城市空間發(fā)展規(guī)劃立法

　　如果我們用容貌比喻一個(gè)城市的外在形象，那空間發(fā)展規(guī)劃就像這個(gè)城市的骨骼。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城市空間發(fā)展規(guī)劃立法，希望大家喜歡!

　　城市空間發(fā)展規(guī)劃立法

　　天津市第十五屆人大會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，11月18日，會(huì)第二十八次會(huì)議又審議通過(guò)了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》。空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，天津創(chuàng)造的獨(dú)具地方特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，是對(duì)城市發(fā)展方向、空間布局、城市功能等重大問(wèn)題做出的戰(zhàn)略性展望和安排，是天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)。對(duì)于這樣一部廣泛參與、科學(xué)論證、事關(guān)全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，天津市人大會(huì)開創(chuàng)性地開展工作，以地方性法規(guī)的形式，保證了空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的連續(xù)性。這也同時(shí)宣示，未經(jīng)法律程序不得擅自改變這個(gè)規(guī)劃。

　　2012年9月11日，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施一年來(lái)的實(shí)際，天津市十五屆人大會(huì)第三十五次會(huì)議又審議了規(guī)劃和條例實(shí)施情況。實(shí)踐證明，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，天津的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系日益健全，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷促進(jìn)，宜居城市建設(shè)有序推進(jìn)，城市品位和特色日益彰顯，規(guī)劃管理服務(wù)水平全面提升，有效促進(jìn)了天津城市地位的提升和城市面貌的改變。

　　規(guī)劃出臺(tái)背景

　　說(shuō)到空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)的背景，還要從6年前說(shuō)起。2006年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》。應(yīng)該說(shuō)，總體規(guī)劃為天津的城市騰飛插上了翅膀，同時(shí)也帶來(lái)了甜蜜的困擾。

　　濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了歷史性變化，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》的預(yù)期，迫切需要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，制定一個(gè)指導(dǎo)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　如何應(yīng)對(duì)和解決發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，更好地把國(guó)家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)好，是擺在天津市領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。自2008年5月起，天津、市政府按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，開始編制天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常重視，要求規(guī)劃的編制要立足于體現(xiàn)天津的城市定位，立足于發(fā)揮天津的比較優(yōu)勢(shì)，立足于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，樹立科學(xué)理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神，運(yùn)用科學(xué)方法，充分展現(xiàn)天津深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然景觀和新世紀(jì)現(xiàn)代化氣息，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這部規(guī)劃的突出地位在于，它是作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，起著先導(dǎo)、主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，是一部事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　經(jīng)過(guò)一年的緊張編制，草案終于形成，并通過(guò)市級(jí)各大新聞媒體、網(wǎng)站、規(guī)劃展覽館展示等方式，公開向市民征求意見。市政府有關(guān)部門對(duì)3萬(wàn)多名市民提出的2千多條意見進(jìn)行了歸納整理，積極予以吸收采納。經(jīng)修改形成的天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，先后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，通過(guò)專家科學(xué)調(diào)研論證后再次向社會(huì)公示，廣泛聽取各方面意見，形成最終意見。

　　城市空間發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)未來(lái)

　　空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以深化落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的天津“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標(biāo)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，用區(qū)域和國(guó)際視野，著眼天津未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局、提升城市功能，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。依據(jù)這一總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣的功能定位與發(fā)展方向，調(diào)整完善空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略，優(yōu)化要素資源配置，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(zhǎng)的市域空間格局。

　　規(guī)劃突出了濱海新區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“雙城雙港”的概念。“雙城”指的是中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，“雙港”指的是天津港的北港區(qū)和南港區(qū)。規(guī)劃提出構(gòu)建雙城雙港的相向發(fā)展格局，堅(jiān)持合理分工，功能互補(bǔ)。既突出了濱海新區(qū)的戰(zhàn)略地位，又突出了加快老城區(qū)發(fā)展，使濱海新區(qū)和中心城區(qū)各有分工，通過(guò)老區(qū)支持新區(qū)、新區(qū)帶動(dòng)老區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“一軸兩帶”指的是，天津沿京濱綜合發(fā)展軸和東部濱海發(fā)展帶、西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)與周邊省市及其他地區(qū)的協(xié)作與交流。“南北生態(tài)”是指，建設(shè)以“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地為重點(diǎn)的南部生態(tài)體系，以薊縣山地和“七里海—大黃堡洼”濕地為重點(diǎn)的北部生態(tài)體系，形成南北生態(tài)屏障，完善城市生態(tài)體系。這二者的提出，既兼顧了城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，又突出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　可以說(shuō)，新的城市發(fā)展戰(zhàn)略既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又突出了天津的自身特點(diǎn)，為天津市勾勒出了一個(gè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　地方立法全面護(hù)航

　　2011年9月14日，這份備受矚目的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以報(bào)告的形式，靜靜地?cái)[放在了天津市人大會(huì)議事廳每位會(huì)組成人員的桌面上。會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，最終全票通過(guò)，形成了批準(zhǔn)《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的決議。

　　但是一個(gè)批準(zhǔn)的決議是不是就具有足夠的約束力和保障性，就能確保這部集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望、經(jīng)過(guò)多方專家科學(xué)論證、事關(guān)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)久實(shí)施，不被輕易更改?這無(wú)疑為關(guān)注這部規(guī)劃的人們留下了一些疑問(wèn)。然而，問(wèn)號(hào)很快變成了驚嘆號(hào)。

　　在決議提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議的同時(shí)，一項(xiàng)更具有深遠(yuǎn)影響的地方性法規(guī)正在積極醞釀之中。為了嚴(yán)格空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和修改程序，天津市人大會(huì)黨組和主任會(huì)議又進(jìn)行了專題研究，責(zé)成法工委和城建環(huán)保辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門具體抓落實(shí)。9月5日，市人大城建環(huán)保委接到市政府提請(qǐng)市人大會(huì)審議的《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例(草案)》，城建環(huán)保委員會(huì)于9月9日召開了第十三次會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行審議，并提出了修改意見。

　　審議認(rèn)為，為確保天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，天津創(chuàng)造性地制定了空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，把經(jīng)過(guò)專家學(xué)者論證和向人民公示征求意見的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，十分必要和迫切。

　　條例草案明確了空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的定義、編制和批準(zhǔn)程序，明確把空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為編制其他各項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè)管理活動(dòng)的依據(jù)，確立了天津空間發(fā)展布局的總體戰(zhàn)略、策略、城市特色及風(fēng)格，對(duì)切實(shí)保證空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施提供了法制保障。

　　于是，在9月14日的會(huì)會(huì)議上，不僅通過(guò)了決議，還對(duì)條例草案進(jìn)行了一審。會(huì)組成人員審議發(fā)言之熱烈、情緒之高漲、信心之飽滿，令在場(chǎng)者為之動(dòng)容。為了進(jìn)一步做好條例草案的審議修改工作，市人大會(huì)法工委會(huì)同城建環(huán)保辦公室、市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關(guān)部門，對(duì)會(huì)審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改建議。

　　10月25日，法制委員會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議，辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大會(huì)法工委、市政府法制辦、市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真研究了會(huì)會(huì)議的審議意見和各方面提出的意見，修改形成了條例草案(二次審議稿)。

　　11月17日上午，市人大會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了二審。中午，法制委員會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例(草案)》(二次審議稿)再次進(jìn)行了審議，會(huì)議認(rèn)真研究了會(huì)組成人員提出的意見，形成了條例草案建議表決稿。經(jīng)過(guò)天津市人大會(huì)兩次審議修改后形成的條例草案建議表決稿，廣泛吸收了各方面意見，是成熟可行的，最終在本次會(huì)議上表決通過(guò)。

　　就這樣，一部具有重大意義的條例誕生了。天津編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃開全國(guó)之先河，制定空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例成為地方人大之首創(chuàng)，為全國(guó)探索出一條保障城市科學(xué)發(fā)展的法制化道路。