?？谑胸斦С隹冃гu價暫行辦法
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長期以來,我國地方政府都把主要精力放在財政收入上,而對財政支出尤其是財政支出績效管理的研究不夠。但事實上,當(dāng)前地方財政困難雖然表現(xiàn)為財政收入不足,其根源之一卻在于財政支出績效的低下。下文是?？谑胸斦С隹冃гu價暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深化財政管理體制改革,提高財政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2009〕76號)和海南省財政廳有關(guān)績效評價的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的財政支出績效評價,是指運用適當(dāng)?shù)脑u價方法,選擇科學(xué)的評價指標(biāo),按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),遵循規(guī)范的評價流程,對財政支出行為的過程及其效果進行的分析、評價和報告。
第三條 本辦法所稱的預(yù)算部門是指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥關(guān)系的黨政機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位。
第四條 本辦法所稱的資金使用單位是指預(yù)算部門本級或下級具體使用財政資金的單位。
第五條 績效評價的對象包括部門財政性資金、上級財政的轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政性資金。
第六條 績效評價由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級財政部門統(tǒng)一組織,財政部門、預(yù)算部門、資金使用單位協(xié)調(diào)配合共同完成。
第七條 績效評價應(yīng)根據(jù)評價對象的特點,以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點,選擇特定的評價方法和指標(biāo)體系分門別類地進行。
第八條 財政部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)、配備相應(yīng)的人員負責(zé)績效評價工作。
第九條 實施績效評價所需經(jīng)費,應(yīng)納入同級財政部門預(yù)算。
第二章 績效評價的組織管理
第十條 財政部門負責(zé)制定績效評價制度、辦法和操作規(guī)范,統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作,并可選擇某些特定對象直接實施績效評價。
第十一條 預(yù)算部門負責(zé)制定本部門的績效評價實施方案,組織實施本部門的績效評價工作,并配合財政部門實施的績效評價工作。
第十二條 資金使用單位應(yīng)采取有效措施提高財政資金使用效益,并配合財政部門、預(yù)算部門實施的績效評價工作。
第十三條 績效評價通過兩種方式進行,分別為財政部門直接組織實施和預(yù)算部門應(yīng)財政部門要求自行組織實施。
第十四條 實施績效評價時應(yīng)成立績效評價工作組,負責(zé)制定績效評價工作方案,具體組織實施績效評價工作?？冃гu價工作組根據(jù)組織實施績效評價的主體不同,分別接受財政部門、預(yù)算部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。
第十五條 預(yù)算部門財政支出包括基本支出和項目支出?？冃гu價既可對基本支出單獨實施,也可對項目支出單獨實施,還可對預(yù)算部門財政支出的整體實施。績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點。
第十六條 財政支出項目分為年度項目和跨年度項目?？冃гu價既可對年度項目實施,也可對跨年度項目實施。年度項目應(yīng)在項目完成后實施績效評價。跨年度的項目既可待項目完成后實施績效評價,也可根據(jù)項目完成情況實施年度績效評價或階段性績效評價。
第十七條 績效評價項目包括重大項目和一般項目。其中,重大項目是指資金數(shù)額較大,社會影響較廣,具有明顯經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響的項目。
第十八條 重大項目的評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施,并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會和紀檢、監(jiān)察、審計等部門參加。
第十九條 財政部門應(yīng)加快對我市績效評價中介機構(gòu)的培育,營造良好的績效評價市場環(huán)境,積極引導(dǎo)、規(guī)范對社會中介機構(gòu)的管理,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),使之更好的為績效評價工作服務(wù)。
第二十條 財政部門每年應(yīng)撰寫年度總體績效評價報告報政府,為政府決策提供參考。
第三章 績效評價的內(nèi)容及依據(jù)
第二十一條 績效評價的基本內(nèi)容包括績效目標(biāo)設(shè)定情況;為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)管理狀況、會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)配置與使用情況;項目單位績效自評情況以及為完成績效目標(biāo)采取的加強管理的制度、措施;財政支出所取得的效益等。
第二十二條 績效評價的基本依據(jù)有法律、法規(guī)和規(guī)章;國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃;績效評價管理制度及工作規(guī)范;相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;專項資金管理辦法;項目驗收報告、預(yù)算部門的年度決算報告和審計部門的審計報告等。
第四章 績效目標(biāo)
第二十三條 績效目標(biāo)是使用財政資金在一定時期內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)由預(yù)算部門商財政部門設(shè)定。
第二十四條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。
第二十五條 績效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo);提供的產(chǎn)品和服務(wù)達到預(yù)期目標(biāo)所必需的資源;財政支出的預(yù)期效果;衡量或評估績效結(jié)果的考核指標(biāo)等。
第二十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展計劃,并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
第二十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化,盡量進行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分級分檔形式表述。
第二十八條 制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究,目標(biāo)要符合客觀實際,合理可行。
第五章 績效評價方法、評價指標(biāo)、
評價標(biāo)準(zhǔn)和評分主體
第二十九條 績效評價方法是指在實施績效評價過程中所采用的具體操作辦法,主要有目標(biāo)比較法、專家評議法、問卷調(diào)查法、詢問查證法、橫向比較法等。
第三十條 績效評價方法應(yīng)根據(jù)評價對象的特點,由績效評價工作組在評價工作方案中確定?？冃гu價可采用一種方法,也可多種方法并用?？冃гu價可采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方式進行。
第三十一條 績效評價指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。實施評價時應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ),設(shè)置最具有代表性、最能反映項目特點和評價要求的評價指標(biāo)。
第三十二條 績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系間邏輯關(guān)系,將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合,系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的效益。為便于評價結(jié)果的相互比較,評價時應(yīng)對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的評價指標(biāo)。
第三十三條 績效評價指標(biāo)根據(jù)評價內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置要求,可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。
第三十四條 基本指標(biāo)是績效評價基本內(nèi)容的概括性指標(biāo),根據(jù)評價內(nèi)容的不同,又可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、評價工作指標(biāo)和效益指標(biāo)。
第三十五條 業(yè)務(wù)指標(biāo)是反映資金使用單位業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)是反映資金的使用情況和財務(wù)管理狀況的指標(biāo)。評價工作指標(biāo)是反映預(yù)算部門和資金使用單位評價工作開展情況的指標(biāo)。效益指標(biāo)是反映項目所產(chǎn)生的效果的指標(biāo)。
第三十六條 基本指標(biāo)中業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)和評價工作指標(biāo)屬共性指標(biāo),適用于所有的評價對象。效益指標(biāo)屬個性指標(biāo),應(yīng)依據(jù)評價對象的不同分別設(shè)定或選取。
第三十七條 具體指標(biāo)是在評價對象確定后,根據(jù)評價對象的不同特點,對基本指標(biāo)細化后的指標(biāo),又可以分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
第三十八條 定量指標(biāo)是指可以直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容、反映評價結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)是指無法直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容,需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。
第三十九條 在績效評價指標(biāo)庫建立前,具體指標(biāo)由績效評價工作組在評價工作方案中設(shè)定。在指標(biāo)庫建立后,具體指標(biāo)由評價工作組在指標(biāo)庫中選定。
第四十條 財政部門應(yīng)逐步建立績效評價指標(biāo)庫?？冃гu價指標(biāo)庫實行開放式、動態(tài)化管理。
第四十一條 業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、評價工作指標(biāo)和效益指標(biāo)四者總分均為100分,其下一級指標(biāo)中各指標(biāo)的權(quán)重由評價工作組在評價工作方案中明確。
第四十二條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價對象和評價指標(biāo)設(shè)定的、衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩,主要有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)等。
第四十三條 績效評價可以選擇一個標(biāo)準(zhǔn)或幾個標(biāo)準(zhǔn)進行?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
第四十四條 績效評價采取評分制,財政資金使用績效的得分由評分人員給出。評分人員由相關(guān)專家、政府工作人員、中介機構(gòu)人員等組成,并應(yīng)視績效評價工作開展情況,逐步將人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士和人民大眾納入評分人員范圍。
第四十五條 財政部門應(yīng)逐步建立績效評價評分人員庫,加強評分人員的管理。
第六章 績效評價工作流程
第四十六條 為確保評價結(jié)果的客觀、公正,績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴格、規(guī)范的工作程序,一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫報告三個階段。
第四十七條 前期準(zhǔn)備階段應(yīng)包括確定評價對象、成立績效評價工作組、制定評價工作方案、下達評價通知書等步驟。
第四十八條 實施評價階段應(yīng)包括動員和培訓(xùn)、形式審查、現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價、召開綜合評價大會進行評分等步驟。
第四十九條 撰寫報告階段應(yīng)包括撰寫報告、征求意見、修改報告、下發(fā)整改意見書、歸檔備查等步驟。
第五十條 財政部門可以對預(yù)算部門組織實施的績效評價進行抽查。抽查步驟同上。
第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用
第五十一條 財政部門應(yīng)進一步明確業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、評價工作指標(biāo)和效益指標(biāo)在綜合得分中的權(quán)重,并依據(jù)下列公式計算綜合得分：
綜合得分=業(yè)務(wù)得分×權(quán)重+財務(wù)得分×權(quán)重+評價工作得分×權(quán)重+效益得分×權(quán)重
第五十二條 財政部門應(yīng)根據(jù)綜合得分情況將績效評價結(jié)果分為差、一般、良好和優(yōu)秀四個等級。
第五十三條 財政部門應(yīng)建立財政支出績效激勵與約束機制,逐步將績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。對評價結(jié)果較好的,給予適當(dāng)表彰和獎勵,在下年度安排預(yù)算時優(yōu)先考慮;對評價結(jié)果較差的進行通報,在下年度安排預(yù)算時從緊考慮。
第五十四條 財政部門應(yīng)針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見,并督促預(yù)算部門予以落實,不斷提高財政資金的使用效益。
第五十五條 預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題,認真加以整改,及時調(diào)整和完善本部門的工作計劃和績效目標(biāo),合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并加強財務(wù)管理,提高管理水平。
第五十六條 為引進績效評價監(jiān)督機制,增強評價工作透明度,財政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立績效評價信息公開發(fā)布制度,將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
第五十七條 績效評價中發(fā)現(xiàn)違法行為的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十八條 市財政局應(yīng)依據(jù)本辦法制訂《?？谑胸斦С隹冃гu價實施細則》及其他相關(guān)制度,逐步健全績效評價體系。
第五十九條 各區(qū)可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的績效評價制度、辦法,逐步推進績效評價工作。
第六十條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
第六十一條 本辦法自2009年12月9日起執(zhí)行。
財政支出的形式和范圍
財政支出的方式和途徑，分為無償撥款和有償使用兩種。無償撥款指財政資金在上下級財政之間的無償調(diào)撥以及財政資金從財政部門向付款單位的無償調(diào)撥以及財政資金從財政部門向用款單位的無償轉(zhuǎn)移，是財政支出的最基本方式。對于國家各行政管理部門所需要的資金和國有非營利事業(yè)單位核定的支大于收的差額，通常采用無償撥款的方式。有償使用指以借出財政周轉(zhuǎn)金和財政周轉(zhuǎn)金放款的方式供應(yīng)財政資金，用于有償使用的財政周轉(zhuǎn)金除來源于財政周轉(zhuǎn)金收入外，主要以列支財政支出的方式設(shè)置和增補。
一是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監(jiān)察等方面的支出。
二是維護全社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，外部社會效應(yīng)巨大的社會公共事業(yè)支出，如社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等方面的支出。
三是有利于經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，如水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出。
四是中國目前經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)軌時期，在市場機制還不完善的條件下，國家對宏觀經(jīng)濟運行還應(yīng)有必要的調(diào)控，財政也要留有一定的財力，對經(jīng)濟活動進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)
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