開采總量控制礦種指標管理暫行辦法
為加強國家實行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定，制定《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》。下文是開采總量控制礦種指標管理暫行辦法，歡迎閱讀!
開采總量控制礦種指標管理暫行辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為加強國家實行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實行開采總量控制的礦種，包括按國務院要求實行開采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實行開采總量控制的礦種。
第三條 部負責確定全國年度開采總量控制指標，并分配下達到省級國土資源主管部門;省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域開采總量控制指標的分解下達和監(jiān)督管理;市、縣級國土資源主管部門負責總量控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
第二章 指標的確定和分配
第四條 部依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素，確定年度開采總量控制指標。
第五條 部分配各省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標，可采用基數(shù)測算法或定量測算法。具備條件的礦種應實行定量測算法。
基數(shù)測算法以本年度下達的開采總量控制指標為基礎，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家區(qū)域經(jīng)濟政策及相關(guān)因素，確定開采總量控制指標核增核減額度。
核增因素主要包括：國家實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標的;礦產(chǎn)資源開發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的;礦產(chǎn)開發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行總量指標管理制度的;以及需要核增的其他情形。
核減因素主要包括：指標管理責任不落實，年度超指標生產(chǎn)或不按時上報指標執(zhí)行情況的;礦山安全事故多發(fā)的;環(huán)境破壞較嚴重的;未及時查處無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為的;采礦權(quán)未按規(guī)定進行有償處置的;以及需要核減的其他情形。
定量測算法的具體測算公式及說明見附件。
第三章 指標的下達
第六條 部于每年第一季度向各省(區(qū)、市)國土資源主管部門下達當年開采總量控制指標。
開采總量控制指標不得跨年度使用，有效期截至當年12月31日。
第七條 省級國土資源主管部門應于每年11月底前向部上報當年指標預計完成情況，提出下一年度開采指標申請，并說明增減理由。
第八條 省級國土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度開采總量控制指標執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級國土資源主管部門意見，對開采總量控制指標實施分配。屬于34個重要礦種范圍的，開采總量控制指標原則上直接分解下達到礦山企業(yè)，屬于34個重要礦種范圍以外的，分解下達方式由省級國土資源主管部門決定。
省級國土資源主管部門應在部下達開采總量控制指標的30個工作日內(nèi)將本省(區(qū)、市)礦山企業(yè)的指標分配情況進行公告并報部備案。
第四章 指標管理
第九條 開采總量控制指標分解下達后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書，明確權(quán)利、義務和違約責任，并向省級國土資源主管部門備案。責任書式樣由省級國土資源主管部門負責制定。
第十條 開采總量控制指標執(zhí)行情況實行季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)應按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標執(zhí)行情況;所在地國土資源主管部門應按規(guī)定逐級審核及時上報。實行月報統(tǒng)計制度的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售。
第十二條 礦山企業(yè)應建立總量控制礦種的資源儲量、產(chǎn)量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
第十三條 縣級國土資源主管部門應通過核查統(tǒng)計報表、生產(chǎn)臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實加強本行政區(qū)域開采總量控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應按照責任書的有關(guān)要求，對超指標生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當年或下一年度開采總量控制指標，并追究礦山企業(yè)違約責任。
第十四條 部對各地指標執(zhí)行情況進行核查，對每年度指標執(zhí)行情況進行通報。對超指標開采嚴重的省(區(qū)、市)責令進行整改，整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標，暫停該省(區(qū)、市)超指標開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號。
部負責統(tǒng)一開發(fā)開采總量控制指標管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)電子臺賬，實行責任書在線備案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，逐步實現(xiàn)管理全流程信息化。
第五章 附 則
第十五條 省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際情況，依據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第十六條 本辦法由部負責解釋，有效期為五年。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：開采總量控制指標定量測算參考公式及說明
7 附件
開采總量控制指標定量測算參考公式及說明
各省(區(qū)、市)的開采總量控制指標=全國開采總量控制指標×(K1×0.7+K2×0.3)±調(diào)整量，式中
K1:產(chǎn)量比例系數(shù)。省(區(qū)、市)近三年產(chǎn)量/全國近三年產(chǎn)量，0.7為產(chǎn)量所占權(quán)重。超指標開采量不計入計算基數(shù)。
K2：產(chǎn)能比例系數(shù)。省(區(qū)、市)核定的礦山開采規(guī)模/全國生產(chǎn)規(guī)模，0.3為產(chǎn)能所占權(quán)重。
調(diào)整量的確定綜合考慮以下情形：
1.上年度超指標生產(chǎn)的，視情節(jié)按其超產(chǎn)產(chǎn)量核減當年度不低于超產(chǎn)產(chǎn)量兩倍的開采總量控制指標;
2.因資源開發(fā)整合、企業(yè)重組、布局調(diào)整、秩序整頓等原因影響礦山正常開采活動的，開采總量控制指標可予以調(diào)整;
3.鼓勵礦山節(jié)約集約利用資源，開采總量控制指標可向礦山資源開發(fā)利用水平較好的企業(yè)適當傾斜;
4.國土資源部認定應予以調(diào)整的其他情形。
權(quán)威解讀開采總量控制礦種指標管理暫行辦法
近日，國土資源部出臺《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標、措施。為此，記者采訪了部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人，對此《辦法》進行解讀。
保護優(yōu)勢礦種，防止過度開采
部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人說：“《辦法》的出臺，目的是為了加強國家實行總量控制礦種開采指標管理，維護指標的嚴肅性，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源加強保護，防止過度開采。”
記者了解到，我國已從2002年、2006年起分別對鎢礦、稀土礦的開采實行總量控制，并取得了成效。2011年國務院出臺《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出加強稀土開采總量控制管理等要求。
這次國土資源部出臺的《辦法》，要解決的具體問題是什么?這位負責人說，在總結(jié)以往工作成效的基礎上，針對當前開采總量指標控制管理中存在的突出問題，《辦法》要解決以下問題：一是控制指標測算調(diào)整的原則依據(jù)不夠透明，二是指標分配下達的程序不夠明確，三是各級國土資源主管部門監(jiān)管職責不夠清晰，四是對共伴生礦種開采總量管控的要求不夠具體，五是對違規(guī)超采責任追究的依據(jù)不夠充分。
指標的確定基于多種因素
確定開采總量控制指標的依據(jù)什么?開采總量控制指標如何分配?
負責人說，國土資源部確定的年度控制指標，主要依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素來確定。
指標的分配原則，總體上以本年度下達的指標為基礎，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標。對具備條件的礦種如鎢礦，推行量化測算方法。影響各省分配年度指標的主要因素包括規(guī)劃、整合成效、技術(shù)水平、指標執(zhí)行好壞以及安全、環(huán)保、違法違規(guī)發(fā)生程度等。指標下達的方法及程序為：部可區(qū)別不同礦種一次或兩次下達年度指標;省廳每年向部申報下一年度指標時，要報告當年指標執(zhí)行情況并提出申請增減的理由;省廳分解下達給企業(yè)指標的原則，與部分配給省的原則基本一致;對于34個礦種外，由市、縣局發(fā)證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達到企業(yè);指標分解落實情況要向社會公告，接受社會監(jiān)督。
嚴控開采總量，強化指標監(jiān)管
“對指標的管理如何落實到位，《辦法》明確了監(jiān)管的具體要求。” 這位負責人說，主要從五方面落實：
一是開采總量控制指標分解下達后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書，明確權(quán)利、義務和違約責任。
二是嚴格執(zhí)行按期上報制度。開采總量控制指標執(zhí)行情況實行季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)應按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標執(zhí)行情況;所在地國土資源主管部門應按規(guī)定逐級審核及時上報。
三是強化對綜合利用指標的監(jiān)管。開采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售。
四是企業(yè)要加強指標控制執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管。建立總量控制礦種的資源儲量、產(chǎn)量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
五是省廳和市、縣國土資源局要加強指標監(jiān)管。縣級國土資源主管部門應通過核查統(tǒng)計報表、生產(chǎn)臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實加強本行政區(qū)域開采總量控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應按照責任書的有關(guān)要求，對超指標生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當年或下一年度開采總量控制指標，并追究礦山企業(yè)違約責任。部對超指標開采嚴重的省(區(qū)、市)責令進行整改。整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標，暫停該省(區(qū)、市)超指標開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號。
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