2017村委換屆選舉方案(2)

　　(1)民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會主持本村村民委員會選舉工作，其成員由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產(chǎn)生。提倡村黨組織負責人通過法定程序推選進入村民選舉委員會并擔任選舉委員會主任，擔負起換屆選舉工作的領(lǐng)導和組織職責。

　　(2)選民登記。本屆村民委員會換屆選舉實行志愿登記制度。村民選舉委員會應(yīng)確定并公布選民登記的時間，以村民小組為單位設(shè)立登記站，組織村民主動到登記站進行選民登記。對行動不便的老、病、殘人員可由登記工作人員上門登記，逐一確認其參選意愿。對外出務(wù)工人員，應(yīng)及時依法告知，無意參選的可不納入選民登記;有意參選但無意返鄉(xiāng)的，嚴格執(zhí)行委托投票規(guī)定。選民登記工作要做到不錯登、不重登、不漏登，選民名單應(yīng)在正式選舉20日前張榜公布，并頒發(fā)選民證。各地要采取切實措施，確保選民參選率達到90%以上。

　　(3)候選人提名。堅持公開、公正、平等的原則，由選民一人一票直接提名確定村民委員會成員候選人，正式候選人中至少要有1名婦女候選人。實行“海選”(即無候選人，由村民直接選舉村民委員會成員)的地方，可不提名候選人，采取直接選舉。鼓勵婦女積極參與換屆選舉，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會主任和成員候選人，確保每個村民委員會都有1名以上婦女成員。

　　(4)選舉投票。選舉前要及時通知到每一位選民，動員廣大選民自己投票，保障每一位選民的選舉權(quán)，提高選民的參選率。正式選舉時應(yīng)設(shè)立選舉大會會場，人口較多或居住分散的村，以村民小組或自然村寨為單位設(shè)立投票站。選舉大會會場和投票站都要設(shè)立秘密寫票處，保證選民在沒有任何干擾的條件下按自己的意愿填寫選票。

　　(5)宣布選舉結(jié)果。投入票箱的選票應(yīng)在選舉當日集中到選舉大會場公開唱票、計票，并當場宣布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果由村民選舉委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和縣級民政部門備案。

　　(6)積極推進村民委員會“海選”和“兩委”成員交叉任職。“海選”是保障群眾政治權(quán)利，擴大基層民主的重要舉措。在本屆村民委員會換屆選舉工作中，各地要根據(jù)同步小康“城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率”指標體系的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學確定“海選”比例，確保到2020年村民委員會的“海選”率不低于80%。“海選”率已達到指標要求的，要進一步強化措施，穩(wěn)步提高，力爭實現(xiàn)全面“海選”。提倡村黨組織成員參與村民委員會選舉實現(xiàn)交叉任職，應(yīng)立足實際，不搞“一刀切”。

　　2.居民委員會選舉。

　　(1)居民委員會的選舉，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)的指導下成立選舉領(lǐng)導小組主持進行。候選人由十人以上選民聯(lián)合提名、居民小組提名或選舉指導小組提名產(chǎn)生。

　　(2)居民委員會主任、副主任和委員采用差額或等額選舉，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或戶派代表(1人)或每個居民小組推選的代表(2至3人)選舉產(chǎn)生，票數(shù)過半，方可當選。

　　(3)倡導由有選舉權(quán)的居民一人一票直接差額選舉產(chǎn)生居民委員會成員。各地要進一步加強指導、強化措施，確保居民委員會“直選”率在上一屆的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。居民委員會“直選”參照民政部制定的《社區(qū)居民委員會選舉規(guī)程》執(zhí)行。鼓勵符合條件的進城務(wù)工人員參加居民委員會選舉。

　　3.后續(xù)重點工作。

　　(1)工作承接。新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生后，上屆村(居)民委員會成員應(yīng)在10日內(nèi)向新一屆村(居)民委員會成員移交公章、辦公設(shè)施、經(jīng)營資產(chǎn)、財務(wù)帳目、檔案等，移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)加強對交接工作的指導和監(jiān)督。

　　(2)健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)。新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生后，應(yīng)在5日內(nèi)召開新一屆村(居)民委員會第一次會議，建立人民調(diào)解、治安護衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會福利、集體資產(chǎn)管理等工作委員會及婦聯(lián)、團支部等群團組織。

　　(3)全面建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會。新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生1個月內(nèi)，應(yīng)組織召開村(居)民會議或者村(居)民代表會議，選舉產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的選舉按照《貴州省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則(暫行)》(黔民發(fā)〔2016〕23號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的建立參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(4)完善規(guī)章制度。新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)指導村(居)民委員會盡快制定工作目標，依法修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、村(居)民自治章程等規(guī)章制度，進一步規(guī)范村(居)民委員會各項工作。

　　(三)總結(jié)驗收階段：2017年4月至5月

　　選舉工作全面結(jié)束后，各縣級換屆選舉指導機構(gòu)要及時統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，填寫工作報表，完成書面總結(jié)，并將換屆選舉的文件、資料等整理成冊，歸類存檔。市(州)在縣級換屆選舉工作全面完成后，要統(tǒng)一組織換屆選舉檢查驗收，驗收內(nèi)容要按照選舉工作方案的要求分解量化，檢查驗收中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法嚴格查處。2017年4月10日前，市(州)要將換屆選舉工作總結(jié)和統(tǒng)計報表報省換屆選舉工作指導小組辦公室。省換屆選舉工作指導小組辦公室根據(jù)各地情況完成全省換屆選舉工作總結(jié)報、省政府，并召開全省第十屆村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作總結(jié)會議。

　　方案還對本次換屆選舉工作提出了以下工作要求：

　　——規(guī)范選舉競選行為。村(居)民委員會換屆選舉是一場公開、公正、公平的選舉，各地要為選舉創(chuàng)造良好的環(huán)境。候選人或競選人應(yīng)當在村民選舉委員會或居民選舉領(lǐng)導小組的組織下，集體與村民見面，介紹履職設(shè)想，回答村民提出的問題，嚴禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為的發(fā)生。

　　——完善選舉監(jiān)督體系。切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督，對村民選舉委員會或居民選舉領(lǐng)導小組的推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，由第九屆村務(wù)監(jiān)督委員會實施全程監(jiān)督。積極探索輿論監(jiān)督以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員的方式。發(fā)揮民間力量監(jiān)督作用，提倡由本村老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員退伍軍人等組成選舉觀察小組等，對選舉進行全程觀察和記錄，作出客觀評價，為化解爭議和維護選舉的公平公正提供參考依據(jù)。

　　——認真做好信訪維穩(wěn)。對群眾來信來訪，要嚴格執(zhí)行信訪條例，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，依法及時解決群眾信訪問題。要暢通信訪渠道，嚴格登記、受理、告知程序，實行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級審查終結(jié)制，并向信訪人出具書面信訪處理意見。要堅決避免村(社區(qū))“兩委”換屆選舉期間群眾越級上訪、集體上訪等重大突發(fā)性信訪事件，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，化解矛盾、解決問題、疏導思想、回應(yīng)訴求，確?；鶎由鐣€(wěn)定。

　　——嚴肅查處違法違紀。對村(居)民委員會換屆選舉過程中的違紀行為，要及時責令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其參選資格;已經(jīng)當選的，當選無效;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2017村委換屆選舉方案(三)

　　根據(jù)、省政府《關(guān)于做好2017年全省村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的意見》(黑辦發(fā)[2017]26號)和雞西、市政府《關(guān)于做好2017年全市村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》(雞辦發(fā)[2017]17號)文件精神，為切實做好全市村級黨組織換屆選舉工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、村級黨組織換屆選舉工作的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及系列講話精神為指導，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會精神，遵循《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保障廣大農(nóng)村黨員和村民的民主權(quán)利，切實選出政治素質(zhì)強、帶富能力強、群眾觀念強、服務(wù)意識強，有理想信念和大局意識、有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、有公道之心和正派作風、有責任擔當和奉獻精神，能帶來希望、帶領(lǐng)發(fā)展、帶動民主、帶出和諧的新一屆村級黨組織班子，進一步增強村級基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為強力推進“1253工程”，實現(xiàn)晉位趕超，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　二、村黨組織班子的職數(shù)、結(jié)構(gòu)和候選人基本條件

　　1、職數(shù)設(shè)置。村黨組織委員會由書記(副書記)、委員共3-7人組成，一般支部委員會3-5人，總支部委員會、黨的基層委員會5-7人，具體人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村規(guī)模大小、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展情況予以確定。

　　堅持精干、高效的原則，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，注重從黨員中推薦提名村民委員會候選人，鼓勵村“兩委”班子成員依照法定程序“交叉任職”。

　　2、村黨組織班子結(jié)構(gòu)。新提名的村“兩委”負責人應(yīng)具有初中以上文化程度，要努力提高具有高中以上學歷村“兩委”負責人的比例。堅持老中青結(jié)合，其中，村“兩委”負責人要以40歲至50歲為主體，新提名的村“兩委”負責人年齡一般不超過60周歲，村“兩委”班子中應(yīng)至少有1名35歲以下成員，少數(shù)民族村可根據(jù)實際，適當放寬年齡結(jié)構(gòu)要求。村民委員會成員中至少有1名女性，是黨員的可推選進入村黨組織領(lǐng)導班子，女性擔任村黨組織書記或村委會主任的村要達到一定比例。鼓勵共青團、婦代會、民兵連等組織負責人通過法定程序進入村“兩委”班子;村“兩委”班子成員之間不應(yīng)有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹關(guān)系，村黨組織書記、村委會主任、村會計之間還不宜有近姻親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。

　　3、委員候選人基本條件。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把政治標準放在首位，注重把政治素質(zhì)強、帶富能力強、群眾觀念強、服務(wù)意識強，有理想信念和大局意識、有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、有公道之心和正派作風、有責任擔當和奉獻精神，能帶來希望、帶領(lǐng)發(fā)展、帶動民主、帶出和諧的人選進村黨組織領(lǐng)導班子。要拓寬選人視野，注重從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會負責人、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村醫(yī)村教、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中推選村干部，鼓勵和支持他們參加換屆選舉。對本村黨組織沒有合適人選的，可以從符合條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的下派干部、包村干部以及在本地成長的提前離崗、退休干部職工中推選。

　　有下列情形之一的，不應(yīng)被提名為村黨組織班子成員候選人：

　?、俦惶幰怨苤埔陨闲塘P或刑滿釋放不滿3年的;②受到黨紀處分，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，未滿有關(guān)期限的;③涉嫌違法犯罪，正在被紀檢(監(jiān)察)部門、司法機關(guān)立案偵查的;④參加邪教組織，參與非法宗教活動的;⑤上一屆村“兩委”換屆選舉后違反計劃生育政策的;⑥煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;⑦以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙選舉的;⑧破壞民族團結(jié)、挑起民族糾紛的;⑨不能正常履行職責的。

　　三、村級黨組織換屆選舉工作的時間和方法步驟

　　全市村“兩委”換屆選舉工作要按照先村黨組織、后村民委員會的順序進行。具體時間為2017年12月初至2018年1月末，分四個階段進行。

　　(一)準備階段(2017年12月1日—12月5日)

　　1、建立組織機構(gòu)。組成村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由書記擔任組長，組織部牽頭抓總，負責全市村黨組織換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要建立相應(yīng)的換屆選舉領(lǐng)導機構(gòu)，實行干部包村，下派指導組駐村指導。村黨組織換屆選舉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導和駐村工作組的指導下，由上屆村黨組織主持。

　　2、調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前派駐工作組,逐村入戶搞好調(diào)查摸底，以軟弱渙散村、經(jīng)濟落后村、宗派復(fù)雜村、信訪集中村、治安混亂村為重點，切實做好調(diào)查摸底工作，全面準確了解和掌握村“兩委”班子的基本情況，廣大黨員群眾對選舉工作的意見建議等情況，對可能出現(xiàn)非法活動和非組織活動的“重點村”、“難點村”要逐村分析研究，逐村制定預(yù)案。摸清村黨組織班子現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況以及班子成員不適合或不勝任現(xiàn)職底數(shù)，摸清外出群眾和黨員底數(shù)以及黨員、群眾代表的思想動態(tài)，做好群眾代表的推薦和身份確定工作。對軟弱渙散村要堅持先整頓后換屆，切實解決突出矛盾和問題，為換屆選舉順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。

　　村黨組織要摸清并確定參加黨員大會選舉的應(yīng)到會黨員人數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，經(jīng)黨員大會通過, 報組織部備案，在村屯顯著位置、人員密集的地方進行公示，陽光操作，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會監(jiān)督。特別是黨員因下列5種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎(chǔ)上，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意愿的;②自費出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;⑤工作調(diào)動，外派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)該轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。同時，按照《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，預(yù)備黨員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán);留黨察看處分期間的黨員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán);平時在本支部活動，只持有黨員臨時組織關(guān)系(《黨員證明信》、《流動黨員活動證》)的黨員，在流入地單位黨組織沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　3、離任審計和任期考核。堅持先審計再換屆的原則，由市、鄉(xiāng)紀檢(監(jiān)察)、農(nóng)經(jīng)、財政等農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導部門，開展村“兩委”成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題，審計結(jié)果應(yīng)當在村黨員大會應(yīng)參會黨員名單公示10日前公布，接受黨員群眾監(jiān)督。未完成審計工作的村，不得進行正式選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展村“兩委”班子任期考核，通過述職述廉、民主評議和組織考察，全面考核村“兩委”班子任期目標、三年規(guī)劃、承諾事項完成情況和村干部履職表現(xiàn)，考核結(jié)果作為推選候選人的重要參考依據(jù)。在“雙級管理”中連續(xù)兩年被評為“不稱職”或連續(xù)三年被評為“一般”檔次的村黨組織書記，不能提名為本屆村黨組織換屆的書記人選。

　　4、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《密山市村級黨組織換屆選舉工作方案》，結(jié)合實際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨組織換屆選舉工作方案，明確時間要求、工作程序、職數(shù)結(jié)構(gòu)、資格條件、選舉方式、紀律要求，組織領(lǐng)導等七項內(nèi)容，制定時間表、路線圖，細化實施步驟、進度安排，做到時間到天、任務(wù)到人。

　　5、組織培訓。采取以會代訓、辦班、舉辦講座等形式，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村級黨組織換屆選舉工作人員。組織學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及省、市關(guān)于做好村級黨組織換屆選舉工作的意見等相關(guān)政策文件。

　　6、做好宣傳動員。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及宣傳冊(單)、村務(wù)公開欄等形式和手段，以村級組織換屆選舉重要意義、政策法規(guī)、候選人資格條件、程序步驟和紀律要求為重點，加強輿論宣傳工作引導廣大黨員群眾增強政治參與意識，正確行使民主權(quán)利，提高依法參與選舉能力，形成正確導向和良好輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把宣傳動員工作做實做細;村黨組織要強化宣傳，調(diào)動黨員群眾參與和支持換屆選舉工作的積極性。

　　(二)選舉工作階段(2017年12月6日至2018年1月10日)

　　結(jié)合我市基層實際，本次換屆采取“兩推一選”的方式。“兩推一選”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和指導下，黨員推薦、群眾推薦，黨員大會差額選舉產(chǎn)生村黨組織委員會委員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案;召開新一屆村黨組織委員會議，在新當選的委員中等額(或差額)選舉產(chǎn)生書記(副書記)，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。

　　1、制定選舉辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，制定選舉辦法，明確選舉方式、候選人資格條件、黨員和群眾推薦程序、組織考察等內(nèi)容。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導下，召開委員會議，結(jié)合實際制定本村換屆選舉辦法，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批同意后，向黨員群眾公布。選舉辦法主要內(nèi)容為：制定選舉辦法的依據(jù);選舉的任務(wù)及差額數(shù);候選人產(chǎn)生辦法;選舉方式、程序;選舉的有效性和有效票的規(guī)定;確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規(guī)定;填寫選票的注意事項;監(jiān)票人、計票人產(chǎn)生辦法;選舉紀律及其他有關(guān)事項。

　　2、推薦候選人初步人選。由上屆村黨組織主持，分別召開黨員大會和村民代表會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，無記名投票推薦下屆村黨組織委員會委員候選人初步人選。參加推薦的黨員(村民代表)超過應(yīng)到會人數(shù)2/3，會議有效。群眾推薦與黨員推薦具有同等效力，累加黨員大會和村民代表會議推薦票數(shù)量，推薦候選人初步人選。

　　黨員大會和村民代表會議推薦的基本流程：一是清點實到人數(shù)。工作人員對照應(yīng)到黨員名冊(村民代表名冊)，清點實到人數(shù)。主持人向大會報告應(yīng)到、實到人數(shù)，符合規(guī)定人數(shù)可進行下一環(huán)節(jié)。二是公布推薦人選應(yīng)具備的資格條件。三是公布推薦數(shù)額和結(jié)構(gòu)。四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組成員中分別指定監(jiān)票人和計票人。五是投票推薦。按照先黨員推薦后群眾推薦的順序，分別召開黨員大會和村民代表會議，秘密填寫推薦票，推薦村黨組織委員會委員候選人初步人選。黨員村民代表不能重復(fù)投票，只能以黨員身份在黨員大會上投推薦票。因不識字或其他特殊情況不能填寫推薦票的，可由本人委托工作人員按照自己的意志代寫。六是當場唱票、計票，公布推薦結(jié)果。七是確定候選人初步人選。由村黨組織召開委員會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，依據(jù)得推薦票由多到少，確定村黨組織委員會委員候選人初步人選(候選人初步人選名單按姓氏筆畫為序排列)，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

　　3、資格審查和組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照任職資格和條件，對候選人初步人選進行資格審查，征求紀檢(監(jiān)察)、綜治、司法、法院、檢察院、民宗、衛(wèi)計、公安、信訪等部門的意見，從源頭上把好“入口關(guān)”，預(yù)備黨員、持臨時組織關(guān)系的黨員和不得被提名的“九類人”，一律取消提名資格，審核認為不應(yīng)(不宜)列為候選人初步人選的，要向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報，防止不符合條件人員進入村黨組織班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會委員候選人預(yù)備人選考察對象(候選人預(yù)備人選考察對象名單按姓氏筆畫為序排列)，組織實施考察，注意聽取黨員群眾的意見，將考察情況反饋村黨組織。

　　4、確定候選人預(yù)備人選。村黨組織召開委員會議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會委員候選人預(yù)備人選名單，在全村范圍內(nèi)進行公示。公示要選擇村屯顯著位置、人員密集的地方，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會監(jiān)督。公示名單按姓氏筆畫為序排列，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、黨齡、文化程度、家庭成員等。公示時間不少于3天。公示期間如有黨員和群眾舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定處理。公示結(jié)束后，村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報下屆村黨組織委員會委員候選人預(yù)備人選的請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例批復(fù)候選人預(yù)備人選(候選人預(yù)備人選在請示和批復(fù)過程中均按姓氏筆畫為序排列)。候選人預(yù)備人選少于應(yīng)選名額時，缺額人選從其余得票多的被推薦人中產(chǎn)生，重新組織資格審查、考察、公示。

　　5、公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村黨組織委員會委員候選人預(yù)備人選圍繞遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面進行競職承諾，并簽署《遵守換屆選舉紀律事前承諾書》;結(jié)合本村實際，在學習、思想、工作、作風和廉政等方面，提出任期目標和主要措施，進行履職承諾;圍繞當選后出現(xiàn)履職能力差、工作作風差、黨員群眾滿意度低、上級組織考核不稱職、沒有履行好競職、履職承諾事項等情況，進行辭職承諾并公示，接受黨員群眾監(jiān)督。拒不作出“三項承諾”的，不能列為候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對承諾內(nèi)容審核把關(guān)，組織候選人簽訂承諾書，并向黨員群眾公示，嚴禁不切實際、不正當承諾。

　　6、黨員大會選舉。召開黨員大會進行換屆選舉。這個階段分為籌備組織、大會選舉、請示批復(fù)三個環(huán)節(jié)：

　　第一環(huán)節(jié)：籌備組織。村黨組織領(lǐng)導班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導下，扎實細致做好召開黨員大會的籌備工作。村黨組織要研究起草工作報告，召開委員會議研究有關(guān)事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要認真準備召開黨員大會有關(guān)文件材料，印制兩套選票，一套使用、一套備用。提前向所有參加黨員大會的應(yīng)到會黨員發(fā)出書面通知、布置會場。黨員大會會場要莊嚴簡樸。要設(shè)立秘密劃票處(劃票間)。重點村難點村要布置必要的錄像、拍照設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可協(xié)調(diào)公安部門向重點村難點村派出警力，維護現(xiàn)場選舉秩序。

　　第二環(huán)節(jié)：黨員大會選舉。黨員大會由上屆村黨組織委員會負責同志主持，具體議程如下：

　　一是工作人員對照應(yīng)到會黨員名冊，清點實到會人數(shù)。主持人報告應(yīng)到會黨員人數(shù)和實到會黨員人數(shù)，確認會議有效。參加選舉的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)達到或超過應(yīng)到會黨員人數(shù)的4/5，會議有效。

　　二是宣布黨員大會開始，奏(唱)國歌。

　　三是通過黨員大會議程。

　　四是上屆村黨組織委員會負責人作工作報告。

　　五是分組討論，推選監(jiān)票人，指定計票人。黨員分組討論審議工作報告，醞釀候選人人選，討論大會選舉辦法，推選監(jiān)票人，指定計票人。監(jiān)票人由黨員大會從不是候選人的黨員中推薦，經(jīng)黨員大會表決通過。計票人由大會主持人從會議工作人員或不是候選人的黨員中指定。

　　六是黨員大會復(fù)會。再次清點到會黨員人數(shù)，符合人數(shù)要求，會議有效，繼續(xù)開會。通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計票人名單，通過并宣布新一屆村黨組織委員會委員候選人名單。候選人名單按姓氏筆畫為序排列。

　　七是候選人發(fā)表競職演說。候選人要全面介紹自己的成長經(jīng)歷、工作實績、履職設(shè)想、競職承諾，回答黨員提出的問題。競職演說內(nèi)容要符合本村和本人實際，實事求是，嚴禁不正當承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責審核把關(guān)。

　　八是組織選舉。①分發(fā)選票。監(jiān)票人當場檢查票箱，計票人分發(fā)選票。②主持人說明填寫選票注意事項。③選舉人秘密填寫選票，無記名投票。因不識字或其他情況不能填寫選票的，可由本人委托實到會有選舉權(quán)的非候選人，按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的選舉人不能委托他人代寫選票。④清點選票。監(jiān)票人、計票人當場清點選票，確認選舉是否有效。⑤統(tǒng)計選票。計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當場計票。

　　九是監(jiān)票人向大會報告得票情況。

　　十是主持人宣布新一屆村黨組織委員會委員當選人名單。如票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應(yīng)選名額時，不足的名額在未當選得票多的被選舉人中另行選舉，或者缺額人選接近應(yīng)選名額，經(jīng)過多數(shù)實到會有選舉權(quán)的黨員同意，也可不再另行選舉。選舉結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)候選人預(yù)備人選一致時，可直接宣布當選結(jié)果。如不一致，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，方可宣布當選結(jié)果。

　　十一是通過新一屆村黨組織委員會第一次會議主持人。主持人由上屆村黨組織委員會從新當選委員中推薦。

　　十二是黨員大會休會。召開新一屆村黨組織委員會議選舉書記(副書記)。議程為：①會議主持人介紹書記、副書記候選人名單。雙級管理中連續(xù)兩年被評為“不稱職”或連續(xù)三年被評為“一般”檔次的村黨組織書記不應(yīng)被提名為村黨組織書記候選人。②無記名投票選舉。監(jiān)票人從不是書記(副書記)候選人的委員中推選，經(jīng)委員表決通過。計票人由會議主持人從不是候選人的黨員中指定。③監(jiān)票人公布得票情況。選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。

　　十三是黨員大會再次復(fù)會。主持人宣布書記(副書記)選舉結(jié)果。

　　十四是主持人宣布大會結(jié)束，奏國際歌。

　　第三環(huán)節(jié)：報告批復(fù)。黨員大會選舉結(jié)束后，新一屆村黨組織委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況。報告一般應(yīng)包括黨員大會的開會時間、應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、選舉結(jié)果，當選的委員(書記、副書記)名單和獲得票數(shù)。其中，委員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，書記(副書記)報組織部備案。

　　(三)總結(jié)驗收階段(2018年1月11日至2018年1月20日)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要做好換屆選舉工作各種文件、文字材料、影音視頻等相關(guān)資料的整理、立卷、歸檔工作，并將村級黨組織換屆選舉工作情況形成總結(jié)材料，于2018年1月20日前上報村級黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在組織部)。村級黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作進行全面檢查驗收。

　　(四)后續(xù)階段

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在深入細致地做好退職村干部和其他落選人的思想工作，教育引導他們顧全大局，積極支持新班子工作，規(guī)范完善村黨組織班子成員信息庫，建立村干部檔案，認真做好村黨組織新老班子交接工作的同時，重點抓好九項工作。

　　1、以增強村“兩委”班子成員致富帶富、為民服務(wù)能力為重點，抓好新任職村干部特別是新任村黨組織書記的教育培訓工作。

　　2、以加強村級組織配套建設(shè)為重點，健全村務(wù)監(jiān)督委員會、共青團、婦代會、民兵連等組織，注重依法推選黨員擔任村民小組長、村民代表，選拔優(yōu)秀駐村民警兼任村黨組織副書記。

　　3、以提高集體積累、人均收入、村容整潔度、社會和諧度為重點，指導新一屆村“兩委”班子研究制定任期責任目標和三年工作規(guī)劃，明確發(fā)展方向。

　　4、以嚴格民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為重點，加強“三資”管理，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞管理漏洞。

　　5、以嚴格村干部日常管理為重點，健全規(guī)范日常坐班、輪流值班、代辦服務(wù)、教育培訓等制度，解決村干部走讀空崗、作風漂浮、能力不強等問題。

　　6、以嚴格村干部考核為重點，明確職責任務(wù)，健全規(guī)范述職述廉、離任審計、任期考核等制度，推廣星級評定管理辦法，把評議考核結(jié)果與報酬待遇、評選表彰掛鉤。

　　7、以加強對黨員的教育管理為重點，嚴格黨內(nèi)組織生活，健全規(guī)范“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等制度。