合肥市城市地下管線管理辦法
城市地下管線被譽(yù)為城市的“生命線”,是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立完善的城市地下管線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系對(duì)整個(gè)城市是非常有意義的。下文是合肥市城市地下管線管理辦法，歡迎閱讀!
合肥市城市地下管線管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)地下管線工程管理，合理開(kāi)發(fā)利用管線空間資源，保障地下管線安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《合肥市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和信息檔案等管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻、燃油、工業(yè)物料等專用管線及其附屬設(shè)施，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管線和工礦企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管線。
第四條 本市地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃管理工作。
市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)工作。
國(guó)土資源、財(cái)政、公安、人防、園林綠化和城市管理等部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好地下管線的管理工作。
第六條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全;地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
第七條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
第八條 鼓勵(lì)和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。提倡管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。
鼓勵(lì)采用綜合管廊、共用管溝、非開(kāi)挖技術(shù)等建設(shè)方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。
鼓勵(lì)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位采用各類先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位、探測(cè)和管理。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同市規(guī)劃主管部門組織編制管線專項(xiàng)規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對(duì)各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排地下管線位置。
新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃的對(duì)應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。
第十一條 各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施:
(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;
(二)同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè);
(三)除經(jīng)市人民政府同意外，新建道路配套管線應(yīng)當(dāng)入地，改建、擴(kuò)建道路，原有架空線路應(yīng)當(dāng)同步入地;
(四)原則上擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線;
(五)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 在城市道路規(guī)劃紅線內(nèi)進(jìn)行地下管線工程建設(shè)的，管線位置的規(guī)劃安排應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
(一)在規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排污水、再生水、燃?xì)?、電力等管線;
(二)在規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排雨水、供水、熱力、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻等管線。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理。
建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬建地段地下管線現(xiàn)狀資料。建設(shè)單位可以到市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查明;無(wú)資料或者資料不符合現(xiàn)狀的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該地段的地下管線現(xiàn)狀組織探測(cè)，形成資料，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
管線工程需要新占土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十四條 地下管線工程開(kāi)工時(shí)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行同步測(cè)繪，地下管線工程覆土前，應(yīng)當(dāng)形成完整的測(cè)量數(shù)據(jù)和工程測(cè)量圖。
地下管線工程的測(cè)量費(fèi)用納入管線工程造價(jià)。
第十五條 地下管線工程竣工3個(gè)月內(nèi)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提交管線工程測(cè)量數(shù)據(jù)和工程測(cè)量圖等資料，申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗(yàn)收。
管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)管線工程竣工驗(yàn)收資料。
第十六條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線;確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。
第三章 建設(shè)管理
第十七條 依附于道路的各種地下管線工程應(yīng)當(dāng)與道路同步建設(shè)。確無(wú)條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。
不依附于道路的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。
第十八條 新建、改建、擴(kuò)建道路的，地下管線應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設(shè)。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期;隨道路同步建設(shè)的地下管線，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。
新建、改建、擴(kuò)建道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。
新建、改建、擴(kuò)建道路施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。
第十九條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測(cè)繪單位在管線覆土前完成測(cè)量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔。
第二十條 地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
地下管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)，并參與地下管線工程驗(yàn)收工作。
地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖、批準(zhǔn)的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置管線標(biāo)志，并提供合格的管線竣工圖。
地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。
第二十一條 地下管線工程施工前，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證;與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理。
因地下管線建設(shè)工程需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn);影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。
第二十二條 地下管線工程需臨時(shí)使用土地或者拆遷房屋的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
管線穿越道路、鐵路、地下鐵路、地下建筑、河道、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。
第二十三條 施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有未查明管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取措施防止損失或者損失的擴(kuò)大，告知建設(shè)單位并向規(guī)劃、建設(shè)主管部門報(bào)告，否則依法對(duì)損失或者擴(kuò)大的損失負(fù)責(zé)。
施工單位在施工中可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，并立即通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，同時(shí)做好記錄。
第二十四條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行管線工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。
第四章 信息管理
第二十五條 城市地下管線信息管理堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則，整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線信息資源。
第二十六條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理的具體工作，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十七條 地下管線工程實(shí)行工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度。地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。未取得工程檔案預(yù)驗(yàn)收合格意見(jiàn)的地下管線工程，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗(yàn)收。
第二十八條 建設(shè)單位在向市規(guī)劃主管部門報(bào)送管線工程竣工驗(yàn)收資料前，應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料(包括電子文檔):
(一)地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖;
(二)地下管線竣工測(cè)量成果;
(三)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料，包括工程照片、錄像等。
第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。
第三十條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交原有地下管線已形成的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測(cè)量成果及其電子文檔。測(cè)量成果及其電子文檔應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)移交市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。
對(duì)已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明管線現(xiàn)狀并按照城建檔案管理要求移交市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，也可以按規(guī)定參加地下管線專項(xiàng)普查工作。
第三十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位定期進(jìn)行地下管線專項(xiàng)普查，各有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參與、配合。
地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
第三十二條 市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開(kāi)發(fā)利用和保密。
公民、法人及其他組織查閱、利用管線信息，地下管線建設(shè)單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，管線建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪的，由市規(guī)劃主管部門處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令限期改正;逾期不改的，由市規(guī)劃主管部門代為委托測(cè)量、探測(cè)，所需費(fèi)用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十四條 違反本辦法第十六條規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井的，由市規(guī)劃主管部門處以500元以上2000元以下的罰款，并責(zé)令限期改正;逾期不改的，由市規(guī)劃主管部門代為委托拆除或者封填，所需費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。
第三十五條 違反本辦法第十八條規(guī)定，城市道路工程同步建設(shè)地下管線過(guò)程中，管線建設(shè)單位拒不服從城市道路建設(shè)進(jìn)度要求的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正;逾期不改的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按時(shí)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文檔的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期移交;逾期不移交的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未查明管線現(xiàn)狀并移交市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，或者未按規(guī)定參加地下管線專項(xiàng)普查工作，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位自行承擔(dān)責(zé)任。
第三十八條 《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《合肥市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。
有關(guān)處罰按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中行使的，由城市管理部門行使。
第三十九條 有關(guān)主管部門工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分。
第六章 附則
第四十條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐縣參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2010年5月1日起施行。市人民政府1990年8月3日發(fā)布的《合肥市城市管線工程管理辦法》(市政府令第9號(hào))同時(shí)廢止。
城市地下管線
近年來(lái)，各地由地下管網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的城市內(nèi)澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢“開(kāi)膛破肚”，不少城市出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的“馬路拉鏈”。 “隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市地下管線的數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，構(gòu)成狀況越來(lái)越復(fù)雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒(méi)有哪個(gè)城市能完全說(shuō)清楚。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明說(shuō)。
為摸清地下家底，今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)”的目標(biāo)任務(wù)。五部門又于近期聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)全國(guó)普查。 “普查就相當(dāng)于給地下管線做一次全面體檢?！眲①R明介紹，此次普查包括城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線及其附屬設(shè)施，以及各類綜合管廊。這些管線關(guān)系千家萬(wàn)戶的用水用電、通信收視、供暖做飯，可謂覆蓋百姓生活的方方面面，意義重大?！〉叵鹿芫€管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，往往涉及三四十個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，條塊分割、多頭管理的問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，不少管線“超期服役”，現(xiàn)存資料可能已經(jīng)不足。
由于權(quán)屬問(wèn)題，地下管線長(zhǎng)期以來(lái)由不同部門自查自糾，不像樓宇建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一綜合驗(yàn)收，這就導(dǎo)致不少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)，現(xiàn)有檔案也可能存在“數(shù)據(jù)打架”的情況。例如，國(guó)家規(guī)定給水管道和燃?xì)夤艿篱g距不得小于1米，而有些地方的實(shí)際間距只有0.25米，僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/4;再如國(guó)家規(guī)定給水管道和排水管道間距不得小于1.5米，但在一些城市，兩者間距最小的地方只有0.07米。
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