充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用

摘要：2009年是我們偉大祖國(guó)60周歲的生日，也是人民政協(xié)陪伴祖國(guó)母親走完60年光輝歷程的一年。60年，人民政協(xié)在新中國(guó)的歷史上留下了光輝的足跡，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了巨大作用。正值這個(gè)激動(dòng)人心的日子，我們有理由相信只要人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮其廣泛智能，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，定將在今后祖國(guó)發(fā)展、人民生活中發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：人民政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)新制度保障
2009年是激動(dòng)的一年，是驕傲的一年，是自豪的一年。我們偉大的祖國(guó)母親將在這一年迎來(lái)她60周歲的的生日，人民政協(xié)也將陪著祖國(guó)母親一起走過(guò)60年的光輝歷程。60年風(fēng)雨同舟，60年共創(chuàng)偉業(yè)，一甲子輝煌。人民政協(xié)與新中國(guó)一起誕生之日起，就注定了人民政協(xié)將在新中國(guó)的歷史上留下濃墨重彩，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用，為促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)?；仡櫲嗣裾f(xié)60年的光輝歷程，我們可以清晰的看到，作為中國(guó)人民最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，人民政協(xié)事業(yè)始終深深植根于黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，融匯于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，為國(guó)家、為社會(huì)、為人民建立了不朽業(yè)績(jī)。
在這輝煌的歷史進(jìn)程中，在這祖國(guó)歡慶的日子里，我們有理由高興，回首過(guò)去是為了更好的展望未來(lái)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這新的歷史起點(diǎn)上，在這新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，如何讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，如何凝聚智慧、集中力量搞建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，這都是我們要深深思考的問(wèn)題。在繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的廣泛職能，發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，我們更當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形式，用發(fā)展的眼光，用創(chuàng)新的思維，發(fā)掘人民政協(xié)在推動(dòng)社會(huì)主義革命和建設(shè)，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)展到一定程度，物質(zhì)生活水平有了長(zhǎng)足的提高，但長(zhǎng)期的發(fā)展也累積了些不好的因素，如一些人以權(quán)謀私，徇私枉法的行為，不僅破壞了社會(huì)的公平正文，也損害了廣大人民群眾的利益，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了非常惡劣的影響，為此，在新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用就顯得迫切而重要?！?span id="4999tbh" class="Apple-converted-space">
　　一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用和特點(diǎn)
民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是指參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的監(jiān)督。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵我們可以看到，政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，以意見(jiàn)、批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。民主監(jiān)督作為一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主監(jiān)督的這種性質(zhì)注定了它在我國(guó)政治和社會(huì)生活中起著很大的作用：一政協(xié)民主監(jiān)督作為人民政協(xié)有組織的行為，具有高度的政治性和社會(huì)影響力。政協(xié)民主監(jiān)督依靠人民政協(xié)這個(gè)載體，將社會(huì)各方面、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才聚集在一起，就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，以批評(píng)建議的形式對(duì)決策機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，因而這是一種有組織、高層次，最廣泛影響的政治監(jiān)督。二政協(xié)民主監(jiān)督的全局性和客觀(guān)性。建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基礎(chǔ)之上的政協(xié)民主監(jiān)督，是以團(tuán)結(jié)為前提的一種民主形式。民主監(jiān)督職能的履行，以協(xié)商、討論、批評(píng)、建議為具體途徑，團(tuán)結(jié)、民主主題體現(xiàn)在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，追求的是一種互相監(jiān)督、真誠(chéng)合作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的政治氛圍和工作機(jī)制。這種依托政協(xié)組織和廣大委員的智力優(yōu)勢(shì)，超越了黨派和部門(mén)利益的監(jiān)督，最大限度地減少了集團(tuán)或個(gè)體利益的影響，因而其站位高、視野寬，能對(duì)全局產(chǎn)生積極的影響。政協(xié)民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，相對(duì)脫離各權(quán)力機(jī)構(gòu)，，很少受到部門(mén)利益的制約，其代表的也是廣大人民的利益，因而其監(jiān)督具有廣視野，多角度，客觀(guān)性強(qiáng)的特點(diǎn)。三監(jiān)督機(jī)制靈活多樣。不僅有政協(xié)全體會(huì)議、會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還可提出建議或有關(guān)報(bào)告、委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議、參加黨委和政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)、政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特約監(jiān)督人員等，還可通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等多種形式。
　　二、人民政協(xié)民主監(jiān)督中存在的問(wèn)題
　　應(yīng)該說(shuō)人民政協(xié)經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完整和科學(xué)的運(yùn)作體系，在我國(guó)國(guó)家建設(shè)、科學(xué)發(fā)展和政治生活中發(fā)揮著不可估量的作用。但是時(shí)代在發(fā)展，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，人們對(duì)精神生活的追求愈加強(qiáng)烈，對(duì)民主意識(shí)的渴望與日俱增，這些都客觀(guān)上要求政協(xié)民主監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。因此，只有充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督存在的問(wèn)題，才能讓其在今后的國(guó)家建設(shè)和人民生活中發(fā)揮更加廣泛和充分的作用。
　　1、對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠充分
　　作為法律外、非強(qiáng)制性的監(jiān)督，一些政協(xié)工作者和政協(xié)委員對(duì)民主監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，可有可無(wú)，因而缺乏主管能動(dòng)性；或?qū)γ裰鞅O(jiān)督的艱難性缺乏充分認(rèn)識(shí)，期望值過(guò)高，當(dāng)監(jiān)督愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，便灰心喪氣；或怕“越位”、“添亂”，顧慮重重畏首畏尾而不敢監(jiān)督；或怕惹人惹事、引火燒身而放棄監(jiān)督。少數(shù)公務(wù)人員對(duì)民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識(shí)，覺(jué)得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督就夠了，總認(rèn)為黨管一切，政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無(wú)”；有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，是“無(wú)事找事”。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)的不充分，直接導(dǎo)致政協(xié)工作開(kāi)展不充分，不深入，缺乏時(shí)效性，影響力，最終導(dǎo)致政協(xié)工作成為一紙空文，矗立的花瓶。

2、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度性的保障
　　民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門(mén)所忽視。政協(xié)不是黨委，沒(méi)有決策權(quán)；政協(xié)不是人大，沒(méi)有立法權(quán)；政協(xié)不是政府，不是司法機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政權(quán)，不直接查辦案件，處理問(wèn)題，干預(yù)行政，導(dǎo)致政協(xié)民主監(jiān)督只是做做表面文章，不能約束領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)國(guó)家政策、發(fā)展計(jì)劃、民生問(wèn)題的建言也不能貫徹實(shí)施。
　　3、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏創(chuàng)新性
　　民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，雖然與人民政協(xié)一起經(jīng)歷了60年的發(fā)展，但相比其他兩個(gè)職能，卻還是政協(xié)最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是自身職能性質(zhì)的原因，另一方面就是監(jiān)督機(jī)制缺乏創(chuàng)新性或是創(chuàng)新不夠深入完善，還僅僅停留在涵義的外延，文字的表述上，而不是與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際的問(wèn)題采取實(shí)際的對(duì)策，創(chuàng)新民主監(jiān)督的機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式。
　　4、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度化、規(guī)范化
　　胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話(huà)中就指出：“要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，以與時(shí)俱進(jìn)的精神堅(jiān)持改革創(chuàng)新，研究探索人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序。”政協(xié)民主監(jiān)督不能無(wú)序的進(jìn)行，更不能隨意的進(jìn)行，要有規(guī)范的程序和步驟，這樣才能體現(xiàn)其權(quán)威性和實(shí)效性。很多情況下正是由于監(jiān)督缺乏制度化，規(guī)范化，使得一些好的諫言和計(jì)劃得不到有效的實(shí)施或是實(shí)施的效果大打折扣，這些都影響了政協(xié)民主監(jiān)督的推廣和發(fā)展?！?span id="4agbj9f" class="Apple-converted-space">
　　三、針對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督存在的問(wèn)題采取的對(duì)策
　　1、加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政協(xié)成員自身素質(zhì)，增強(qiáng)主題監(jiān)督意識(shí)
　　理論知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。人民政協(xié)理論的學(xué)習(xí)，對(duì)我們更好的開(kāi)展政協(xié)工作至關(guān)重要。我們要在實(shí)踐中創(chuàng)新政協(xié)理論知識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)便于人民政協(xié)行駛職能的規(guī)范章程。要把理論與實(shí)踐想結(jié)合，明確政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，明確政協(xié)民主監(jiān)督的工作規(guī)則、議事規(guī)則。通過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身理論素養(yǎng)，明確政協(xié)監(jiān)督任務(wù)，強(qiáng)化政協(xié)監(jiān)督職能，增強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督效果，從而最終增強(qiáng)主題的監(jiān)督意識(shí)，將監(jiān)督行為作為一種自發(fā)的，主動(dòng)的內(nèi)在要求，這樣才能克服監(jiān)督過(guò)程中可能遇到的重重困難和誘惑，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的最大效能。
　　2、加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的制度保障。
　　首先，要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新修訂的政協(xié)章程中就有規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式.”政協(xié)民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨得領(lǐng)導(dǎo)密不可分，一方面民主監(jiān)督能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的政治水平。政協(xié)民主監(jiān)督要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，正確領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)黨委的意圖，始終維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開(kāi)展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機(jī)結(jié)合，互相滲透，更好地支持黨委、政府的工作。另一方面，政協(xié)民主監(jiān)督要充分依靠黨組織，得到黨組織的協(xié)助和支持。要與黨組織通力合作，將民主監(jiān)督的計(jì)劃內(nèi)容定期與黨組織進(jìn)行溝通，定期召開(kāi)與黨組織的會(huì)議，這樣黨組織既能看見(jiàn)問(wèn)題，又能在實(shí)際工作中重視和支持政協(xié)民主監(jiān)督。
　　3、創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督。
　　江澤民很早就在全國(guó)做大會(huì)上指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。”同樣，政協(xié)民主監(jiān)督也要?jiǎng)?chuàng)新，這有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，才能更好的發(fā)揮三大職能的作用。創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督也要循序漸進(jìn)，民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，政協(xié)民主監(jiān)督也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。這里的創(chuàng)新既有理論的創(chuàng)新，要不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督的含義，使其成為具有準(zhǔn)確定義和科學(xué)內(nèi)涵的術(shù)語(yǔ)；又有制度的創(chuàng)新，要完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立起自覺(jué)接受民主監(jiān)督的約束機(jī)制，并通過(guò)組織措施強(qiáng)化實(shí)施，確保委員提出批評(píng)、進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表不同意見(jiàn)的民主權(quán)利；還有形式的創(chuàng)新，形式創(chuàng)新重點(diǎn)是加強(qiáng)合作、追求實(shí)效，把握好政協(xié)民主監(jiān)督是建議和批評(píng)的監(jiān)督，圍繞團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一兩大主題，求同存異，促進(jìn)工作的開(kāi)展；還有人才的創(chuàng)新，人才是建立創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)，政協(xié)民主監(jiān)督要充分吸收社會(huì)各階層的優(yōu)秀人才，聽(tīng)取各方面不同的聲音，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，為政協(xié)工作服務(wù)?！?span id="969zwe4" class="Apple-converted-space">
　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，但只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，我們定當(dāng)續(xù)寫(xiě)人民政協(xié)60周年的輝煌，將人民政協(xié)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。