貴陽(yáng)市地方立法條例
貴陽(yáng)市地方立法條例
地方立法作為國(guó)家立法的重要組成部分，自1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定實(shí)施地方組織法以來(lái)，得到了迅猛發(fā)展，取得了顯著成就。下文是貴陽(yáng)市地方立法條例，歡迎閱讀!
貴陽(yáng)市地方立法條例全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范我市地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等立法活動(dòng)，市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》的基本原則，堅(jiān)持依法立法、為民立法、科學(xué)立法，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立足本市實(shí)際，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性，防止地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第四條 在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面以及法律規(guī)定的其他事項(xiàng)范圍內(nèi)，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以從以下方面制定地方性法規(guī):
(一)為執(zhí)行上位法的規(guī)定，需要本市作出具體規(guī)定的;
(二)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的;
(三)根據(jù)本市實(shí)際需要，先行制定地方性法規(guī)的。
前款所列事項(xiàng)中，涉及本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)、市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，需要制定地方性法規(guī)的，由市人民代表大會(huì)制定。
市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第五條 除市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定地方性法規(guī)、市人民政府依法制定規(guī)章外，其他機(jī)關(guān)、部門(mén)和事業(yè)組織不得制定發(fā)布帶有立法性質(zhì)的文件。
前款所稱的帶有立法性質(zhì)的文件，是指對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行具體、明確的規(guī)范性調(diào)整，或者設(shè)定行政性收費(fèi)、行政審批、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政管理權(quán)力事項(xiàng)，具有普遍性約束力的公文規(guī)定。
第六條 立法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 立法準(zhǔn)備
第七條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和人民群眾的立法需求，建立地方立法項(xiàng)目庫(kù)，按照年度制定立法計(jì)劃。
第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法制工作機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求立法項(xiàng)目、立法建議，收集市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì))、市人民政府工作部門(mén)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，研究市人民代表大會(huì)代表(以下簡(jiǎn)稱市人大代表)提出的立法議案、建議以及常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查、專門(mén)委員會(huì)視察調(diào)研提出的立法建議，逐項(xiàng)分析、論證，報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議)通過(guò)，建立地方立法項(xiàng)目庫(kù)，并且向社會(huì)公布。
地方立法項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新。
提出立法項(xiàng)目、立法建議，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。
第九條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門(mén)以及有關(guān)單位的申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告，結(jié)合地方立法項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目調(diào)研起草情況和實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、充分論證和綜合協(xié)調(diào)，提出立法計(jì)劃草案。
立法計(jì)劃包含審議類項(xiàng)目、調(diào)研類項(xiàng)目，以及其他立法工作任務(wù)。
第十條 提出立法計(jì)劃的審議類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)隨申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告提交法規(guī)初稿以及說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括調(diào)研起草情況，制定或者修改的必要性、可行性，規(guī)范的主要內(nèi)容，涉及的重要體制、機(jī)制和措施，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
提出廢止法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明廢止理由和廢止后相關(guān)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的替代處理措施。
下列材料，應(yīng)當(dāng)一并提交:
(一)立法調(diào)研報(bào)告，包括工作現(xiàn)狀和立法目的、依據(jù)、必要性、可行性，擬調(diào)整的社會(huì)關(guān)系以及立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)的情況;
(二)上位法立法情況、外地立法經(jīng)驗(yàn)等立法資料。有上位法的，應(yīng)當(dāng)有關(guān)于如何處理本市立法與上位法關(guān)系的專項(xiàng)說(shuō)明。
未提交法規(guī)初稿及其說(shuō)明的，暫不列入立法計(jì)劃的審議類項(xiàng)目，但可以列入調(diào)研類項(xiàng)目。
第十一條 提出立法計(jì)劃的調(diào)研類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告中對(duì)立法必要性、需要規(guī)范的主要問(wèn)題、法律法規(guī)政策依據(jù)和立法調(diào)研起草進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。
列入立法計(jì)劃的調(diào)研類項(xiàng)目，由相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭于當(dāng)年完成調(diào)研，向主任會(huì)議提交符合本條例第十條第三款第一項(xiàng)規(guī)定的立法調(diào)研報(bào)告，并且對(duì)立法條件是否成熟和是否列入立法計(jì)劃的審議類項(xiàng)目提出意見(jiàn)。
第十二條 立法計(jì)劃草案由主任會(huì)議審議同意后提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)，并且向社會(huì)公布。
立法計(jì)劃確需調(diào)整的，由主任會(huì)議審議決定。
第十三條 起草地方性法規(guī)可以采取下列形式:
(一)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性或者規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的法規(guī)，由相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草;
(二)需要平衡多方利益關(guān)系、容易出現(xiàn)部門(mén)利益傾向或者專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，由法制工作機(jī)構(gòu)、專門(mén)委員會(huì)、市人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草，或者委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方主體起草;
(三)重要的行政管理類法規(guī)，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草;
(四)其他的行政管理類法規(guī)，由市人民政府有關(guān)部門(mén)組織起草;
(五)創(chuàng)制性地方性法規(guī)，可以采取有償征集法規(guī)草案的形式起草。
法規(guī)起草人應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，成立起草小組，并且對(duì)任務(wù)、人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)予以明確和落實(shí)。
第十四條 起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)抵觸;
(二)與本市地方性法規(guī)協(xié)調(diào);
(三)不重復(fù)法律、法規(guī)規(guī)定;
(四)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等依法設(shè)定;
(五)規(guī)定明確具體、便于實(shí)施;
(六)符合立法技術(shù)規(guī)范。
依法設(shè)定新的行政許可、行政強(qiáng)制等規(guī)定的，法規(guī)起草人應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)，可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見(jiàn)和建議。
第十五條 市人民政府?dāng)M提出的法規(guī)案，涉及主管部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限不明確，或者意見(jiàn)分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見(jiàn)。
專門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱主席團(tuán))可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、各專門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十七條 市人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
第十八條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于該法規(guī)案說(shuō)明后，由各代表團(tuán)審議。
第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)的外，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并且印發(fā)會(huì)議。
第二十一條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì))根據(jù)各代表團(tuán)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第二十二條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十三條 法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十四條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、各專門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
各方面意見(jiàn)一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。廢止的法規(guī)案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，法規(guī)案仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議后，提請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人說(shuō)明和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)行審議。提案人是專門(mén)委員會(huì)的，只聽(tīng)取提案人說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)行審議。第二次審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)在第一次審議4個(gè)月后進(jìn)行。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第二十八條 經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決的法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議報(bào)告，在第二次全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)審議后進(jìn)行表決。
經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決的法規(guī)案，第一次審議按照本條例第二十七條第一款規(guī)定進(jìn)行。第二次審議時(shí)，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告;法制委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)全體會(huì)議表決。
(下轉(zhuǎn)6版)
(上接5版)
第二十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，對(duì)文本內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以進(jìn)行專項(xiàng)審議或者專題辯論，并且對(duì)爭(zhēng)議條款實(shí)行單獨(dú)表決。
主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議并且提出報(bào)告。
第三十條 交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議的法規(guī)案，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)立法必要性，主要內(nèi)容是否科學(xué)合理，行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的設(shè)定是否合法恰當(dāng)，重大問(wèn)題的解決措施是否合法可行，是否將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程等進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)認(rèn)為有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者交提案人修改后再交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制委員會(huì)、其他有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)參加。
第三十一條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改。
法規(guī)草案修改后的征求意見(jiàn)稿以及修改說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，同時(shí)分送市人民政府、市政協(xié)、市各民主黨派和工商聯(lián)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人大代表、有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層和群體代表、專家等征求意見(jiàn)。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十二條 法制委員會(huì)根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)征求意見(jiàn)情況和重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
法制委員會(huì)統(tǒng)一審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)其是否與上位法相抵觸，是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求等進(jìn)行全面的審議，并且對(duì)是否作進(jìn)一步審議修改或者提請(qǐng)表決提出意見(jiàn)。
第三十三條 法制委員會(huì)審議和法制工作機(jī)構(gòu)修改法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、提案人參加。專門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第三十四條 有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)列入會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性論證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織、市人大代表和專家等方面的意見(jiàn)。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者關(guān)系重大利益調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人大代表、行政管理相對(duì)人和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。
論證、聽(tīng)證和評(píng)估的情況，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五章 法規(guī)解釋
第三十五條 本市的地方性法規(guī)，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋:
(一)法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第三十六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以書(shū)面提出法規(guī)解釋要求。
第三十七條 法規(guī)解釋草案，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)擬定，經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第三十八條 法規(guī)解釋通過(guò)后15日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋，還應(yīng)當(dāng)向下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議備案。
第六章 其他規(guī)定
第三十九條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并且提供條文指引和其他必要的參閱資料。修改法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本或者對(duì)照表。
列入常務(wù)委員會(huì)議題計(jì)劃的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行30日前向常務(wù)委員會(huì)提交。
未按照規(guī)定時(shí)間提交的法規(guī)案，不列入議題計(jì)劃明確的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，由提案人向主任會(huì)議書(shū)面報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出補(bǔ)救措施。
法規(guī)起草人、提案人、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)和法制委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依次進(jìn)行立法工作交接以及資料移交。
第四十條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的15日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表列席會(huì)議。
第四十一條 法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并且提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
第四十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn);有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求派人介紹情況;涉及專業(yè)性問(wèn)題，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專家提供咨詢意見(jiàn)。
市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)以及常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通讀法規(guī)草案，保證審議時(shí)間。
第四十三條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回;交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議同意，向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案的審議即行終止。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因重大問(wèn)題存在較大分歧擱置審議、暫不付表決滿1年，沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第四十四條 交付表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)，可以按照規(guī)定程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
第四十五條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)通過(guò)之日起15日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)修正、修訂的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十六條 地方性法規(guī)明確要求市人民政府等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，自地方性法規(guī)施行之日起，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)出臺(tái)，其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)作出。其他地方性法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
對(duì)重要或者專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以會(huì)同市人民政府法制工作部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)法規(guī)釋義或者重點(diǎn)條文解讀。
第四十七條 本市地方性法規(guī)有下列情形之一的，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)立法后評(píng)估計(jì)劃，可以組織進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告:
(一)實(shí)施滿3年的;
(二)擬廢止或者作重大修改的;
(三)公民、法人和其他組織反映強(qiáng)烈的;
(四)主任會(huì)議認(rèn)為需要評(píng)估的。
經(jīng)過(guò)立法后評(píng)估提出修改或者廢止地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的主要問(wèn)題、原因，以及修改的主要條文內(nèi)容等，作出具體說(shuō)明。
第四十八條 有關(guān)法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)研究，提出答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議同意后，予以答復(fù)，并且報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第四十九條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)于公布后30日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查的建議，由法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。
有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。
第五十一條 法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行審查時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)審查認(rèn)為其與憲法、法律、行政法規(guī)和省、本市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以提出書(shū)面審查意見(jiàn)交制定機(jī)關(guān)處理。
第五十二條 法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改或者撤銷(xiāo)而制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷(xiāo)的，可以提出處理建議，由主任會(huì)議決定向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見(jiàn)后2個(gè)月內(nèi)提出處理報(bào)告。
制定機(jī)關(guān)不予修改或者撤銷(xiāo)的，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，決定是否撤銷(xiāo)。
第五十三條 本市地方性法規(guī)清理可以采取以下方式:
(一)按照國(guó)家或者省的統(tǒng)一部署進(jìn)行集中清理;
(二)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大改革的需要進(jìn)行專門(mén)清理;
(三)根據(jù)每年上位法的制定、修改或者廢止等情況進(jìn)行定期審查。
第七章 附則
第五十四條 法規(guī)案包括制定、修正、修訂、廢止案。
第五十五條 本條例自2008年8月1日起施行。2001年1月8日貴陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的決定》同時(shí)廢止。
地方立法權(quán)方式和作用
較大的市的 人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的 較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
優(yōu)點(diǎn)
地方立法權(quán)的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法權(quán)是地方發(fā)揮積極性、更好履行治理職能的制度保證。地方立法權(quán)有利于提升立法質(zhì)量。地方立法權(quán)有助于降低立法成本和風(fēng)險(xiǎn)。地方立法權(quán)有利于促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。
缺點(diǎn)
泛立法傾向明顯，立法繁瑣細(xì)密。重復(fù)現(xiàn)象明顯，地方特色不足，立法質(zhì)量不高。在地方保護(hù)主義等因素作用下，法律沖突現(xiàn)象突出。
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