2017年新疆棉花補(bǔ)貼政策
2017年新疆棉花補(bǔ)貼政策
2月5日發(fā)布的2017年中央一號(hào)文件稱(chēng)，要調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。下文是小編收集的關(guān)于2017年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，歡迎閱讀!!
2017年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策
在中國(guó)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點(diǎn)還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。
頗值得對(duì)比的是，棉花和大豆均存在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過(guò)，棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4 萬(wàn)噸)的保護(hù)，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米(1594， 0.00， 0.00%)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽(4946， -30.00， -0.60%)、糖料蔗、天然橡膠(20910， 630.00， 3.11%)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式;完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、而且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來(lái)一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號(hào)文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可以預(yù)見(jiàn)2017年的補(bǔ)貼和發(fā)放方式將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化。
新疆棉花政策補(bǔ)貼的杠桿作用
目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過(guò)委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠(chǎng)加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠(chǎng)對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠(chǎng)拿到國(guó)家的錢(qián)之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過(guò)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱(chēng)，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門(mén)、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀(guān)點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。
另外，補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來(lái)看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來(lái)不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。
農(nóng)民喜領(lǐng)棉花補(bǔ)貼
“感謝黨和政府，給我們這么多的好政策，2016年我種植的棉花平均每公斤賣(mài)到了7.6元，我已經(jīng)感到很滿(mǎn)意了，現(xiàn)在每公斤又給我補(bǔ)貼了0.5元，加在一起每公斤等于賣(mài)到了8.1元，真是太高興了，現(xiàn)在正在進(jìn)行緊張的春耕生產(chǎn)，買(mǎi)農(nóng)資也剛好缺一部分錢(qián)，這個(gè)補(bǔ)貼給得太及時(shí)了。”巴楚縣英吾斯塘鄉(xiāng)拜什塔木(15)村農(nóng)民買(mǎi)買(mǎi)提·斯麥提手里拿著剛領(lǐng)到的1605元棉花補(bǔ)貼款激動(dòng)地說(shuō)。
3月26日，巴楚縣英吾斯塘鄉(xiāng)財(cái)政所來(lái)到該鄉(xiāng)拜什塔木(15)村為棉農(nóng)發(fā)放棉花補(bǔ)貼款，在駐該村工作隊(duì)的監(jiān)督下，財(cái)政所工作人員與村“兩委”班子共同將該村第一批25戶(hù)棉農(nóng)63.81噸棉花價(jià)格補(bǔ)貼款3.19萬(wàn)元發(fā)到了棉農(nóng)的手里。
據(jù)了解，此次棉花補(bǔ)貼是以棉農(nóng)向軋花廠(chǎng)交付籽棉時(shí)所開(kāi)具發(fā)票上的銷(xiāo)售量為依據(jù)，補(bǔ)貼資金的發(fā)放是由國(guó)家資金層層撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)人到各個(gè)村以發(fā)放現(xiàn)金的形式直接交至棉農(nóng)手中。
為保證棉花價(jià)格補(bǔ)貼款發(fā)放不“拐彎”，駐該村工作隊(duì)監(jiān)督村“兩委”班子堅(jiān)持做到“一公布三到戶(hù)、三不準(zhǔn)一確保”，即張榜公布公開(kāi)透明、政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、資金兌現(xiàn)到戶(hù);不準(zhǔn)代扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)，確保補(bǔ)貼一分不少地發(fā)放到農(nóng)民手里。
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