崇左市立法條例內(nèi)容

　　為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，制定了崇左市立法條例，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的崇左市立法條例內(nèi)容，希望大家喜歡!

　　崇左市立法條例內(nèi)容

　　(2016年2月26日崇左市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)

　　2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《廣西壯族自治區(qū)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，以及市人民政府規(guī)章的備案和審查，適用本條例。

　　第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　第四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第五條　本市立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)預(yù)算。

　　第二章立法權(quán)限

　　第六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本市的實(shí)際情況需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

　　(三)除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)以外，國(guó)家、自治區(qū)尚未制定法律或者法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　根據(jù)前款制定地方性法規(guī)，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　第七條　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

　　第八條　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三章　立法準(zhǔn)備

　　第九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃包括立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目?jī)深悺?/p>

　　第十條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年十月以前向市人民政府各有關(guān)部門、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界公開(kāi)征集下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、其他組織和個(gè)人可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的建議。

　　第十一條　編制年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、急需先立、量力而行、積極而為的原則。認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、調(diào)整年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第十二條　列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　第十三條　起草單位在起草地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案規(guī)范的主要問(wèn)題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證;對(duì)涉及重大利益調(diào)整的法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)由公民、法人和其他組織參加的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第十四條　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草、論證等相關(guān)工作，了解起草工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，與起草單位及時(shí)溝通、交換意見(jiàn)。

　　第十五條　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

　　(一)法規(guī)草案文本及說(shuō)明，修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本，法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況;

　　(二)立法指引;

　　(三)法規(guī)草案征求有關(guān)方面意見(jiàn)的書(shū)面反饋材料;

　　(四)立法依據(jù)等相關(guān)立法參閱材料。

　　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審查。報(bào)送的相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求提案人補(bǔ)充完善。

　　第十六條　提案人應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案前，對(duì)法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分，做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)與部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定等重大問(wèn)題做好論證工作。

　　第十七條　對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法審議項(xiàng)目，提請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃安排的時(shí)間，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，不能按時(shí)提出的，提案人應(yīng)當(dāng)書(shū)面向主任會(huì)議說(shuō)明理由。

　　第十八條　對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法調(diào)研項(xiàng)目，有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好立法調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)向主任會(huì)議提交書(shū)面調(diào)研報(bào)告，并抄送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　開(kāi)展立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的常務(wù)委員會(huì)組成人員和市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第四章　市人民代表大會(huì)立法程序

　　第十九條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第二十條　十名以上市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第二十一條　向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。

　　第二十二條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第二十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十七條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十八條　法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十九條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第五章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第三十條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以要求提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出，也可以退回提案人作其他處理。

　　第三十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　第三十二條　向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個(gè)月內(nèi)提出審議意見(jiàn)，印發(fā)給常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并提出報(bào)告。

　　審議報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性;法規(guī)草案的可行性;有關(guān)方面在主要問(wèn)題上的不同意見(jiàn);有無(wú)執(zhí)法主體和職責(zé)權(quán)限劃分等未能協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題;有無(wú)需要研究的重大問(wèn)題;本專門委員會(huì)對(duì)法規(guī)案是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的意見(jiàn)。

　　第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行七日前，將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

　　第三十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　第三十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決。

　　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　第三十六條　常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn);根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)收集整理常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，分送有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)進(jìn)行研究，向法制委員會(huì)提出建議修改稿。由法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

　　第三十八條　有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，并邀請(qǐng)其他的專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見(jiàn)。

　　第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等在《左江日?qǐng)?bào)》、崇左市人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。

　　向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

　　向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的情況，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)主任會(huì)議后印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)通報(bào)。

　　第四十一條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止。

　　第四十三條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議的意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四十四條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第四十五條　對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十六條　法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　暫不交付表決的法規(guī)案，經(jīng)過(guò)修改或者協(xié)調(diào)，法規(guī)草案中的重大問(wèn)題得到解決的，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。法制委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

　　第四十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧而擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第六章　法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布

　　第四十八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、法規(guī)文本及其說(shuō)明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報(bào)送工作，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

　　第四十九條　常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，需要修改的,按以下規(guī)定辦理:

　　(一)屬于一般性條款修改的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)修改后報(bào)主任會(huì)議決定，重新報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);

　　(二)屬于管理體制、先行先試、法規(guī)授權(quán)以及行政許可、行政強(qiáng)制設(shè)定等重要條款修改的，由主任會(huì)議決定申請(qǐng)撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)按前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第五十條　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和崇左市人大網(wǎng)以及《左江日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)將有關(guān)材料送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　公布法規(guī)、報(bào)送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七章　法規(guī)解釋

　　第五十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有下列情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：

　　(一)地方性法規(guī)需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)地方性法規(guī)實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第五十二條　市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以書(shū)面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第五十三條　對(duì)立法解釋的要求，需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)研究擬定地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。不需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬定不予解釋的意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定答復(fù)要求人。

　　第五十四條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第五十五條　地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第五十六條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)適用中具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)重要問(wèn)題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意。

　　第八章　其他規(guī)定

　　第五十七條　交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須立法的，可以依照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

　　第五十八條　在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十九條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市地方性法規(guī)的印制、匯編和譯本的審定工作。

　　第六十條　地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。

　　第六十一條　市人民政府規(guī)章制定程序按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，同時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章的審查，依照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十二條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)可以同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

　　第六十三條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六十四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在立法的立項(xiàng)、起草、審議等過(guò)程中開(kāi)展立法工作中的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)建議。

　　第六十五條　常務(wù)委員會(huì)根據(jù)立法工作需要，按照專業(yè)門類健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法專家顧問(wèn)庫(kù)。

　　第六十六條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法過(guò)程中的相關(guān)調(diào)研、評(píng)估等活動(dòng)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第九章　附　則

　　第六十七條　本條例自公布之日起施行。

　　崇左市立法條例說(shuō)明

　　自治區(qū)人大會(huì)：

　　崇左市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《崇左市立法條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),并依法報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大會(huì)批準(zhǔn)?，F(xiàn)將條例的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

　　一、制定條例的必要性

　　地方立法是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組成部分。2015年3月15日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定,明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年12月10日，自治區(qū)第十二屆人大會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于防城港、貴港、百色、賀州、河池、來(lái)賓、崇左市開(kāi)始行使地方立法權(quán)的決定》。根據(jù)該決定，我市自2016年1月1日起，開(kāi)始行使地方立法權(quán),制定地方性法規(guī)。這是我市政治生活中的一件大事，必將對(duì)崇左市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。新形勢(shì)新任務(wù)新常態(tài)，要求我市要加快立法工作步伐，并發(fā)揮人大及其會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，因此，制定崇左市立法條例十分必要，對(duì)于從程序上規(guī)范我市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和立法效率，全面推進(jìn)崇左法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　二、制定條例的依據(jù)

　　條例制定以《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《廣西壯族自治區(qū)立法條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)參考借鑒區(qū)內(nèi)各市的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　三、關(guān)于條例的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于條例的框架機(jī)構(gòu)和適用范圍。條例共九章六十七條。包括：總則、立法權(quán)限、立法準(zhǔn)備、市人民代表大會(huì)立法程序、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序、法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布、法規(guī)解釋、其他規(guī)定、附則。條例適用的范圍是規(guī)范本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止。對(duì)年度立法計(jì)劃的編制、法規(guī)的起草等立法準(zhǔn)備工作及法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布、法規(guī)解釋作了明確的規(guī)定。

　　(二)關(guān)于立法的權(quán)限范圍。立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。條例第六條整合了立法法第七十二條和七十三條的規(guī)定，明確市人大及其會(huì)可以對(duì)“三個(gè)方面的三類事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，但是上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　(三)關(guān)于市人大與會(huì)立法權(quán)限的分工。制定地方性法規(guī)的主體包括地方人大及其會(huì)。為進(jìn)一步明確市人大及會(huì)的立法權(quán)限分工，條例第七條對(duì)市人大和市人大會(huì)的立法權(quán)限規(guī)定作了分工，特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)只能由市人民代表大會(huì)通過(guò)。立法法對(duì)于什么是屬于“特別重大事項(xiàng)”沒(méi)有做出明確規(guī)定，在實(shí)踐中可以把握一個(gè)原則，凡涉及全局的重要事項(xiàng)及涉及較多數(shù)群眾利益的事項(xiàng)，一般都可以認(rèn)為是特別重大事項(xiàng)。

　　(四)關(guān)于立法準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。為了使地方立法更好地與我市改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，有必要根據(jù)我市的實(shí)際需要和可能，統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，合理地安排立法項(xiàng)目，使地方立法工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，更好地發(fā)揮市人大及其會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。因此，條例第三章對(duì)立法的準(zhǔn)備工作做了具體規(guī)定，對(duì)年度立法計(jì)劃的編制、運(yùn)作程序、基本要求和實(shí)施中的調(diào)整等提出了具體要求。起草法規(guī)草案也是立法活動(dòng)中的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，關(guān)系到立法的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，這一章還對(duì)起草法規(guī)草案作出了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)起草中的協(xié)調(diào)工作也作了相應(yīng)的要求。

　　(五)關(guān)于市人大會(huì)審議地方性法規(guī)案的審制。全國(guó)人大會(huì)審議法律案一般經(jīng)三次會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，在各方面意見(jiàn)比較一致情況下，可以經(jīng)一次或兩次會(huì)會(huì)議審議后交付表決。自治區(qū)立法條例將原三審制為主改為以二審制為主，同時(shí)設(shè)立了“二審三通過(guò)”的審議、表決機(jī)制。全區(qū)各市立法條例草案，均采取三審制為主。因此，鑒于我市立法工作剛起步，條例草案規(guī)定市人大會(huì)審議法規(guī)案采用三審為主制，以保證有相對(duì)充裕時(shí)間來(lái)進(jìn)行審議。

　　(六)關(guān)于報(bào)批地方性法規(guī)的批準(zhǔn)和公布程序。立法法第七十二條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。第七十八條第三款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。《條例》第六章對(duì)報(bào)批的時(shí)間、程序、報(bào)批申請(qǐng)撤回和法規(guī)公布等方面作了具體規(guī)定。

　　(七)關(guān)于法規(guī)的解釋、修改和廢止。法規(guī)解釋對(duì)于保證法規(guī)的正確執(zhí)行以及保持法規(guī)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用?！稐l例》第七章對(duì)于需要法規(guī)解釋的情形、法規(guī)解釋權(quán)的歸屬、解釋要求的提出主體和處理、解釋的通過(guò)和公布等情況作了明確規(guī)定。修改和廢止法規(guī)對(duì)于提高立法質(zhì)量同樣具有重要意義?！稐l例》第六十二條，對(duì)法規(guī)的修改和廢止作了規(guī)范。