推進公正司法，進一步深化司法體制改革，嚴格規(guī)范司法行為，加快推進司法公開，加強對司法活動全過程動態(tài)監(jiān)督，努力讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要深入推進全民守法，積極開展“七五”普法、法律“六進”和“人民調(diào)解”活動，加強法治文化建設(shè)，推動全社會共同形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。要積極支持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真貫徹落實好上級黨委加強人大、政協(xié)工作的有關(guān)意見，制定強有力措施，切實保障人大、政協(xié)依法依規(guī)依章履行職能。
( 四) 全面推進任務(wù)落實。要強化狠抓落實意識，把抓落實作為一刻也不能放松的重要任務(wù)，凡是旗委的重要部署，都要有實施方案、有具體措施、有責(zé)任主體，都要盯住辦、馬上干、做到位，都要開展督促檢查、實行問責(zé)問效，確保各項工作都能落到實處。要把抓落實的成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)的重要標準，建立完善激勵約束機制，既要旗幟鮮明地對那些苦干實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷o予重用，又要堅決果斷地對那些為官不為、懶政怠政的干部進行嚴肅問責(zé)，實行末位淘汰制，對在年終綜合考評中位居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和同一類別位居末位的部門主要領(lǐng)導(dǎo)，第一年進行誡勉談話，連續(xù)兩年進行組織調(diào)整，樹立有為有位、無為讓位的良好導(dǎo)向。要著力解決“中梗阻”突出問題，組織開展“治理中梗阻、提升執(zhí)行力”專項整治活動，集中整治吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散拖等“中梗阻”問題，提高行政效能和干部執(zhí)行力。要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，進一步完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，健全旗鄉(xiāng)村三級干部包鄉(xiāng)包村包戶責(zé)任體系，上下聯(lián)動推進工作落實。全面實行旗級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專項推進重大項目工作機制，確保重點項目的建設(shè)進度和質(zhì)量效益，帶動和促進全年各項目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。
同志們，“十三五”征程已經(jīng)開啟，全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的號角已經(jīng)吹響，面對時代賦予的使命和人民的重托，讓我們緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，搶抓機遇、守望相助、團結(jié)奮斗，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局，向著全面建成小康社會目標奮力邁進。