廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例
廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例
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廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(以下簡稱計(jì)劃)的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本市的五年計(jì)劃、年度計(jì)劃的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。
第三條 廈門市人民代表大會(huì)(以下簡稱市人民代表大會(huì))審查和批準(zhǔn)本市五年計(jì)劃、年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告。
廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱市人大會(huì))監(jiān)督本市計(jì)劃的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃的調(diào)整方案。
廈門市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡稱市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì))負(fù)責(zé)對計(jì)劃及其調(diào)整方案的初步審查和計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作。
第四條 廈門市人民政府(以下簡稱市人民政府)負(fù)責(zé)計(jì)劃的編制、執(zhí)行。市人民政府的計(jì)劃部門(以下簡稱市計(jì)劃部門)具體組織計(jì)劃的編制、執(zhí)行。
市人民政府應(yīng)在每個(gè)計(jì)劃年度或五年計(jì)劃終結(jié)前完成下年度或下個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。
第五條 經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃和計(jì)劃調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。
第二章 計(jì)劃草案的初步審查
第六條 市計(jì)劃部門在計(jì)劃編制過程中，應(yīng)通知市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)參加計(jì)劃編制的主要會(huì)議，并于計(jì)劃草案主要內(nèi)容送市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)前，就計(jì)劃編制的有關(guān)情況，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)作專題匯報(bào)。
第七條 市計(jì)劃部門應(yīng)在市人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前，將計(jì)劃草案的主要內(nèi)容，提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。計(jì)劃草案的主要內(nèi)容包括：
(一)上年度或上個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況;
(二)編制計(jì)劃的依據(jù)及說明;
(三)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的預(yù)測目標(biāo)和完成目標(biāo)的措施。
市計(jì)劃部門還應(yīng)同時(shí)提供：
(一)主要投資、建設(shè)項(xiàng)目概況;
(二)對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響的或項(xiàng)目總投資額相當(dāng)于市本級(jí)當(dāng)年可支配財(cái)力百分之五以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證材料;
(三)初步審查所必須的其他材料。
第八條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)部門、單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)和部分市人大代表的意見;可組織對有關(guān)問題進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查;邀請有關(guān)專家學(xué)者論證。
第九條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查研究情況，向市計(jì)劃部門通報(bào)對計(jì)劃執(zhí)行和草案編制的意見或建議。市計(jì)劃部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并于計(jì)劃草案提交市人民政府審定之前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告意見、建議的采納情況。
第十條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，對計(jì)劃草案進(jìn)行審議。必要時(shí)，市人民政府計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議，對計(jì)劃草案作出說明，回答詢問。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審會(huì)議應(yīng)形成審查報(bào)告，內(nèi)容包括：
(一)對上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度或本五年計(jì)劃安排的總體評(píng)價(jià);
(二)對計(jì)劃草案的意見和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的建議;
(三)對計(jì)劃草案提出是否批準(zhǔn)的建議;
(四)其他應(yīng)予報(bào)告的內(nèi)容。
第十一條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告，應(yīng)于市人民代表大會(huì)舉行前報(bào)送市人大會(huì)，由市人大會(huì)送發(fā)給全體代表。
第三章 計(jì)劃草案的審查和批準(zhǔn)
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃草案的報(bào)告于市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十日前，五年計(jì)劃草案應(yīng)于會(huì)議舉行的二十日前提交市人大會(huì)，由市人大會(huì)送發(fā)給全體代表。
第十三條 市人民代表大會(huì)審議市人民政府關(guān)于上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度或本五年計(jì)劃草案的報(bào)告，同時(shí)審議市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告。
審議可以采用分組審議、專題審議、代表團(tuán)審議和大會(huì)審議等方式進(jìn)行。
第十四條 市人民代表大會(huì)在全面審查計(jì)劃草案時(shí)，重點(diǎn)審查如下內(nèi)容：
(一)計(jì)劃的編制是否符合國家的法律規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是否有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，是否適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求;
(二)計(jì)劃草案提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、物價(jià)水平、就業(yè)水平、城鄉(xiāng)居民收入水平、進(jìn)出口總額等主要預(yù)測指標(biāo)的依據(jù)是否充分;
(三)計(jì)劃草案提出的科教文衛(wèi)體和其他公益事業(yè)等方面的發(fā)展目標(biāo)是否符合本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求;
(四)對計(jì)劃草案中人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的解決措施是否可行;
(五)本條例第七條第二款第(二)項(xiàng)所列建設(shè)項(xiàng)目是否可行;
(六)年度計(jì)劃安排與五年計(jì)劃是否相銜接。
第十五條 市人民代表大會(huì)審查上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案時(shí)，提出的詢問、質(zhì)詢案和修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 大會(huì)主席團(tuán)在聽取各代表團(tuán)對上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案審議意見，審議、通過市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃的審查報(bào)告后，提出是否批準(zhǔn)上年度或上個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和本年度或本五年計(jì)劃草案的決議草案，決議草案經(jīng)全體代表討論修改后，提交大會(huì)表決。
第十七條 計(jì)劃年度開始后，計(jì)劃草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，市人民政府可以根據(jù)需要提出政府投資項(xiàng)目的預(yù)安排方案，并報(bào)市人大會(huì)備案。預(yù)安排的項(xiàng)目，原則上為續(xù)建項(xiàng)目。
預(yù)安排方案在年度計(jì)劃被批準(zhǔn)后失效，預(yù)安排投資項(xiàng)目的計(jì)劃以經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃為準(zhǔn)。
第四章 計(jì)劃的調(diào)整
第十八條 在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策或環(huán)境重大變化或自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力情形的發(fā)生，致使原定計(jì)劃在執(zhí)行中出現(xiàn)重大偏差時(shí)，可以進(jìn)行計(jì)劃部分調(diào)整。
國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)與經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃目標(biāo)偏差幅度在百分之三以上時(shí)，應(yīng)進(jìn)行部分調(diào)整。
計(jì)劃需作調(diào)整時(shí)，市人民政府應(yīng)提出計(jì)劃調(diào)整方案及說明。
年度計(jì)劃調(diào)整方案的提出不得遲于當(dāng)年第三季度，五年計(jì)劃調(diào)整方案的提出不得遲于第四年的第一季度。
第十九條 計(jì)劃調(diào)整方案的初步審查，適用本條例第二章的規(guī)定。
第二十條 市人大會(huì)應(yīng)聽取市人民政府的計(jì)劃調(diào)整方案和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告，經(jīng)過審議后，作出是否批準(zhǔn)調(diào)整方案的決定。計(jì)劃的調(diào)整自市人大會(huì)批準(zhǔn)之日起生效。
經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃調(diào)整方案及批準(zhǔn)決定應(yīng)報(bào)市人民代表大會(huì)會(huì)議備案。
第二十一條 市人大會(huì)在審查計(jì)劃調(diào)整方案時(shí)，提出的詢問、質(zhì)詢案和修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督
第二十二條 計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督重點(diǎn)是：
(一)國民經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;
(二)對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有重大影響的或投資額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況;
(三)農(nóng)業(yè)、教育、科技及社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展情況;
(四)人民群眾關(guān)心的重大項(xiàng)目完成情況;
(五)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)決議的落實(shí)情況;
(六)市人大會(huì)認(rèn)為其他應(yīng)該監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十三條 市人民政府應(yīng)在每年第三季度向市人大會(huì)報(bào)告年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況和對完成全年計(jì)劃的預(yù)測。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)按月將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和月報(bào)表及相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。對計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大情況和問題應(yīng)及時(shí)向市人大會(huì)報(bào)告。
第二十四條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并就可能影響計(jì)劃執(zhí)行的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出意見和建議，向市人大會(huì)主任會(huì)議或市人大會(huì)報(bào)告。
市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)需要可對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行視察、專項(xiàng)調(diào)查。對計(jì)劃執(zhí)行中的突出問題可以向市計(jì)劃部門發(fā)出監(jiān)督意見書，監(jiān)督意見書同時(shí)報(bào)送市人大會(huì)。
第二十五條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)的意見。
第二十六條 市人大會(huì)應(yīng)舉行會(huì)議聽取年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)回答詢問。
市人大會(huì)可根據(jù)需要對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、提出質(zhì)詢案、組織專項(xiàng)調(diào)查。
第二十七條 市人民政府及其有關(guān)部門對市人民代表大會(huì)及其會(huì)有關(guān)計(jì)劃的決議、決定和市人大會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的監(jiān)督意見，應(yīng)積極采取措施予以落實(shí)，并及時(shí)將落實(shí)情況向市人大會(huì)和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。
第六章 附則
第二十八條 廈門市各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督可參照本條例執(zhí)行。
第二十九條 本條例由市人大會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本條例自頒布之日起施行。
關(guān)于修改《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》等四件法規(guī)的決定
廈門市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議了廈門市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于提請審議《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》等四件法規(guī)的修正案(草案)的議案，決定對《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》等四件法規(guī)作如下修改：
一、對《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》的修改
1、第一條修改為：“為加強(qiáng)和規(guī)范廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃(以下統(tǒng)稱計(jì)劃)的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”
2、第二條、第三條、第十二條、第十四條、第十八條中的“五年計(jì)劃”修改為“五年規(guī)劃”。
3、第四條第二款修改為：“市人民政府應(yīng)在每個(gè)計(jì)劃年度或五年規(guī)劃終結(jié)前完成下年度計(jì)劃和下個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。”
4、第七條、第十條、第十三條、第十五條、第十六條中的“上年度或上個(gè)五年計(jì)劃”、“本年度或本五年計(jì)劃草案”相應(yīng)修改為“上年度計(jì)劃或上個(gè)五年規(guī)劃”、“本年度計(jì)劃或本五年規(guī)劃草案”。
5、第十七條第一款修改為：“計(jì)劃年度開始后，年度計(jì)劃草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，市人民政府可以根據(jù)需要提出政府投資項(xiàng)目的預(yù)安排方案，并報(bào)市人大會(huì)備案。預(yù)安排的項(xiàng)目，原則上為續(xù)建項(xiàng)目。”
6、第二十三條第一款修改為：“市人民政府應(yīng)在每年六月至九月期間向市人大會(huì)報(bào)告年度計(jì)劃的上一階段執(zhí)行情況和對完成全年計(jì)劃的預(yù)測。”
增加一款作為第二款：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，市人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請市人大會(huì)審議。”
7、第二十六條第一款修改為：“市人大會(huì)應(yīng)舉行會(huì)議審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告;在每年的六月至九月期間聽取年度計(jì)劃的上一階段執(zhí)行情況報(bào)告。市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)回答詢問。”
8、刪除第二十七條。
二、對《廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》的修改
1、第七條第(五)項(xiàng)修改為：“市本級(jí)預(yù)算對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出表及說明。”
2、第十九條增加一款作為第一款：“嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。”
第一款第(二)項(xiàng)修改為：“市本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障有關(guān)科目預(yù)算資金需要調(diào)減的;”
第三款修改為：“市人民政府的預(yù)算變更草案原則上應(yīng)在每年六月至九月期間提出。”
3、第二十一條、第二十六條、第二十七條中的“二十日”修改為“一個(gè)月”。
4、第二十五條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請市人大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
“決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。”
5、第二十九條第二款第(三)項(xiàng)修改為：“預(yù)備費(fèi)使用情況;”增加四項(xiàng)，表述為：
“(六)部門預(yù)算的執(zhí)行情況;
“(七)向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況;
“(八)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況;
“(九)市人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。”
6、第三十二條、第三十四條、第三十五條中的“上半年”修改為“本年度上一階段”。
7、第三十二條中的“第三季度”修改為“六月至九月期間”。
8、刪除第三十七條。
三、對《廈門市各級(jí)人大會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的若干規(guī)定》的修改
刪除第三條第(十二)項(xiàng)。
四、對《廈門市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》的修改
1、第二十六條第二款修改為：“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大會(huì)可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副市長、副區(qū)長的職務(wù);可以撤銷由其任命的本級(jí)人民政府其他組成人員、人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員的職務(wù)。”
第三款修改為：“市人大會(huì)可以撤銷廈門海事法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員的職務(wù)。”
2、刪除第二十八條。
3、增加一條作為第二十八條，表述為：“人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對本辦法第二十六條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。
“人大會(huì)主任會(huì)議，可以向本級(jí)人大會(huì)提出對本辦法第二十六條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。
“人大會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向人大會(huì)提出對本辦法第二十六條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請人大會(huì)會(huì)議審議;或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的人大會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。”
4、增加一條作為第二十九條，表述為：“撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)的材料。
“撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在人大會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)人大會(huì)會(huì)議。”
此外，根據(jù)本決定對相關(guān)法規(guī)條款順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》等四件法規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
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