山東省戶(hù)籍管理?xiàng)l例
山東省戶(hù)籍管理?xiàng)l例
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化為保障，進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理制度，放寬戶(hù)口遷移政策，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。
(二)基本原則。堅(jiān)持立足省情省力，服從服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、“一圈一帶”和藍(lán)黃“兩區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署;堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，不得采取強(qiáng)迫方法使農(nóng)民“被落戶(hù)”;堅(jiān)持科學(xué)有序，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)預(yù)期;堅(jiān)持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等綜合承載能力;堅(jiān)持整體推進(jìn)，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、進(jìn)一步調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策
(一)縣域突破。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟(jì)南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
(二)市域放開(kāi)。設(shè)區(qū)市(不含濟(jì)南、青島)范圍內(nèi)的本市戶(hù)籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口;本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
(三)合理確定濟(jì)南、青島落戶(hù)條件。濟(jì)南、青島兩市全面放開(kāi)普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶(hù)限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。探索實(shí)施積分落戶(hù)制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)人口階梯式落戶(hù)通道和差別化落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)新人口管理
(一)深化居住證制度。認(rèn)真貫徹《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第253號(hào))，最大限度拓寬流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，著力提升流動(dòng)人口治理能力和服務(wù)水平。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本權(quán)益和公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)問(wèn)題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
(二)健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持“四化”同步，提質(zhì)加速，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間;對(duì)符合條件的縣實(shí)施撤縣設(shè)市，探索推進(jìn)省直管縣(市)體制改革，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務(wù)水平;加快行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力;穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化。
(二)完善社區(qū)服務(wù)管理。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等吸引、鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)”，即消防管理、車(chē)輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，及時(shí)將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，加快黨(團(tuán))組織、群團(tuán)組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。推進(jìn)納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(一)完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，貫徹同工同酬原則，強(qiáng)化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過(guò)渡期。
(三)加快保障性住房建設(shè)。加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶(hù)區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。
(四)健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)全民參保登記，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
(七)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省級(jí)以下各級(jí)政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，健全政府、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)抓好措施落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及千萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見(jiàn)，抓緊出臺(tái)本地區(qū)可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺(tái)配套改革措施，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的整體合力。
(二)做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋深化戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，廣泛宣傳不同地區(qū)、不同城市的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和條件，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性，為全面深化戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
山東戶(hù)籍制度改革進(jìn)行時(shí)
山東省高校畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)52萬(wàn)人左右，就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀。山東近日下發(fā)通知提出，將通過(guò)扶持政策鼓勵(lì)小微企業(yè)招收大學(xué)畢業(yè)生、鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等一系列舉措，做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作。為了確保就業(yè)公平，嚴(yán)禁設(shè)置各種阻礙畢業(yè)生公平就業(yè)的限制性條件，用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶(hù)籍作為限制性條件。山東省提出要放開(kāi)對(duì)吸收畢業(yè)生落戶(hù)的限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)生憑兩證一合同即可落戶(hù)，非應(yīng)屆畢業(yè)生憑一證一合同即可落戶(hù)。
其中，山東省屬?lài)?guó)有企業(yè)(含駐魯央企及分支機(jī)構(gòu))招聘應(yīng)屆畢業(yè)生信息，除涉密等特殊崗位外，要在山東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、山東省教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)的國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘專(zhuān)區(qū)公開(kāi)發(fā)布，報(bào)名時(shí)間不少于7天;
對(duì)擬聘人員要在山東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不少于7天，并同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà);
招聘結(jié)束7日內(nèi)，山東省屬?lài)?guó)有企業(yè)(含駐魯央企及分支機(jī)構(gòu))應(yīng)將招聘結(jié)果報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。
此外，山東省內(nèi)各普通本科院校自2014年起、高職(專(zhuān)科)院校自2015年起建立畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，據(jù)此完善就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。
服務(wù)基層期滿(mǎn)超三成可進(jìn)事業(yè)單位
據(jù)了解，根據(jù)出臺(tái)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)新政，各縣(市)區(qū)在事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作中，要根據(jù)工作需要和崗位空缺情況，按照不低于當(dāng)年服務(wù)基層期滿(mǎn)人數(shù)30%的比例確定定向招聘崗位，專(zhuān)項(xiàng)用于招聘基層服務(wù)期滿(mǎn)畢業(yè)生。
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根據(jù)我省此前已經(jīng)發(fā)布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知， 我省多個(gè)城市也已經(jīng)試水戶(hù)籍制度改革， 其中實(shí)踐內(nèi)容與推進(jìn)措施與此次國(guó)務(wù)院的 《意見(jiàn)》 要求一致。
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