國家財政部工作會議講話(3)

　　國家財政部工作會議講話篇3

　　同志們：

　　這次全國財政教科文工作會議是在全國上下深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流近兩年全國財政教科文工作，提出今后一段時間財政教科文工作的總體要求，部署今明兩年的重點工作。下面，我講三點意見。

　　一、近兩年的主要工作

　　兩年來，各級財政部門、教科文主管部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院的各項重大方針政策，建立健全財政教科文投入增長機制，著力保障和改善教科文領(lǐng)域的民生，大力支持科教興國、人才強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，大力支持文化發(fā)展與改革，不斷提高教科文財政管理水平，各項工作取得了新的成績。

　　(一)財政教科文投入實現(xiàn)了新跨越

　　各級財政部門認真貫徹落實國家關(guān)于財政教科文投入的規(guī)定，不斷完善投入增長機制，大幅提高了投入水平，無論是總規(guī)模還是增長幅度，都實現(xiàn)了新的跨越。從20xx年到20xx年，全國財政預(yù)算內(nèi)教科文支出連續(xù)跨過7000 億和9000 億大關(guān)，20xx年比20xx 年增長了50.11% 。其中：2007年，教育支出7065.35 億元，比20xx 年增加2399.66 億元，增長51.43% ;科學(xué)技術(shù)支出1774.52億元，比20xx 年增加439.22 億元，增長32.89% ;文體廣支出891.85 億元，比20xx 年增加409.64 億元，增長84.95% 。同時，各級財政部門按照中央關(guān)于新增教育、文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村的明確要求，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，新增經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。20xx 、20xx年，中央財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出分別為189 億元和411 億元，年均增長96.91% ;中央財政用于農(nóng)村文化方面的支出分別為30.39 億元和62.08 億元，年均增長79.46% 。

　　(二)財政支持教育優(yōu)先發(fā)展取得了新突破

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機 制改革全面推進。通過各方面的共同努力，改革進展順利，成效十分顯著，得到廣大農(nóng)民群眾和社會各界的廣泛贊譽。 溫家寶對這項改革給予了高度評價，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包 責任制和農(nóng)村稅費改革，并稱為具有劃時代意義的改革。據(jù)統(tǒng)計，20xx-20xx 年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費將達到2 652 億元。這項改革全部免除了近1.5 億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，所有學(xué)生都得到了國家規(guī)定課程的免費教科書，約1100 萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生得到了生活補助費，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費 保障水平有了明顯提高。

　　支持高等教育的發(fā)展。繼續(xù)實施“985 工 程”(中央財政二期投入189 億)、 “211 工程”(中央財政二期投入25 億)、 “高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”( 中央財政共投入25億 )、“中央與地方共建高校專項”( 中央財政20xx年投入20 億 )等重大項目 ，有力地推動了世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的建設(shè)，改善了辦學(xué)條件，促進了高等教育 辦學(xué)質(zhì)量的提高 。

　　支持職業(yè)教育的發(fā)展。各級財政部門進一步加大了對職業(yè)教育的支持力度，重點支持了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、高等職業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)工程以及中等職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)計劃等。20xx年中央財政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和中職國家助學(xué)金的投入達62.7 億，促進了職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提升了辦學(xué)水平和服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

　　建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。20xx年，啟動實施了新的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，通過建立國家獎助學(xué)金制度、國家助學(xué)貸款制度和學(xué)校內(nèi)部助學(xué)制度，從制度上解決了高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。20xx年，中央和地方財政安排專項資金154 億元。全國1800 多所高校的400 多萬名學(xué)生和1.5 萬所中等職業(yè)學(xué)校的1600 多萬名學(xué)生獲得了資助。在甘肅等5 個省開展了生源地信用助學(xué)貸款試點工作。

　　(三)財政支持科技自主創(chuàng)新邁出了新步伐

　　為貫徹落實 《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-2020 年)》(以下簡稱 《科技規(guī)劃綱要》)， 財政部參與制訂了60 條《科技規(guī)劃綱要》的配套政策，與相關(guān)部門共同制定了99 項配套政策的實施細則，涉及財政科技投入、資金管理、稅收政策、政府采購政策等多個方面。這些政策的出臺，為提高我國自主創(chuàng)新能力營造了良好的政策環(huán)境，有力地促進了創(chuàng)新型國家建設(shè)。

　　改進和加強財政科技經(jīng)費管理。 20xx 年財政部與科技部聯(lián)合報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，從完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支持方式、健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度、強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理等五個方面做出了全面部署。按照《若干意見》的要求，調(diào)整和優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)增加對國家科技計劃(基金)投入的同時，加大對科研院所正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障力度，新增設(shè)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費，大幅度增加科技基礎(chǔ)條件投入，建立了對國家重點實驗室等科研基地投入的新機制，扭轉(zhuǎn)了長期以來競爭性科研經(jīng)費比重偏大、穩(wěn)定投入不足的局面，形成了符合科研活動規(guī)律的中央財政科技投入新體系。一些地方也在調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)方面開展了積極的工作。

　　重點支持《科技規(guī)劃綱要》部署的重點領(lǐng)域與優(yōu)先主題、前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究和重大科技專項。 中央財政對“863 ”、“973 ”和國家科技支撐計劃的經(jīng)費投入由20xx 年的84.64 億元增加到20xx年的116 億元，增長33.8% ;對國家自然科學(xué)基金的經(jīng)費投入由20xx 年的26.95 億元增加到20xx年的42.96 億元，增幅達51.9% ;支持了16 個重大科技專項實施方案的編制工作;支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，20xx年安排2.2 億元啟動了水稻等10 個大宗農(nóng)產(chǎn)品的試點工作。

　　(四)財政支持文化大發(fā)展大繁榮開創(chuàng)了新局面

　　支持文化事業(yè)發(fā)展。20xx年，中央財政安排25 億元支持實施廣播電視“村村通”工程、6.63億元支持實施文化信息資源共享工程，還安排資金支持了農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車和農(nóng)民體育健身等工程，有效地緩解了農(nóng)民“收聽收看廣播電視難”、“看電影難”、“看書難”、“看戲難”等問題，推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 加大了對全國重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護 、“大遺址”保護的支持力度，支持 開展第三次全國文物普查工作。 設(shè)立國家出版基金，支持公益性出版物的出版 。

　　扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。20xx年，中央財政設(shè)立2 億元的“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，圍繞“加強市場監(jiān)管，鼓勵原創(chuàng)，搭建公共技術(shù)平臺”三個重點，積極推動打造成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方也采取有效措施，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)專項資金 。

　　支持文化體制改革。通過制定 財政稅收、資產(chǎn)管理、社會保障和人員分流安置等多方面的政策措施， 積極推動廣電、出版、藝術(shù)表演團體等體制改革工作，許多地方順利完成了出版集團轉(zhuǎn)制和改制、組建演藝集團等 。 經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，20xx年9 月，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了財政部門對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責和黨委宣傳部門、文化行政主管部門的相應(yīng)職責。

　　此外，從20xx 年開始，在全國范圍推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，兩年間各級財政共安排資金25.89 億元，其中中央財政安排資金10.13 億元，惠及目標 人群219 萬人;實施新階段西部地區(qū)“少生快富”工程，兩年間各級財政共安排資金7.59 億元，其中中央財政安排資金5.99 億元，惠及目標家庭25.32 萬戶;20xx年啟動計劃生育特別扶助制度試點工作，涉及目標人群9.67 萬人。通過建立農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，逐步實現(xiàn)了由“處罰超生”向“獎勵少生”轉(zhuǎn)變，得到了農(nóng)民群眾的擁護，有效地改善了黨群、干群關(guān)系，計劃生育管理工作新機制逐漸形成。

　　(五)事業(yè)財務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作取得了新進展

　　加強事業(yè)財務(wù)管理。一是根據(jù)部門預(yù)算、國庫收付制度、收支兩條線、政府采購、政府收支科目改革和事業(yè)發(fā)展的新形勢，財政部組織力量對事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制、規(guī)范收支管理、加強經(jīng)濟核算等重大問題進行了系統(tǒng)研究，提出了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的修訂草案。二是改革和加強了專項資金管理，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中，通過體制機制創(chuàng)新，建立了中央與地方分項目按比例的經(jīng)費分擔機制;許多專項資金實行了因素分配法;通過以獎代補的方式，發(fā)揮了資金的政策引導(dǎo)和激勵作用;推進了基金制管理模式，發(fā)揮了基金制在支持事業(yè)發(fā)展中的獨特作用。三是優(yōu)化了資源的配置。通過實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、文化信息資源共享工程等，有效提高了資源的利用效率。中央和地方還積極開展了財政教科文資金的績效考評試點工作，取得了較好成效。

　　加強事業(yè)資產(chǎn)管理。20xx 年，財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，初步建立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的監(jiān)管體系。20xx 年，財政部印發(fā)了 《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。目前， 28 個省(區(qū)、市)財政廳(局)成立了資產(chǎn)處， 出臺了地方事業(yè)單位資產(chǎn)管理的辦法。 20xx年，財政部組織開展了全國行政事業(yè)國有資產(chǎn)清查工作，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制奠定了基礎(chǔ)。

　　過去兩年，財政教科文工作取得了顯著成績。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是各級財政部門、教科文主管部門和教科文事業(yè)單位共同努力的結(jié)果，是全國財政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作者辛勤勞動的結(jié)果。我代表財政部黨組，向全國財政教科文和事業(yè)管理工作者表示慰問和感謝?？偨Y(jié)兩年的工作，我們有以下幾點體會：

　　一是把握大局，主動服務(wù)。 我們始終注重把財政教科文工作放在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的大形勢下，放在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的全局中來思考和謀劃，深入領(lǐng)會貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于教科文事業(yè)發(fā)展改革和財政工作的決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動研究財政支持教科文事業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出政策建議，為黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀助手。

　　二是以人為本，關(guān)注民生。 教科文事業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾和社會各界非常關(guān)注。我們始終把保障和改善民生作為財政教科文工作的出發(fā)點和落腳點，著力研究解決教科文領(lǐng)域的民生問題。在解決人民群眾上學(xué)難、聽廣播難、看電視難等問題上，取得了突破性的進展，受到了廣大人民群眾和社會各界的贊揚，在國際上也引起了良好的反響。

　　三是更新理念，改革創(chuàng)新。 在我國現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，不能用傳統(tǒng)的理念和方法開展財政教科文工作。我們許多工作成績的取得，得益于解放思想、更新理念和改革創(chuàng)新。這兩年我們在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系、科技經(jīng)費管理改革和建立計劃生育利益導(dǎo)向機制等方面取得的許多制度突破，都是更新理念和改革創(chuàng)新的結(jié)果。

　　四是依法理財，科學(xué)管理。 資金分配和財政管理，都是財政職能的重要組成部分。我們始終把管理放在財政教科文工作的重要位置，不僅制定了一系列規(guī)章制度，而且還進行了許多管理上的創(chuàng)新，使財政教科文管理工作取得了新的進展。比如，在許多專項資金的管理上，實行了中央與地方按比例分擔資金的辦法、因素分配法、目標管理法等，使資金分配更加規(guī)范、更加科學(xué)，減少了資金分配中的“自由裁量權(quán)”。

　　五是加強協(xié)作，共謀發(fā)展。 做好財政教科文工作，推動教科文事業(yè)發(fā)展，必須加強財政部門和教科文主管部門的密切協(xié)作。否則，工作是不可能做好的。這兩年取得的許多成績，很重要的一個原因，就在于部門間的相互理解、相互支持、同舟共濟、通力合作。

　　盡管財政教科文工作取得了一定成績，但我們也清醒地看到，工作中仍然面臨一些需要進一步研究解決的問題，比如，財政教科文工作發(fā)展的理念、改革的理念和管理的理念需要進一步更新;資金供需矛盾比較突出，支出結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化;財政保障和完善教科文領(lǐng)域民生的長效機制還需進一步建立健全;財政教科文資金管理還比較薄弱，在一些地區(qū)、部門和單位還不同程度地存在重分輕管、管理粗放、忽視效益的現(xiàn)象等。我們必須高度重視這些問題，并在今后的工作中逐步加以解決。

　　二、今后一段時間財政教科文工作的總體要求

　　當前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已進入到新的歷史發(fā)展階段。經(jīng)過30 年的改革開放，中國特色社會主義事業(yè)取得了偉大的成就，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，綜合國力顯著增強。我們既面臨著前所未有的機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從國際看，在經(jīng)濟全球化趨勢下，國際競爭日趨激烈。為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強國的目標，必須進一步增強我國的綜合國力。而增強綜合國力，關(guān)鍵要靠科技和人才，提高國家軟實力。從國內(nèi)看，我國正處在改革攻堅和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須轉(zhuǎn)到依靠科技進步、管理創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的科學(xué)發(fā)展的軌道上來。這些無疑都對教科文事業(yè)的發(fā)展與改革提出了新的更高的要求。 正是在這種形勢下，黨的十七大提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”和“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政實力逐步 增強，今年財政收入可望突破6 萬億大關(guān)，為教科文事業(yè)發(fā)展與改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。支持教科文事業(yè)發(fā)展與改革，是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容和義不容辭的責任。財政教科文工作迎來了難得的發(fā)展機遇，但一系列亟需解決的深層次矛盾和問題已擺在我們面前，任務(wù)更加繁重、更加艱巨。我們一定要認清形勢，增強責任感和使命感，努力完成時代賦予我們的光榮 任務(wù)。

　　根據(jù)十七大精神和財政部黨組關(guān)于財政改革與發(fā)展的部署，今后一段時間，財政教科文工作的總體要求是：全面貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央關(guān)于教科文事業(yè)發(fā)展與改革的總體部署和財政部黨組對財政教科文工作的總體要求，更新投入理念，著力加大投入;支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力保障和改善民生;支持自主創(chuàng)新，著力促進創(chuàng)新型國家建設(shè);支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮;堅持依法理財，強化科學(xué)管理，著力提高財政管理水平和資金使用效益;加強隊伍建設(shè)，著力提高干部綜合素質(zhì)，努力促進教科文事業(yè)又好又快地發(fā)展。