試論我國圖書館事業(yè)的立法原則
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王小蘭1由 分享
[摘 要]圖書館事業(yè)立法的首要問題是確立其立法原則，只有確立了立法的原則，才能設計圖書館立法的具體規(guī)范。我國圖書館立法應當遵循統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結合原則及保護知識產權原則等五項原則。
[關鍵詞]圖書館事業(yè)；立法；原則
1 基本概念的界定
從一般法理講，立法原則是立法者應當遵循的準則或指導方針，立法原則集中反映了社會的基本價值追求。圖書館事業(yè)的立法原則是我國社會主義立法原則在該領域的具體體現(xiàn)，它應當體現(xiàn)我國社會主義立法的基本精神，并具有一定的特殊性，從而成為我國圖書館事業(yè)立法的指導準則。筆者認為，圖書館事業(yè)立法的原則就是貫穿于全部圖書館法規(guī)范，指導和制約圖書館法適用活動的具有全局性和根本性的準則。換言之，即對具體圖書館法律規(guī)范的制定、解釋、適用等起著普遍性指導作用的根本準則。其主要特征有三：第一，它是貫穿于全部圖書館法規(guī)范的原則；第二，它具有指導和制約全部圖書館立法和執(zhí)法的意義；第三，它必須體現(xiàn)我國整個圖書館法的基本精神。
2 立法原則的內容
任何立法原則的確立都不應該是主觀設想的，而應當從我國的實際國情出發(fā)，以客觀現(xiàn)實為基礎確立?，F(xiàn)階段乃至今后一定時期內，我國圖書館立法應當遵循統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結合原則及保護知識產權原則等五項原則。
2．1統(tǒng)一立法原則
從法理上講，“立法”既包括立法機關所制定的圖書館方面的法律，也包括與圖書館相關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。就我國現(xiàn)實的立法權的配置而言，既有中央一級的立法，也有地方一級的立法。而中央級的立法既有最高立法機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，又有最高行政機關——國務院及其各部委制定行政法規(guī)及行政規(guī)章。所以，在宏觀上體現(xiàn)為立法權具有分散性。這就要求我們在制定圖書館法時，必須考慮合理地配置立法權。否則，必然會出現(xiàn)政出多門，各行其是的現(xiàn)象，從而導致圖書館事業(yè)立法的混亂。
縱觀當今世界上各國的圖書館立法，大致有三種典型模式：一是以美國為代表的分權制圖書館立法體系模式；二是以蘇聯(lián)為中心的東歐各國模式；三是日本圖書館立法模式。就我國當今有關圖書館立．法結構模式的討論情況看，主要有兩種主張：一是建立一個圖書館總法；二是各類圖書館分別建法。筆者認為，無論國外已有的圖書館立法模式，還是人們尚在討論中的我國圖書館立法模式，其首要問題在于必須從本國實際出發(fā)，合理配置國家機關之間的立法權。我國立法權配置的分散所導致的“法出多門”，以及與此相應的以部門利益為重的行業(yè)性法規(guī)頒布以后爭議四起、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，已是一個不爭的事實，并在一定程度上困擾著相關法律的有效實施。有鑒于此，在圖書館事業(yè)立法中應當堅持統(tǒng)一立法原則。即圖書館方面的法律均應當由最高立法機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定，其他中央和地方國家機關只能制定相關的實施細則和條例，無權制定全國性的圖書館方面的法律。
在國外，美國和日本已形成了一個完善的國家圖書館系統(tǒng)的立法，較早地制定了圖書館法。比如美國于1956年由聯(lián)邦政府第一次通過了《全國圖書館法—圖書館服務法》，隨后又相繼頒布了一系列聯(lián)邦圖書館法，包括《圖書館服務與建設法》《初等與中等教育法》《高等教育法》等，特別是《圖書館服務與建設法》屢經修訂，內容愈加完善。日本于1899年公布了《圖書館令》，1950年制定了《圖書館法》，1953年制定了《學校圖書館法》，并且仍不斷進行修訂?？梢姡@些國家的圖書館法，在法律淵源上大多由國家立法機關制定，以國家法律形式頒布，從而保證了圖書館法執(zhí)行的最大效力。
筆者認為，在我國的圖書館事業(yè)立法中，確立統(tǒng)一立法原則的重要意義在于：(1)保障圖書館法制的相對統(tǒng)一性；(2)保障圖書館事業(yè)的法制化發(fā)展；(3)便于圖書館系統(tǒng)內部的管理和運作。
2．2公益性原則
眾所周知，圖書館所保存的文獻是社會公共財富，理應為全社會共享。公益性原則就是為了實現(xiàn)為社會服務這一基本目標。
從法理上講，國家所有的圖書館是公益性單位，讀者有利用圖書館藏書的權利，這種權利在法律上就是用益權。即讀者通過利用圖書館的藏書，而對藏書行使占有、使用并獲得收益，其義務則通過全體公民的納稅來體現(xiàn)。國家通過向公民征稅而獲得財政收入，再下?lián)芙涃M給圖書館，圖書館以此為物質基礎，向社會全體公民提供服務，公民履行向國家納稅義務的同時，也獲得了享有圖書館藏書的用益權。
2．3資源共享原則
現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，為信息化社會奠定了強大的技術基礎，使文獻信息的存儲、加工、傳遞、查詢和利用等發(fā)生了革命性的變革，改變了傳統(tǒng)圖書館和文獻情報機構的概念。計算機等現(xiàn)代技術的廣泛運用，出版物載體的多樣化、電子化以及使用過程的網絡化，使今天的圖書館工作進入全新的發(fā)展階段。這種大背景使得文獻信息資源的共建共享成為當今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路。
然而，我國圖書館現(xiàn)行的體制，由于仍然在很大程度上受到計劃經濟的影響，難以實現(xiàn)資源共享的要求。這突出地表現(xiàn)在：圖書館事業(yè)長期缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調，圖書館之間長期處于松散管理、各自為政的局面，不利于國家對圖書館事業(yè)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，文獻信息資源的共建共享化也無從談起。所以，必須打破傳統(tǒng)格局，促進圖書館館際間的協(xié)調與協(xié)作，實現(xiàn)資源的共建和共享化。為實現(xiàn)此目標，就必須通過立法，運用法律手段來統(tǒng)一規(guī)范圖書館的各項活動，徹底打破舊的體制，建立新的體制，實現(xiàn)圖書館之間的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理。否則，文獻信息資源的共建共享化只能是紙上談兵。
2．4與教育法密切結合原則
在處理圖書館法與其他立法的關系上，應當充分考慮圖書館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分的關系，把圖書館立法與教育立法緊密聯(lián)系起來，使其構成國家教育、科技、文化立法的主要內容。在這一點上，有些國家的立法可供我們借鑒。例如，《日本圖書館法》明確規(guī)定，立法應根據(jù)社會教育法的精神，以確定圖書館的設置及經營上必要的事項，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國民教育和文化的發(fā)展為宗旨。前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準的《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》指出，“在發(fā)達的社會主義不斷完善的形勢下，圖書館作為最大化的思想教育機關、文化教育機關和科學情報機關，其作用日益提高。”圖書館的使命是保證最充分和最有效地利用自己的藏書，以求得蘇聯(lián)社會進一步的經濟進步，社會政治進步和精神進步，用發(fā)達的社會主義的道德與原則的精神教育公民。”因此，我國的圖書館事業(yè)立法，應當與國家的教育立法密切結合起來。
2．5保護知識產權原則
依照我國現(xiàn)行的《著作權法》的規(guī)定，圖書館為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品屬“合法使用”。但事實上，許多圖書館的復制并不是“為陳列或保存版本的需要”，而是為了滿足自己的需求而復制，且實行有償服務。在國外，英、美、日等國家的法律規(guī)定圖書館制作影印品需支付版權費。可見，我國現(xiàn)行的《著作權法》對圖書館復制的規(guī)定，是不符合國際慣例的。因此，我國的圖書館事業(yè)立法有必要對此問題重新進行規(guī)范，做到既能夠合理使用文獻資源，又能夠更好地保護知識產權。
[關鍵詞]圖書館事業(yè)；立法；原則
1 基本概念的界定
從一般法理講，立法原則是立法者應當遵循的準則或指導方針，立法原則集中反映了社會的基本價值追求。圖書館事業(yè)的立法原則是我國社會主義立法原則在該領域的具體體現(xiàn)，它應當體現(xiàn)我國社會主義立法的基本精神，并具有一定的特殊性，從而成為我國圖書館事業(yè)立法的指導準則。筆者認為，圖書館事業(yè)立法的原則就是貫穿于全部圖書館法規(guī)范，指導和制約圖書館法適用活動的具有全局性和根本性的準則。換言之，即對具體圖書館法律規(guī)范的制定、解釋、適用等起著普遍性指導作用的根本準則。其主要特征有三：第一，它是貫穿于全部圖書館法規(guī)范的原則；第二，它具有指導和制約全部圖書館立法和執(zhí)法的意義；第三，它必須體現(xiàn)我國整個圖書館法的基本精神。
2 立法原則的內容
任何立法原則的確立都不應該是主觀設想的，而應當從我國的實際國情出發(fā)，以客觀現(xiàn)實為基礎確立?，F(xiàn)階段乃至今后一定時期內，我國圖書館立法應當遵循統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結合原則及保護知識產權原則等五項原則。
2．1統(tǒng)一立法原則
從法理上講，“立法”既包括立法機關所制定的圖書館方面的法律，也包括與圖書館相關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。就我國現(xiàn)實的立法權的配置而言，既有中央一級的立法，也有地方一級的立法。而中央級的立法既有最高立法機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，又有最高行政機關——國務院及其各部委制定行政法規(guī)及行政規(guī)章。所以，在宏觀上體現(xiàn)為立法權具有分散性。這就要求我們在制定圖書館法時，必須考慮合理地配置立法權。否則，必然會出現(xiàn)政出多門，各行其是的現(xiàn)象，從而導致圖書館事業(yè)立法的混亂。
縱觀當今世界上各國的圖書館立法，大致有三種典型模式：一是以美國為代表的分權制圖書館立法體系模式；二是以蘇聯(lián)為中心的東歐各國模式；三是日本圖書館立法模式。就我國當今有關圖書館立．法結構模式的討論情況看，主要有兩種主張：一是建立一個圖書館總法；二是各類圖書館分別建法。筆者認為，無論國外已有的圖書館立法模式，還是人們尚在討論中的我國圖書館立法模式，其首要問題在于必須從本國實際出發(fā)，合理配置國家機關之間的立法權。我國立法權配置的分散所導致的“法出多門”，以及與此相應的以部門利益為重的行業(yè)性法規(guī)頒布以后爭議四起、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，已是一個不爭的事實，并在一定程度上困擾著相關法律的有效實施。有鑒于此，在圖書館事業(yè)立法中應當堅持統(tǒng)一立法原則。即圖書館方面的法律均應當由最高立法機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定，其他中央和地方國家機關只能制定相關的實施細則和條例，無權制定全國性的圖書館方面的法律。
在國外，美國和日本已形成了一個完善的國家圖書館系統(tǒng)的立法，較早地制定了圖書館法。比如美國于1956年由聯(lián)邦政府第一次通過了《全國圖書館法—圖書館服務法》，隨后又相繼頒布了一系列聯(lián)邦圖書館法，包括《圖書館服務與建設法》《初等與中等教育法》《高等教育法》等，特別是《圖書館服務與建設法》屢經修訂，內容愈加完善。日本于1899年公布了《圖書館令》，1950年制定了《圖書館法》，1953年制定了《學校圖書館法》，并且仍不斷進行修訂?？梢姡@些國家的圖書館法，在法律淵源上大多由國家立法機關制定，以國家法律形式頒布，從而保證了圖書館法執(zhí)行的最大效力。
筆者認為，在我國的圖書館事業(yè)立法中，確立統(tǒng)一立法原則的重要意義在于：(1)保障圖書館法制的相對統(tǒng)一性；(2)保障圖書館事業(yè)的法制化發(fā)展；(3)便于圖書館系統(tǒng)內部的管理和運作。
2．2公益性原則
眾所周知，圖書館所保存的文獻是社會公共財富，理應為全社會共享。公益性原則就是為了實現(xiàn)為社會服務這一基本目標。
從法理上講，國家所有的圖書館是公益性單位，讀者有利用圖書館藏書的權利，這種權利在法律上就是用益權。即讀者通過利用圖書館的藏書，而對藏書行使占有、使用并獲得收益，其義務則通過全體公民的納稅來體現(xiàn)。國家通過向公民征稅而獲得財政收入，再下?lián)芙涃M給圖書館，圖書館以此為物質基礎，向社會全體公民提供服務，公民履行向國家納稅義務的同時，也獲得了享有圖書館藏書的用益權。
2．3資源共享原則
現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，為信息化社會奠定了強大的技術基礎，使文獻信息的存儲、加工、傳遞、查詢和利用等發(fā)生了革命性的變革，改變了傳統(tǒng)圖書館和文獻情報機構的概念。計算機等現(xiàn)代技術的廣泛運用，出版物載體的多樣化、電子化以及使用過程的網絡化，使今天的圖書館工作進入全新的發(fā)展階段。這種大背景使得文獻信息資源的共建共享成為當今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路。
然而，我國圖書館現(xiàn)行的體制，由于仍然在很大程度上受到計劃經濟的影響，難以實現(xiàn)資源共享的要求。這突出地表現(xiàn)在：圖書館事業(yè)長期缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調，圖書館之間長期處于松散管理、各自為政的局面，不利于國家對圖書館事業(yè)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，文獻信息資源的共建共享化也無從談起。所以，必須打破傳統(tǒng)格局，促進圖書館館際間的協(xié)調與協(xié)作，實現(xiàn)資源的共建和共享化。為實現(xiàn)此目標，就必須通過立法，運用法律手段來統(tǒng)一規(guī)范圖書館的各項活動，徹底打破舊的體制，建立新的體制，實現(xiàn)圖書館之間的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理。否則，文獻信息資源的共建共享化只能是紙上談兵。
2．4與教育法密切結合原則
在處理圖書館法與其他立法的關系上，應當充分考慮圖書館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分的關系，把圖書館立法與教育立法緊密聯(lián)系起來，使其構成國家教育、科技、文化立法的主要內容。在這一點上，有些國家的立法可供我們借鑒。例如，《日本圖書館法》明確規(guī)定，立法應根據(jù)社會教育法的精神，以確定圖書館的設置及經營上必要的事項，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國民教育和文化的發(fā)展為宗旨。前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準的《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》指出，“在發(fā)達的社會主義不斷完善的形勢下，圖書館作為最大化的思想教育機關、文化教育機關和科學情報機關，其作用日益提高。”圖書館的使命是保證最充分和最有效地利用自己的藏書，以求得蘇聯(lián)社會進一步的經濟進步，社會政治進步和精神進步，用發(fā)達的社會主義的道德與原則的精神教育公民。”因此，我國的圖書館事業(yè)立法，應當與國家的教育立法密切結合起來。
2．5保護知識產權原則
依照我國現(xiàn)行的《著作權法》的規(guī)定，圖書館為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品屬“合法使用”。但事實上，許多圖書館的復制并不是“為陳列或保存版本的需要”，而是為了滿足自己的需求而復制，且實行有償服務。在國外，英、美、日等國家的法律規(guī)定圖書館制作影印品需支付版權費。可見，我國現(xiàn)行的《著作權法》對圖書館復制的規(guī)定，是不符合國際慣例的。因此，我國的圖書館事業(yè)立法有必要對此問題重新進行規(guī)范，做到既能夠合理使用文獻資源，又能夠更好地保護知識產權。