西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例
西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例
預(yù)算(或利潤計劃)可以說是控制范圍最廣的技術(shù)，因為它關(guān)系到整個組織機(jī)構(gòu)而不僅是其中的幾個部門。下文是西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!
西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例全文內(nèi)容
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算的審查和監(jiān)督工作，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市預(yù)算草案的審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整方案和決算的審批。
第三條市人民代表大會、市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大會)、市人民政府(以下簡稱市政府)依照法律的規(guī)定，分別行使預(yù)算管理職權(quán)。
市人民代表大會審查本市總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)本級預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷市人大會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷市政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
市人大會監(jiān)督本市總預(yù)算的執(zhí)行;審批本級預(yù)算調(diào)整方案和本級決算;撤銷市政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
市政府負(fù)責(zé)編制市本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案草案;向市人民代表大會作關(guān)于本市總預(yù)算草案的報告并組織本級預(yù)算的執(zhí)行;將區(qū)、縣政府報送備案的預(yù)算匯總后報市人大會備案;監(jiān)督本市各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行;改變或者撤銷本市各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向市人民代表大會、市人大會報告本市總預(yù)算的執(zhí)行情況。
第四條市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會(以下簡稱市人大財經(jīng)委員會)負(fù)責(zé)對本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查;承擔(dān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作;辦理預(yù)算審查監(jiān)督方面的有關(guān)事項。
第五條經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算和市人大會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。
第二章預(yù)算的審查
第六條審查預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)遵循真實、合法、效益和具有預(yù)測性的原則。
第七條審查預(yù)算草案的重點：
(一)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想;
(二)預(yù)算編制的合法性;
(三)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性;
(四)收支安排的平衡性;
(五)預(yù)算收入的可靠性;
(六)預(yù)算支出的可行性;
(七)新增財力的分配。
第八條市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大財經(jīng)委員會提交本市總預(yù)算草案和本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容，并按要求提交以下材料：
(一)科目列至類、重要的列至款的一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表及其說明;
(二)部門預(yù)算表及其說明;
(三)建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表及其說明;
(四)農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會保障支出表及其說明;
(五)初步審查所需的其他材料。
第九條市人大財經(jīng)委員會初步審查預(yù)算草案時，可以邀請有關(guān)專門委員會、市人大代表參加，通過征詢意見、視察、調(diào)查、舉行會議等方式進(jìn)行。
第十條市人大財經(jīng)委員會初步審查預(yù)算草案時，可以要求市政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并可以對各預(yù)算單位或者重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用情況進(jìn)行視察、調(diào)查。市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實提供數(shù)據(jù)和資料。
第十一條市人大財經(jīng)委員會會議初步審查預(yù)算草案時，市政府財政部門及其他有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，說明預(yù)算草案的主要內(nèi)容，聽取審議意見并回答詢問。
市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在會后十五日內(nèi)，將落實審議意見的情況向市人大財經(jīng)委員會報告。
第十二條市人大財經(jīng)委員會在市人民代表大會會議期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表和有關(guān)專門委員會的審議意見，對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行審查，向大會主席團(tuán)提出審查報告。
審查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的評價;對本級預(yù)算草案的意見;是否批準(zhǔn)上一年本級預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年本級預(yù)算草案的建議;實現(xiàn)預(yù)算的建議;其他應(yīng)予報告的內(nèi)容。
第十三條市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會批準(zhǔn)市政府預(yù)算之日起三十日內(nèi)，批復(fù)市級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自市政府財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起十五日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第十四條市人大會對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況;
(二)組織預(yù)算收入情況;
(三)預(yù)算批復(fù)和支出撥付情況;
(四)接受上級專項撥款、財政返還和補助款項的安排使用情況;
(五)財政轉(zhuǎn)移支付情況;
(六)預(yù)備費和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況;
(七)社會保障等專項預(yù)算資金收支管理情況;
(八)重大項目的預(yù)算執(zhí)行情況;
(九)市級預(yù)算部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況;
(十)預(yù)算超收收入的合法性及其安排使用情況;
(十一)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項。
第十五條市人大會每年至少聽取和審議一次市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告。
市人大會對市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報告的審議意見，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)市政府研究落實。市政府對審議意見的落實情況，應(yīng)當(dāng)及時反饋。
市人大會可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項作出決議。
第十六條市人大會對預(yù)算執(zhí)行中的重大問題可以依法組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，也可以要求市政府責(zé)成審計部門進(jìn)行專項審計，并報告審計結(jié)果和處理意見。
第十七條實行預(yù)算超收收入安排使用報告制度。
市本級預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，市政府應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案。市政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委員會通報編制超收收入使用方案情況。
市政府應(yīng)當(dāng)向市人大會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。
第十八條市政府財政、地稅等部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市人大財經(jīng)委員會報送材料：
(一)按月報送預(yù)算執(zhí)行情況報表、稅收進(jìn)度報表及其說明;
(二)半年報送中央和省財政專項資金補助報表、市本級預(yù)備費使用情況。
第十九條市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，檢查、監(jiān)督預(yù)算資金收支情況。必要時，可以組織對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項視察或者調(diào)查，對預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大事項及時向市人大會報告。
第二十條市政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對市級各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，并加強(qiáng)對區(qū)、縣政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)
第二十一條市政府在預(yù)算執(zhí)行中遇有特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并于當(dāng)年第三季度提交市人大會。
預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及說明。
預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)保持收支平衡。減收的應(yīng)當(dāng)有壓縮支出的方案和措施，增支的應(yīng)當(dāng)說明資金來源。
第二十二條市政府財政部門在編制預(yù)算調(diào)整方案時，應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委員會通報情況，并于市人大會舉行會議的三十日前，將預(yù)算調(diào)整方案的初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查。
第二十三條市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議，向市人大會提出審查報告。
第二十四條市人大會聽取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報告、市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報告，作出關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的決議。
第五章決算的審查和批準(zhǔn)
第二十五條市政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度終了后，組織編制決算草案，提請市人大會審查批準(zhǔn)。
決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)、實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。
第二十六條市政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照真實、合法、效益的要求，對市級預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算依法進(jìn)行審計。
市政府應(yīng)當(dāng)向市人大會提出關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。
第二十七條市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告對決算草案進(jìn)行初步審查，向市人大會提出關(guān)于決算草案的審查報告。
市政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)在市人大財經(jīng)委員會召開會議的十五日前，將有關(guān)材料提交市人大財經(jīng)委員會。
第二十八條市人大財經(jīng)委員會初步審查的重點：
(一)決算草案的合法性;
(二)預(yù)算收支完成情況;
(三)超收部分的收入來源和使用情況;
(四)重點支出完成及其效益情況;
(五)存在問題及其原因。
第二十九條市人大會聽取和審議市政府關(guān)于決算草案的報告、審計工作報告和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，對決算草案進(jìn)行審查，并根據(jù)審議情況和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，作出關(guān)于決算的決議。
第三十條決算草案批準(zhǔn)后，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向市級各部門批復(fù)決算，各部門應(yīng)當(dāng)自市政府財政部門批復(fù)本部門決算之日起十五日內(nèi)批復(fù)所屬各單位決算。
第六章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)、部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)不按規(guī)定報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、審計工作報告及相關(guān)材料的;
(二)不提供情況或者不如實提供情況的;
(三)無正當(dāng)理由不到會聽取意見，回答詢問的;
(四)不協(xié)助或者不配合調(diào)查、視察的。
第三十二條市人大會任命的人員違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，市人大會可撤銷其職務(wù)。
第七章附則
第三十三條市人大會在審議預(yù)算執(zhí)行情況報告、預(yù)算調(diào)整方案報告和決算草案報告時，提出的議案、質(zhì)詢、詢問，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條市屬各區(qū)、縣預(yù)算審查監(jiān)督工作，參照本條例執(zhí)行。
第三十五條本條例自公布之日起施行。
預(yù)算控制體系
預(yù)算又有施工圖設(shè)計預(yù)算和施工預(yù)算之分?；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算是估算、概算和預(yù)算的總稱。
計劃制定以后，就為評價以后的績效提供了一個參考框架。毫無疑問，預(yù)算的績效是一個比過去的績效更好的基準(zhǔn)。這是因為受通常隱藏在過去績效中的低效率及不斷變化的條件的影響。
有兩種基本的預(yù)算形式——長期預(yù)算和短期預(yù)算。時間的長短將兩者明顯區(qū)分開來，這提出了一個問題，即預(yù)算使用者要受到常規(guī)會計年度的適當(dāng)影響，對每一公司最具意義的預(yù)算期應(yīng)被采納。例如，某種產(chǎn)品的生命周期從其引入期到淘汰期，從很多方面來說，與其說是日歷期間不如說是自然預(yù)算期，因為它在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將銷售、生產(chǎn)和財務(wù)計劃聯(lián)系在一起。實際的預(yù)算期選擇在很大程度上取決于公司準(zhǔn)確預(yù)測的能力。典型的預(yù)算是以年度為基礎(chǔ)來編制的，然而，往往由于報告、時間安排和控制的原因，這一時間跨度又被分解為更小的時間間隔(例如在生產(chǎn)和銷售活動中，按照半年、季度、月份甚至是星期來作預(yù)算)。
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