北海市立法條例日報

　　北海市為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的北海市立法條例日報 ，希望大家喜歡!

　　北海市立法條例日報

　　(2016年1月15日北海市第十四屆人民代表大會第七次會議通過

　　2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，以及市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》基本原則，并根據(jù)本市的具體情況和實際需要，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　第四條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第五條　本市立法所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入市本級預(yù)算。

　　第二章　立法權(quán)限

　　第六條　在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項;

　　(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項;

　　(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項以外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，自治區(qū)尚未制定法規(guī)的，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

　　第七條　規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

　　第八條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

　　第九條　在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三章　立法準(zhǔn)備

　　第十條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

　　立法規(guī)劃和年度立法計劃需要調(diào)整的，由主任會議決定。立法規(guī)劃和年度立法計劃的制定、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在通過前報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會征求意見。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

　　第十一條　列入常務(wù)委員會年度立法計劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草;專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以由主任會議根據(jù)需要作出決定，委托其他機關(guān)或者高等院校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及專家、學(xué)者組成團(tuán)隊起草。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，并報送有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

　　第十二條　起草單位在起草法規(guī)草案時，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，對涉及多數(shù)公民權(quán)益的法規(guī)草案，起草單位或者組織起草的單位可以采取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式，征求意見。

　　第十三條　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、論證等相關(guān)工作。

　　第十四條　常務(wù)委員會、主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會會議、主任會議、市人民政府常務(wù)會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。

　　第十五條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交以下材料：

　　(一)法規(guī)草案文本及說明，修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本，法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況;

　　(二)立法指引;

　　(三)法規(guī)草案征求有關(guān)方面意見的書面反饋材料;

　　(四)立法依據(jù)等相關(guān)立法參閱材料。

　　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對報送的材料進(jìn)行審查。報送的相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求報送人補充完善。

　　第十六條　提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，在提請審議前，提案人應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分做好協(xié)調(diào)工作;對與部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定做好論證工作。

　　第十七條　根據(jù)年度立法計劃安排提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間提出。不能按時提出的，提案人應(yīng)當(dāng)書面向主任會議說明理由。

　　第十八條　對列入年度立法計劃的立法項目，由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)組織做好立法調(diào)研活動。開展立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的常務(wù)委員會組成人員和市人民代表大會代表參加。

　　第四章　市人民代表大會立法審議程序

　　第十九條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　第二十條　常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

　　由代表聯(lián)名提出法規(guī)案的，也可以先交由有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十一條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

　　第二十二條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　第二十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十八條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，決定提請市人民代表大會下次會議審議。

　　第二十九條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法審議程序

　　第三十條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第三十一條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告，并向提案人說明。

　　有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　審議意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性，有關(guān)方面在主要問題上的不同意見，有無執(zhí)法主體和職責(zé)權(quán)限劃分等未能協(xié)調(diào)一致的問題，有無需要研究的重大問題，本委員會對法規(guī)案是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見。

　　第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第三十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會的審議意見，并進(jìn)行分組會議初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第三十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員審議的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定交付常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。

　　經(jīng)常務(wù)委員會一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關(guān)的專門委員會的審議意見和法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

　　第三十七條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第三十八條　對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第三十九條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議，或者進(jìn)一步征求各方面的意見，提出報告。

　　暫不付表決的法規(guī)案，經(jīng)過修改或者協(xié)調(diào)，法規(guī)草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議或者交付表決。繼續(xù)審議的由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會會議審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

　　第四十條　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總、收集整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第四十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面意見建議，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。

　　第四十三條　專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議。

　　專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請其他專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　第四十四條　法制委員會與有關(guān)的專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)分別向主任會議報告。

　　第四十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等形式進(jìn)行。

　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　第四十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，公開征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。

　　向社會公開征求意見的時間一般不少三十日。

　　向社會公開征求意見的情況，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)收集，報主任會議后印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第四十七條　擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

　　第四十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十九條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因重大問題存在較大分歧意見而擱置審議滿兩年的，或者因暫不表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第六章　法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布

　　第五十條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

　　報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)材料的準(zhǔn)備和報送工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五十一條　常務(wù)委員會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，需要修改的，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)屬于一般性條款修改的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)修改后報主任會議決定，重新報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn);

　　(二)屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請常務(wù)委員會審議。

　　市人民代表大會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的，授權(quán)常務(wù)委員會按照前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會報告。

　　第五十二條　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、北海人大網(wǎng)和《北海日報》上發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起及時將有關(guān)材料送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。

　　公布法規(guī)、報送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七章　地方性法規(guī)解釋

　　第五十三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)實施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。

　　第五十四條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以書面向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第五十五條　對地方性法規(guī)的解釋要求，需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)的專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。不需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬定不予解釋的意見，由主任會議決定答復(fù)申請人。

　　第五十六條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第五十七條　地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在作出解釋后三十日內(nèi)報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第五十八條　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。對重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議審定。

　　第八章　規(guī)章備案審查

　　第五十九條　市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。

　　第六十條　報送常務(wù)委員會備案的市人民政府規(guī)章，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記、分送等日常工作，并將報送備案的材料送有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見。

　　第六十一條　國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

　　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對市人民政府規(guī)章進(jìn)行主動審查。

　　第六十二條　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并予以反饋。

　　第六十三條　法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)本條例第六十二條規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對市人民政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　第六十四條　法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　　第九章　其他規(guī)定

　　第六十五條　在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十六條　地方性法規(guī)修改和廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

　　地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

　　第六十七條　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本市地方性法規(guī)的印制、匯編和譯本的審定工作。

　　第六十八條　地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)生效之日起一年內(nèi)制定、公布，并在公布后的三十日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。

　　因特殊原因不能在規(guī)定的期限內(nèi)制定、公布的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

　　第六十九條　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　地方性法規(guī)公布施行滿一年的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)的實施情況書面報告常務(wù)委員會。

　　第七十條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人可以同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第七十一條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見建議。

　　第七十二條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立立法專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點。

　　第七十三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法過程中的相關(guān)調(diào)研、評估等活動可以委托第三方進(jìn)行。

　　第十章　附　則

　　第七十四條　本條例自公布之日起施行。

　　條例的說明編輯

　　自治區(qū)人大會：

　　北海市第十四屆人民代表大會第七次會議表決通過了《北海市立法條例》(以下簡稱條例)，現(xiàn)依法報請自治區(qū)人大會批準(zhǔn)，有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　黨的十八屆四中全會決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定，明確規(guī)定將地方立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)的市。2015年7月24日，自治區(qū)十二屆人大會第十七次會議決定，包括北海市在內(nèi)的6個設(shè)區(qū)的市自2015年8月1日起開始行使地方立法權(quán)。在我市立法經(jīng)驗不足的情況下，迫切需要制定地方立法條例規(guī)范立法活動?！侗焙Ｊ辛⒎l例》作為我市制定地方性法規(guī)的基本法規(guī)，對于提高立法質(zhì)量和立法效率，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用具有十分重要的意義。

　　二、條例起草的基本過程

　　《北海市立法條例》作為北海市第一個地方性立法項目，是會主任會議作為提案人提出的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重大立法項目。受主任會議委托，市人大會辦公室承擔(dān)條例草案的起草工作，從籌備申報行使地方立法權(quán)開始，就密切關(guān)注區(qū)內(nèi)外設(shè)區(qū)市制定立法條例的動向，通過參加培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、研讀相關(guān)法律法規(guī)等方式儲備立法知識，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，就條例草案的基本原則、主要內(nèi)容等重大問題向會主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，明確了起草的基本思路，起草了《北海市立法條例(征求意見稿)》。為確保條例草案的質(zhì)量，市人大會辦公室多次召開會議，廣泛聽取各方面的意見建議：一是多次召開座談會，聽取有關(guān)部門和部分市人大代表的意見建議;二是進(jìn)行專家論證;三是多次向自治區(qū)人大會法工委征求意見。通過以上方式先后收集到意見建議86條，然后根據(jù)各方面提出的意見建議逐條研究修改，八易其稿，先后經(jīng)市人大法制委員會全體會議和市十四屆人大會第三十六次會議審議后，形成了條例草案修改稿。根據(jù)會的審議意見、公開征集的意見及各方面反饋的意見，市人大法制委員會再次對修改稿作了進(jìn)一步修改完善，形成了條例草案，提請北海市第十四屆人民代表大會第七次會議表決通過。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　條例共十章七十四條，現(xiàn)就幾個主要問題說明如下：

　　(一)關(guān)于立法總則

　　制定條例的目的是完善立法程序，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量。為此，條例第一章對立法的宗旨和依據(jù)、立法原則、適用范圍等作出了規(guī)定，同時明確了人大及其會在立法工作中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　(二)關(guān)于立法權(quán)限

　　條例第二章規(guī)定了立法權(quán)限，同時對市人民代表大會和市人大會的立法權(quán)限進(jìn)行了界定，明確規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

　　(三)關(guān)于立法準(zhǔn)備

　　為進(jìn)一步加強市人民代表大會及其常務(wù)委員會對立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，條例第三章對立法規(guī)劃和年度立法計劃的征集、編制、起草主體等作了具體的規(guī)定，對增強立法工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性起到重要作用，有效發(fā)揮人大及其會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　(四)關(guān)于立法程序

　　條例第四章、第五章分別規(guī)定了市人民代表大會和市人大會的立法程序。二者的立法程序都包括了法規(guī)案的提出主體、審議、表決等環(huán)節(jié)，但有權(quán)向市人民代表大會和市人大會提出法規(guī)案的主體要求和處理程序不同。向市人民代表大會提出的法規(guī)案，由于受人代會會期的限制，為了使向大會提出的法規(guī)案得到充分審議，可以先向會提出，由會按有關(guān)程序?qū)徸h后，再決定提請市人代會審議。對于市人大會的審制，條例將基本審制確定為三審制，主要是鑒于我市尚無立法實踐經(jīng)驗，立法力量不足等原因，為確保法規(guī)案得到充分審議，提高立法質(zhì)量，規(guī)定一般實行三審制。對于各方面意見比較一致的，可以實行兩審制，對于調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以實行一審制，這也是從實際出發(fā)作出的規(guī)定。

　　(五)關(guān)于法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布程序

　　報請自治區(qū)人大會批準(zhǔn)，是地方性法規(guī)生效的前提條件。條例第六章對法規(guī)的報批程序、修改及公布等作了規(guī)定。對經(jīng)自治區(qū)人大會審查后提出修改意見，屬于立法技術(shù)規(guī)范、一般性條款及文字修改的，由會法制工作機構(gòu)修改后報主任會議決定;屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會議決定申請撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請常務(wù)委員會審議。市人民代表大會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)涉及相關(guān)修改內(nèi)容的，授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會決定修改。修改內(nèi)容向市人民代表大會報告。此外，條例對地方性法規(guī)的公布程序作了具體規(guī)定。

　　(六)關(guān)于法規(guī)解釋

　　加強地方性法規(guī)解釋工作，對保證法規(guī)的正確實施具有重要作用。條例在第七章規(guī)定，地方性法規(guī)實施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的由常務(wù)委員會解釋。同時，對法規(guī)解釋要求的提出主體、處理、審議、通過、詢問答復(fù)作了具體規(guī)定。

　　(七)關(guān)于規(guī)章備案審查

　　備案審查是保障法制統(tǒng)一的重要制度。條例在第八章對人民政府制定的規(guī)章備案、審查等作了規(guī)定，明確了審查的程序和時間要求。

　　以上說明及《條例》文本，請批準(zhǔn)。