山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例

時間：2017-05-20 09:59:15 麗燕945由分享

　　市政公用事業(yè)包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通事業(yè)，是城市經濟和社會發(fā)展的載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。下文是山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例，歡迎閱讀!

　　山西省市政公用事業(yè)特許經營管理條例最新版

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產品和服務質量，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱市政公用事業(yè)特許經營，是指政府依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經營者，在特定范圍和期限內經營市政公用事業(yè)某項產品或者提供某項服務。

　　第三條　本省行政區(qū)域內從事市政公用事業(yè)特許經營活動及其管理的，適用本條例。

　　第四條　實施市政公用事業(yè)特許經營，應當遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

　　第五條　實施市政公用事業(yè)特許經營，應當合理布局、有效配置資源，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施實行共享。

　　第六條　縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕c社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的投入。

　　特許經營者因承擔政府指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

　　第七條　省人民政府建設行政主管部門負責全省市政公用事業(yè)特許經營活動的監(jiān)督管理。

　　城市人民政府的建設、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負責本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經營的組織管理和實施工作。

　　發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、審計、國有資產管理、工商行政管理、質監(jiān)、價格、環(huán)保等有關部門，在各自的職責范圍內做好相應的監(jiān)督管理工作。

　　第八條　特許經營者應當公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、優(yōu)質、穩(wěn)定的產品與服務，確保公共利益不受損害。

　　特許經營者通過合法經營取得合理回報，并承擔相應的投資和經營風險。

　　第九條　社會公眾享有對市政公用事業(yè)特許經營及其管理活動的知情權和提出意見的權利;有權對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進行舉報和投訴。

　　城市人民政府應當建立社會公眾監(jiān)督機制，加強公眾對特許經營活動的監(jiān)督，及時研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護公眾的合法權益。

　　第十條　縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項報告，組織代表視察、調查等形式，加強對同級人民政府實施市政公用事業(yè)特許經營情況的監(jiān)督。

　　第二章　特許經營許可

　　第十一條　下列市政公用事業(yè)項目，條件成熟的，可以依法實施特許經營：

　　(一)供水、供氣、供熱;

　　(二)公共交通;

　　(三)生活垃圾清掃、清運，路面保潔;

　　(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設施的養(yǎng)護;

　　(五)污水、垃圾處理;

　　(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目。

　　第十二條　第十一條第三項、第四項、第五項和第六項規(guī)定的市政公用事業(yè)項目是否實施特許經營及其實施時間，城市人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要，制定實施方案，并進行可行性論證后決定。

　　供氣、供熱、公共交通是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后報上一級人民政府備案。

　　供水項目是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后，報上一級人民政府批準。

　　按照第一款規(guī)定進行可行性論證時，應當有專家、企業(yè)代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

　　第十三條　市政公用事業(yè)項目實施特許經營的方案應當包括下列內容：

　　(一)項目名稱;

　　(二)項目基本經濟技術指標和服務標準;

　　(三)選址和其他規(guī)劃條件;

　　(四)特許經營期限;

　　(五)凈資產收益、投資收益、成本收益、價格和收費標準測算及調整;

　　(六)特許經營者的選擇方式;

　　(七)政府承諾的范圍;

　　(八)保障措施;

　　(九)城市人民政府認為應當明確的其他事項。

　　第十四條　符合下列條件的企業(yè)，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經營：

　　(一)銀行資信、財務狀況良好;

　　(二)有滿足該項目經營必需的資金、設備和設施;

　　(三)有相應數(shù)量和從業(yè)資格的技術、管理、財務人員;

　　(四)有相應的經營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質、價格合理的產品和服務的能力;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十五條　市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權，可以采取招標、有償轉讓、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同。

　　新建市政公用事業(yè)項目，應當依法采取招標方式選擇特許經營者。通過招標方式未能確定特許經營者的，市政公用事業(yè)主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經營者。

　　現(xiàn)有市政公用事業(yè)項目，市政公用事業(yè)主管部門可以采取資產有償轉讓或者委托的方式選擇特許經營者;有償轉讓所得資金應當用于同類市政公用事業(yè)項目的建設和改造。

　　第十六條　市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市人民政府的授權，可以將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者，也可以將經營權單獨賦予特許經營者。

　　將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者的，應當結合收回投資所需期限、行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式確定特許經營期限，但最長不得超過30年。

　　將特許經營項目的經營權單獨賦予特許經營者的，特許經營期限最長不得超過8年。

　　第十七條　市政公用事業(yè)主管部門應當將招標投標情況和擬確定的特許經營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

　　公示期滿，對擬確定的特許經營者沒有異議或者異議不大的，經城市人民政府批準，賦予特許經營權。

　　第十八條　特許經營合同應當載明下列內容：

　　(一)特許經營項目名稱、特許經營許可主體、特許經營者;

　　(二)特許經營的方式、區(qū)域和有效期限;

　　(三)產品、服務的質量標準，以及保證持續(xù)提供產品、服務的措施;

　　(四)產品、服務的價格及其調整程序;

　　(五)技術改造，設施、設備的權屬、處置、移交、養(yǎng)護、維修與更新;

　　(六)特許經營者的收益方式、利潤率及政府補貼、補償?shù)姆绞胶蛿?shù)額;

　　(七)市政公用設施使用費的收取或者減免;

　　(八)安全管理和突發(fā)事件的應對措施及責任;

　　(九)履約擔保和違約責任;

　　(十)特許經營權的變更和終止;

　　(十一)雙方約定的其他事項。

　　第十九條　特許經營合同內容發(fā)生變更的，合同雙方應當簽訂補充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應當保證特許經營者的合法權益。

　　第三章　特許經營者的權利和義務

　　第二十條　特許經營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經營權受法律保護，有關人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。

　　第二十一條　特許經營者享有下列權利：

　　(一)依法自主經營;

　　(二)依法獲取收益;

　　(三)請求政府及其有關部門制止和排除侵害特許經營權的行為;

　　(四)建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調整;

　　(五)享受有關的優(yōu)惠政策和補貼、補償;

　　(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費、集資、攤派行為;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同中約定的其他權利。

　　第二十二條　特許經營者新建、更新、改造、維護市政公用設施，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;

　　(二)制定相應的實施方案;

　　(三)符合有關技術標準和規(guī)范;

　　(四)因緊急情況需要搶修時，應當先搶修，并報告市政公用事業(yè)主管部門;

　　(五)新建、更新、改造完成后，按照國家規(guī)定驗收合格，方可投入使用;

　　(六)法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

　　前款第二項規(guī)定的方案，應當征求社會公眾的意見，并經市政公用事業(yè)主管部門批準后方可實施。

　　第二十三條　新增用戶連接、使用特許經營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設施、設備的，應當依法經市政公用事業(yè)主管部門批準，并與特許經營者簽訂連接、使用合同。

　　第二十四條　有下列情形之一的，城市人民政府應當依法給予特許經營者補貼、補償：

　　(一)因政府確定的價格或者收費標準因素造成虧損的;

　　(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設施的;

　　(三)特許經營者承擔政府的指令任務增加支出的。

　　補貼、補償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定，并結合當?shù)貙嶋H情況制定。

　　第二十五條　特許經營者應當履行下列義務：

　　(一)根據(jù)特許經營合同，編制中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃和應急預案，并報市政公用事業(yè)主管部門備案;

　　(二)按照特許經營合同，根據(jù)政府確定的價格，提供數(shù)量充足和質量合格的市政公用事業(yè)產品、服務，并向社會公示產品、服務的質量和數(shù)量標準;

　　(三)按照城市規(guī)劃和特許經營合同的約定，建設、更新、改造和維護相關市政公用設施;

　　(四)接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關部門對產品、服務的數(shù)量、質量、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查;

　　(五)經營期滿或者解除特許經營合同后，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備、圖紙和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料;

　　(六)特許經營者提供的產品和服務達不到規(guī)定標準或者合同約定標準的，應當減收或者免收相關費用，并承擔相應的違約責任;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的其他義務。

　　第二十六條　特許經營者不得有下列行為：

　　(一)轉讓或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權;

　　(二)以特許經營權設定擔?；蛘咿D讓、出租、抵押特許經營的設施、設備;

　　(三)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動;

　　(四)降低所提供的市政公用產品、服務的質量，減少應當提供的市政公用產品、服務數(shù)量，延誤提供市政公用產品、服務的時間，擅自提高市政公用產品、服務的價格;

　　(五)違反價格主管部門批準的收費項目和標準向用戶收取費用;

　　(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);

　　(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　市政公用事業(yè)主管部門應當履行下列職責：

　　(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設計劃和產品、服務質量標準;

　　(二)建立特許經營檢測和評估制度，加強對特許經營者的監(jiān)督檢查，及時向社會公示對產品、服務質量的檢測、評估結果和整改情況;

　　(三)監(jiān)督特許經營者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經營合同約定的義務;

　　(四)監(jiān)督特許經營者制定并執(zhí)行各項安全保障措施和安全操作規(guī)程;

　　(五)監(jiān)督特許經營者制定安全生產應急預案、建立安全預警和應急救援工作機制;

　　(六)受理公眾的投訴;

　　(七)依法查處特許經營者的違法行為;

　　(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門提交對特許經營者的年度監(jiān)督檢查報告;

　　(九)制定應急預案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強制措施或者臨時接管特許經營項目;

　　(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業(yè)主管部門報告上一年度市政公用事業(yè)特許經營實施情況;

　　(十一)向經營出現(xiàn)異常的特許經營者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員;

　　(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十八條　市政公用事業(yè)產品和服務的價格應當保持相對穩(wěn)定。

　　特許經營者提供的產品和服務的價格，由價格主管部門依照法律規(guī)定的權限和程序制定。

　　第二十九條　城市人民政府應當根據(jù)行業(yè)特點設立利潤調節(jié)金，專項用于市政公用事業(yè)特許經營者利潤的調控。

　　特許經營者凈資產利潤率超出國家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤調節(jié)金專戶。

　　利潤調節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。

　　第三十條　實施市政公用事業(yè)特許經營的城市人民政府，應當設立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經營活動進行監(jiān)督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

　　公眾監(jiān)督委員會應當定期召開會議，對市政公用事業(yè)特許經營中關系公共利益的事項提出意見和建議。

　　政府及其有關部門應當充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見和建議，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題。

　　第三十一條　特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門報經同級城市人民政府同意后，應當終止特許經營合同，撤銷其特許經營權，并實施臨時接管和強制措施：

　　(一)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的;

　　(二)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的;

　　(三)因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;

　　(四)達不到市政公用事業(yè)產品、服務的標準和要求，嚴重影響公共利益的;

　　(五)經營管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的;

　　(六)財務狀況嚴重惡化，無法繼續(xù)履行特許經營合同的;

　　(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

　　(八)未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經營合同約定的其他情形。

　　第三十二條　撤銷特許經營權的決定由市政公用事業(yè)主管部門書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

　　特許經營者要求舉行聽證的，市政公用事業(yè)主管部門應當在收到書面申請之日起20日內組織聽證。特許經營者對撤銷特許經營權的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十三條　按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經營權被撤銷后，在新的特許經營者接管前，市政公用事業(yè)主管部門應當啟動應急預案，臨時接管特許經營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產品和服務的正常提供。

　　第三十四條　特許經營者因不可抗力無法繼續(xù)經營的，可以申請終止特許經營合同。市政公用事業(yè)主管部門應當臨時接管該項目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產品或者服務的正常提供，并于接管之日起3個月內，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經營者。

　　第三十五條　特許經營期滿前6個月，市政公用事業(yè)主管部門應當按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經營項目進行招標，選擇新的特許經營者;在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應從業(yè)經歷和業(yè)績良好的企業(yè)。

　　第五章　法律責任

　　第三十六條　以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，市政公用事業(yè)主管部門應當撤銷其特許經營權;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　被撤銷特許經營權的企業(yè)，3年內不得申請從事市政公用事業(yè)特許經營。

　　第三十七條　有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正;有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未取得特許經營權，從事特許經營活動的;

　　(二)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的;

　　(三)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的;

　　(四)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動的;

　　(五)未按照城市規(guī)劃建設市政公用設施，經市政公用事業(yè)主管部門責令限期改正而拒不改正的;

　　(六)經營期滿未按照約定移交特許經營的市政公用設施、設備、圖紙和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

　　第三十八條　特許經營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款;給用戶造成損失的，依法賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)因轉讓股權或者財產而出現(xiàn)不符合許可資格條件的;

　　(二)達不到市政公用事業(yè)產品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的;

　　(三)經營管理不善，造成重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的;

　　(四)財務狀況嚴重惡化，無法繼續(xù)履行特許經營合同的;

　　(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

　　第三十九條　市政公用事業(yè)主管部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經營監(jiān)督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者同級監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十條　本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務會議通過的《山西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》同時廢止。