在創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員會議上的講話稿

在農村社區(qū)，要以爭做合村并建先鋒為載體，把開展活動與深化農村黨建三級聯(lián)創(chuàng)、合村并建、農村社區(qū)黨建強化年等工作有機結合起來，廣泛開展設崗定責、黨員承諾，強力加快新農村建設和農民致富步伐。這里，根據(jù)雷建國書記、吳翠云市長的委托，我重點就加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進合村并建工作講幾點意見。
去年，在全市上下的共同努力下，市委決策推行的村莊合并、社區(qū)建設工作順利完成任務，全市由8319個行政村減少為3339個，減少了4980個，每個行政村由527人增加至1353人。這項史無前例的農村重大改革，在全省引起了強烈反響，在全國也有一定影響。省委姜異康書記有明確指示，姜大明省長、劉偉副書記都作了重要批示，近期回良玉副也作了重要批示。有來自省內外的10多個黨政考察團前來參觀考察。1月9日，市委、市政府不失時機地召開了抓規(guī)劃、抓新農村建設動員大會，雷建國書記、吳翠云市長都做了重要講話，我也講了具體意見。會后，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，廣大農村黨組織和社區(qū)村委會形成共識、積極響應，采取各種措施抓落實，農村規(guī)劃和社區(qū)建設有了明顯進展。截止目前，全市3339個行政社區(qū)重新規(guī)劃為2144個并建社區(qū)，其中有1109個完成了新村選址和建設規(guī)劃，已開工建設的并建社區(qū)205個，涉及656個自然村。在86個部門幫扶的社區(qū)中，有79個完成了用地規(guī)劃，其中17個已審批；50個完成了建設規(guī)劃，其中32個社區(qū)已啟動建設。各工作組派出單位的一把手多數(shù)都到所幫扶社區(qū)調研指導工作，市幾大班子領導和市法院院長尚洪立、檢察長丁福祥、公安局長匡興華、市委黨校常務副校長杜深江、德州學院書記任運河、院長賀金玉、職業(yè)學院書記郭保慶、院長李炳勇都先后做出批示和到幫扶點指導工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)還組織了百名優(yōu)秀建設者與社區(qū)聯(lián)建，德州學院成立了合村并建研究會，百企連百區(qū)中的企業(yè)有20個已與村莊攜手開發(fā)建設。
當前，這項工作還存在著不少問題。主要是社區(qū)之間發(fā)展不平衡。一是在認識上存在著不平衡，多數(shù)農村干部把新農村建設作為頭等大事，盡職盡責，迎難而上，而有的左顧右盼、畏難發(fā)愁、應付拖延，怕麻煩不想抓、怕出亂子不敢抓。二是在方法上存在著不平衡，多數(shù)領導班子思想解放、辦法多，措施得力、工作效果好。而少數(shù)干部一籌莫展、束手無策，工作遲遲沒有進展。三是進展上存在著不平衡。多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但完成了土地修編和建設規(guī)劃，部分社區(qū)開工建設，而有的土地利用規(guī)劃還沒和市國土局對接。各級各部門各單位都要結合下一步開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、做興德先鋒活動，認真解決好這些問題，做到知難而進，齊頭并進，盡快掀起新農村建設的熱潮。
4月19日，雷建國書記主持召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會，要求加強領導，加大力度，加快進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方面內容很多，但最重要、最有效、最該下氣力抓的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房建設。市委、市政府確定，我市農村工作，由去年的以合村為重點，轉為以并建為重點。去年工作重點是合村子、選班子，今年上半年重點是搞規(guī)劃，從下半年開始要全面啟動新農村社區(qū)建設工程。所謂全面啟動，就是每個縣市區(qū)都要啟動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦都要啟動，每個合并的社區(qū)和沒有合不需要合的大村都要啟動。全面啟動指的是每個社區(qū)、每個村莊都要搞好規(guī)劃，然后按照規(guī)劃，每年安排一部分有意愿、有需求、有經(jīng)濟實力的農戶到指定和規(guī)劃的地方進行樓房建設，而不是要求一哄而起，一擁而上，要求分期分批、逐年安排、循序漸進。條件好的社區(qū)、村莊用5年左右時間完成，大部分用10年左右時間完成，條件差的可能要20年左右才能完成。用句話形容就是強調村村點火、但不提倡戶戶冒煙。我們一直強調，規(guī)劃慢不得，建設急不得，不抓緊規(guī)劃不行，但建不建房農民說了算，不能急躁冒進、強迫命令。為什么要全面啟動？第一，省委有明確要求。省委書記姜異康2010年8月21日在德州調研時指出：村莊合并社區(qū)建設是科學發(fā)展的需要，也是共同繁榮的需要，不但行政上要合并，更要在發(fā)展中逐步融為一體。姜書記的這句話，我的理解有三層含義：一是從領導班子組織上、干部的思想上、工作配合上都要融為一體。要研究制定開展工作、社區(qū)班子如何運作的規(guī)章制度和機制。二是合起來村莊群眾的關系、感情要融為一體。三是群眾的居住要逐步融為一體。合并村莊我們是全面動員、全面展開的，組建的2233個農村社區(qū)，涉及到了6000多個村莊。所以，抓規(guī)劃、搞建設也必須全面發(fā)動。第二，抓并建是鞏固合村成果的現(xiàn)實需要。如果合村之后不抓并建，長期幾個村分散居住，干部不便于開展工作，時間長了出現(xiàn)矛盾，可能會再分開，我們去年抓的合并村莊工作就會是前功盡棄、半途而廢。第三，各級黨政有責任。抓并建是對老百姓高度負責的表現(xiàn)。如果不抓并建，老百姓就會對我們的合村工作產生質疑，就會失望，就達不到改善群眾生活居住條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。第四，老百姓有需求和期盼。據(jù)調查，每年大約有5%的農戶有建房需求，停止零星宅基地審批后，如果不抓緊啟動并建工作，長期不批就會給群眾生活帶來不利，引起群眾的不滿。新農村建設是大勢所趨、人心所向，如果現(xiàn)在不抓規(guī)劃，不按規(guī)劃建設，將來再抓，每晚抓一年就會造成5%農戶的浪費，所以早抓就主動，晚抓就被動。