澳大利亞的立法制度

　　澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的澳大利亞的立法制度，希望大家喜歡!

　　澳大利亞的立法制度

　　了解澳大利亞的立法制度，需要考慮比議會(huì)立法途徑更多的其他因素。在澳大利亞，各種規(guī)則規(guī)范的訂定，分別委諸各有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦議院和各州與特區(qū)的議會(huì)，是主要的立法機(jī)構(gòu)。由于澳洲實(shí)行的是普通法制度，因此，各州與聯(lián)邦法院在處理案件時(shí)憑藉相關(guān)訴訟文件也可制定法律。執(zhí)行機(jī)構(gòu)(行政機(jī)構(gòu))也對(duì)有關(guān)規(guī)則的制定負(fù)有一定責(zé)任。

　　我的發(fā)言分四個(gè)部分。第一部分簡(jiǎn)要介紹澳大利亞的發(fā)展及其法制史中的有關(guān)情況，它們決定了澳洲立法制度與法規(guī)制定過(guò)程的諸多特性;

　　第二部分談?wù)剣?guó)家立法、司法和執(zhí)行(行政)機(jī)構(gòu)的組成情況，并探討其立法權(quán)及其相互關(guān)系;

　　第三部分討論立法程序。我將對(duì)議會(huì)的立法制度、行政機(jī)構(gòu)的委任立法制度和法院的判例法制度逐一進(jìn)行考察;

　　第四部分討論立法監(jiān)督問(wèn)題，介紹此機(jī)構(gòu)的立法活動(dòng)受到彼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督的方式和程度。

　　一、歷史

　　殖民時(shí)期

　　1788年，英國(guó)人在新南威爾士建立了第一塊殖民地。這不僅是英國(guó)人在澳洲大陸上的第一塊殖民地，同時(shí)也是一個(gè)罪犯流放地。起初，它基本上是一個(gè)純粹的軍事基地，總督大權(quán)在握，刑事法庭則按類似于軍事法庭的方式運(yùn)作。這些法庭系根據(jù)1788年喬治三世頒發(fā)的第27號(hào)法令設(shè)立的;民事法庭則由總督委任組成，即根據(jù)1814年2月4日的特許授權(quán)令設(shè)立，此類法庭沒(méi)有任何的法定權(quán)利。最高法院及其下級(jí)法院均據(jù)1823年的法令設(shè)立。此后，其他殖民地相繼建立，就性質(zhì)而言，它們基本上都是罪犯流放地，當(dāng)然并非全部如此，如南澳就不是罪犯流放地。其他殖民地的法院體系亦均于殖民地建立之時(shí)或稍后即建立。

　　殖民地受總督領(lǐng)轄，總督的權(quán)力由英王根據(jù)特許授權(quán)令賜授?？偠皆谥趁竦匦惺褂⑼醯臋?quán)力和其他一切權(quán)力?？偠降囊磺谢顒?dòng)和政府的各項(xiàng)事務(wù)必需定期按既定方式向英王稟報(bào)。后來(lái)，各州相繼建立，根據(jù)英帝國(guó)為此目的核準(zhǔn)設(shè)立的立法制度，享有地方立法權(quán)，它構(gòu)成了國(guó)家憲治的基礎(chǔ)。

　　例如，根據(jù)1836年2月19日的特許授權(quán)令建立了南澳洲。后來(lái)，它被維多利亞州憲法第五十九條第13和14款所援引和移植，授權(quán)殖民地為了“和平，福利和良好政府”而享有立法權(quán)。這一規(guī)定迄今仍是南澳州憲法的基礎(chǔ)。

　　對(duì)于英國(guó)普通法制的接受

　　舉凡適合于殖民地特殊情形的英國(guó)普通法都成為殖民地的法律。這是澳大利亞接受英國(guó)普通法的基本前提。按此方式，新南威爾士接受英國(guó)普通法作為自己的法。在庫(kù)珀訴斯圖爾特，威廉姆斯為新南威爾士訴A—G案中，有關(guān)適用普通法的情況是：法庭認(rèn)為，作為英帝國(guó)領(lǐng)土有機(jī)組成部分的任一殖民地，均為(殖民當(dāng)局認(rèn)為)系特定的非占領(lǐng)的、沒(méi)有定居的居民或既定法律的區(qū)域(既定的法律系與征服后的殖民地法相對(duì)而言的)，均率和平兼并于不列顛治下的版圖。結(jié)果是從殖民地定據(jù)點(diǎn)的建立伊始，一切英國(guó)法均適用于整個(gè)殖民地。

　　奠立于英國(guó)模式基礎(chǔ)上的法院制度亦在每個(gè)殖民地相繼建立。它們行使著如同英國(guó)法院一樣的廣泛的司法轄權(quán)，包括對(duì)于英國(guó)法已有規(guī)定，但殖民地尚未出現(xiàn)的各項(xiàng)事物的司法轄權(quán)。對(duì)于英國(guó)法的接受當(dāng)然包括對(duì)其先例制度的移植。地方最高級(jí)別的法院是州最高法院。直到不久前，最高上訴法院依然是英國(guó)的樞密院。樞密院系設(shè)在英格蘭的整個(gè)英聯(lián)邦的帝國(guó)法院(通常由上院的成員和英國(guó)本土的高級(jí)法官組成，近代以還，也包括一些殖民地法院的法官)，它是所有英國(guó)殖民地的最高上訴法院。

　　英國(guó)成文法

　　英國(guó)成文法規(guī)則還規(guī)定，舉凡適合殖民地的成文法均應(yīng)被殖民地所接受。法律并規(guī)定了各殖民地移殖成文法的具體日期。東部各州定在1828年7月25日，西澳和南澳定于殖民者在此定居之時(shí)：分別是1829年6月1日和1836年12月28日。它們成為殖民地法律體系的有機(jī)組成部分，當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)可對(duì)其進(jìn)行修改或予廢棄。不過(guò)，澳州接受英國(guó)法以后，不列顛立法制度卻并沒(méi)有隨之自動(dòng)地適用于殖民地。

　　帝國(guó)立法制度

　　英帝國(guó)的立法制度也是澳洲殖民地的一種重要法律淵源。其時(shí)，澳洲殖民地實(shí)行的正是不列顛議院“特地或根據(jù)必要”核設(shè)的立法制度。這種立法制度的效力源于英國(guó)統(tǒng)治者的德治和對(duì)殖民地的控制。英帝國(guó)的立法制度既可能被殖民地所認(rèn)可而發(fā)生法律效力，也可能予以限制或削弱。經(jīng)認(rèn)可而發(fā)生法律效力的例子如1828年《澳大利亞法院條例》，1850年《澳大利亞憲法條例》，1865年《殖民地法律效力條例》和1900年《澳大利亞聯(lián)邦憲法條例》。

　　邁向獨(dú)立

　　英王根據(jù)西敏斯特制度在各州建立了政府。州治體制由立法、行政和司法機(jī)構(gòu)組成。因此，在一些重要方面，澳大利亞的制度與英國(guó)本土的迥然有別。直到19世紀(jì)50年代，澳洲大陸上的五塊殖民地才獲得了完整的立法權(quán)。西澳州則遲至1893年始獲得立法權(quán)。雖然殖民地的立法機(jī)構(gòu)對(duì)于殖民地的政務(wù)行使著廣泛的權(quán)力，但因仍然從屬于英帝國(guó)的立法，因而并未獲得完全的自治。

　　迄至19世紀(jì)末，澳洲大陸上共有六個(gè)殖民地：新南威爾士，維多利亞，塔斯馬尼亞，昆士蘭，南澳洲，西澳洲和一個(gè)特區(qū)，北部特區(qū)其時(shí)尚屬南澳洲的治下。其時(shí)，各州開(kāi)始討論創(chuàng)建聯(lián)邦制基礎(chǔ)上的澳大利亞。它們研究了其他聯(lián)邦制國(guó)家的憲法，特別是美國(guó)和加拿大的。代議制模式、單一制模式、類似英聯(lián)合王國(guó)的模式，都在某些方面影響了澳大利亞。

　　聯(lián)邦制運(yùn)動(dòng)肇始于19世紀(jì)末。立法制度構(gòu)成了澳大利亞國(guó)家的基礎(chǔ)。作為英帝國(guó)議院的法令，1900年《澳大利亞聯(lián)邦憲法條例》的通過(guò)，導(dǎo)致六個(gè)澳洲殖民地聯(lián)合基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制國(guó)家的建立。不過(guò)，這部憲法不是由英聯(lián)合王國(guó)的議院起草的，而是在1890—1898年四次制憲大會(huì)基礎(chǔ)上，幾乎全由殖民地的代表自己起草的。國(guó)家首都定在新設(shè)立的澳大利亞首都特區(qū)堪培拉。憲法確定了新設(shè)立的聯(lián)邦議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)能，建立聯(lián)邦法院統(tǒng)轄聯(lián)邦司法權(quán)。

　　關(guān)于特區(qū)：憲法第122節(jié)賦予聯(lián)邦議會(huì)享有為聯(lián)邦“特區(qū)的政府”立法的一般權(quán)利，這樣，北部特區(qū)和澳大利亞首都特區(qū)便受控于聯(lián)邦議會(huì)的治下。雖然每個(gè)特區(qū)都有自己的議會(huì)、行政和司法機(jī)構(gòu)，但尚未獨(dú)立于聯(lián)邦的控制之外。

　　英聯(lián)合王國(guó)對(duì)殖民地的余威

　　澳大利亞聯(lián)邦建立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其立法機(jī)構(gòu)和法院并沒(méi)有完全獨(dú)立于英聯(lián)合王國(guó)。英聯(lián)合王國(guó)依然保留了某些地區(qū)推行帝國(guó)立法制度的權(quán)能。英國(guó)直到1931年頒布西敏斯特條例，才放棄了對(duì)于海外殖民地的這項(xiàng)權(quán)利。澳大利亞聯(lián)邦于1942年發(fā)布《關(guān)于施行西敏斯特條例的法令》，條例遂于1939年在全聯(lián)邦范圍內(nèi)正式生效。這就是說(shuō)，英國(guó)對(duì)于自己在澳洲享有的立法權(quán)的放棄，必需經(jīng)由澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的認(rèn)可，始得生效。由于條例頒布后新的立法制度已然實(shí)行了若干年，所以，此時(shí)頒行的這項(xiàng)法令不過(guò)是使其法律效力追溯至1939年而已。澳大利亞聯(lián)邦1986年的《澳大利亞法案》和英聯(lián)合王國(guó)的1986年《澳大利亞法案》，最終取消了英聯(lián)合王國(guó)對(duì)于澳洲任何地區(qū)的立法權(quán)。

　　即使是現(xiàn)在，在澳大利亞聯(lián)邦和各州政府分別和共同行使權(quán)力的意義上，究竟澳大利亞是否完全獨(dú)立于英王，仍然不是十分清楚。盡管從政治上來(lái)說(shuō)這未免有些不可思議，但英王國(guó)確乎可能改變其《憲法條例》或《澳大利亞條例》，前者本是英王國(guó)的立法。1986年的《澳大利亞法案》，最終取消了向英國(guó)議院提起上訴的可能。

　　二、政府和立法活動(dòng)的結(jié)構(gòu)與原則

　　立法活動(dòng)是由三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的：立法權(quán)由議會(huì)行使，司法權(quán)委諸法院，行政權(quán)則操于總督、州長(zhǎng)及其各自的最高行政會(huì)議之手。所有這些機(jī)構(gòu)都進(jìn)行立法活動(dòng)。這里存在著一個(gè)三機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)及對(duì)各自立法活動(dòng)的相互制衡的程度問(wèn)題。澳大利亞法律制度結(jié)構(gòu)中影響立法活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)便是它的聯(lián)邦性質(zhì)。聯(lián)邦制建立在聯(lián)邦憲法和六個(gè)州憲法的基礎(chǔ)之上。這一結(jié)構(gòu)使得聯(lián)邦和州的各種機(jī)構(gòu)之間權(quán)力的分配出現(xiàn)了許多問(wèn)題，并涉及到處于州政府監(jiān)督之下，作為第三方的地方政府問(wèn)題。

　　法律淵源

　　1.立法：議會(huì)

　　聯(lián)邦和州的憲法均淵源于英帝國(guó)的立法制度，聯(lián)合王國(guó)的議院有權(quán)對(duì)其進(jìn)行修改，雖然從政治上來(lái)說(shuō)它無(wú)此權(quán)力，除非受到了有關(guān)政府部門(mén)的請(qǐng)求。雖然憲法本身即有提出修正案的機(jī)制，但其程序較普通的立法要困難得多。

　　2.法規(guī)和條例：行政

　　這是一種次級(jí)立法形式，由執(zhí)行和行政部門(mén)掌握，并處于議會(huì)的監(jiān)督之下。

　　3.判例法：法院

　　依據(jù)先例規(guī)則，法院的裁決具有法律效力。

　　其他雖不具有法律性質(zhì)和法律約束力，但法院在進(jìn)行裁判時(shí)可能予以考慮的具有一定影響力的活動(dòng)包括：

　　*針對(duì)某些特定案件的行政決議;

　　*在相應(yīng)的法院轄級(jí)之外的其他司法裁決;

　　*國(guó)際法和國(guó)際條約，

　　*制憲會(huì)議;

　　*商業(yè)慣例，

　　*學(xué)術(shù)撰著。

　　立法結(jié)構(gòu)和立法權(quán)

　　1.議會(huì)

　　(i)聯(lián)邦

　　憲法第一節(jié)規(guī)定，議會(huì)由英國(guó)女王(由總督代表)和民選的兩院組成;兩院即眾議院和參議院。(聯(lián)邦議會(huì)享有全國(guó)范圍內(nèi)的立法權(quán)，有權(quán)經(jīng)由適當(dāng)?shù)某绦?，在其?quán)力范圍內(nèi)通過(guò)一切立法。)

　　(ii)州

　　除昆士蘭州實(shí)行一院制外，所有各州議會(huì)均由女王(由州長(zhǎng)代表)和民選的兩院組成;(兩院即上院和下院。州的立法權(quán)由各州的憲法規(guī)定。通常，州憲法以這樣的語(yǔ)匯表述其立法權(quán)：法律的制定必須旨在造就本州的“和平，秩序和良好的政府”。)

　　州和聯(lián)邦議會(huì)的分權(quán)

　　憲法規(guī)定了各州和聯(lián)邦議會(huì)分權(quán)的基本原則。憲法以特殊的逐條陳述的方式授予議會(huì)以立法權(quán)。憲法第51節(jié)列舉了議會(huì)的40條立法權(quán)，其余的則授于州議會(huì)。例如，1975年維多利亞州憲法法案第16節(jié)規(guī)定：在維多利亞州范圍內(nèi)，舉凡為了維多利亞的福利，州議會(huì)享有一切立法權(quán)。

　　聯(lián)邦憲法規(guī)定，立法權(quán)以下列三種方式行使：

　　A.聯(lián)邦政府專門(mén)行使的權(quán)力在諸如國(guó)防，國(guó)家間的貿(mào)易，關(guān)稅和消費(fèi)稅等領(lǐng)域，聯(lián)邦政府享有立法權(quán)。

　　B.聯(lián)邦和州共享的權(quán)力某些權(quán)力系授予聯(lián)邦的，但各州也可分享。憲法第107節(jié)規(guī)定，成為一個(gè)國(guó)家的殖民地的每一項(xiàng)權(quán)力，并非只由聯(lián)邦專享或從各州收歸國(guó)家，消費(fèi)稅便是一例;第109條規(guī)定，倘有沖突，則聯(lián)邦立法權(quán)優(yōu)先，家庭法便是一例。當(dāng)聯(lián)邦于1975年通過(guò)家庭法時(shí)，它便取消了州家庭法中業(yè)已被聯(lián)邦家庭立法所涵括部分的效力。因此，其結(jié)果是倘若聯(lián)邦立法有效地涵括了某一權(quán)力共享地區(qū)的全部立法領(lǐng)域，那么，實(shí)際上等于取消了州議會(huì)在此領(lǐng)域的立法權(quán)。

　　C.由州議會(huì)享有的其他專有權(quán)力即除聯(lián)邦憲法特別授予聯(lián)邦議會(huì)的所有權(quán)力之外的一切權(quán)力。

　　(iii)地方政府

　　第三是經(jīng)州議會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生并受其監(jiān)督的地方政府。地方政府的代表由地方政府所轄區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，行使有關(guān)該地區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)職能和權(quán)力。它以委任立法的方式制定各項(xiàng)法規(guī)。近來(lái)，在維多利亞，州政府一直忙于大規(guī)模的地方政府改組工作，強(qiáng)制性地將許多地方政府合并，以減少地方政府的數(shù)量，擴(kuò)大其各自所轄地區(qū)的規(guī)模。但各地對(duì)于合并活動(dòng)頗多抵制。

　　地方政府的基本職能和權(quán)力不外是進(jìn)行諸如水利和道路的修繕和管理，提供公共衛(wèi)生和地方圖書(shū)館服務(wù)以及垃圾的收集管理等等。此外，還征收地方的水稅與土地稅。

　　一些人認(rèn)為，三級(jí)政府的結(jié)構(gòu)不免層次過(guò)多。持此觀點(diǎn)的人贊成取消州政府。不過(guò)，就目前來(lái)看，毫無(wú)改變這一政治架構(gòu)的可能性。澳大利亞現(xiàn)在有關(guān)政府結(jié)構(gòu)的主要爭(zhēng)論是我們應(yīng)否成為共和國(guó)，應(yīng)否取消女王作為國(guó)家元首和議院議長(zhǎng)的資格。如果將來(lái)決定成為共和國(guó)，則必須設(shè)置憲法中不含女王條款的相應(yīng)的政府結(jié)構(gòu)。

　　2.執(zhí)行和行政

　　執(zhí)行意味著對(duì)于政府具體任務(wù)的實(shí)施，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)操作。實(shí)際上，執(zhí)行權(quán)由內(nèi)閣即政府行使。作為行政首長(zhǎng)的總督行使諸如組成或解散議會(huì)與政府等一些重要的非法定權(quán)力。執(zhí)行政府的立法權(quán)則系根據(jù)議會(huì)的委任來(lái)行使的。

　　雖然國(guó)家的執(zhí)行和行政權(quán)隨著政府在社會(huì)生活領(lǐng)域活動(dòng)的增加而出現(xiàn)了戲劇性的膨脹，但聯(lián)邦憲法對(duì)此卻幾乎沒(méi)作什么規(guī)定。不過(guò)，執(zhí)行和行政活動(dòng)正越來(lái)越多地受到立法的調(diào)節(jié)。

　　總督在行政首腦(the head of the Executive)，有責(zé)任召集或解散議會(huì)、宣布議會(huì)休會(huì)、任命政府部長(zhǎng)，聯(lián)邦行政會(huì)議(實(shí)際上只由各們組成)向行政首腦的總督匯報(bào)國(guó)情，提供咨詢。(這種行政首腦也被稱為“英王(the Crown)，意味著與個(gè)人權(quán)能相對(duì)的君主的行為)。行政會(huì)議事實(shí)上不過(guò)履行內(nèi)閣的決定，是實(shí)行行政權(quán)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，所以人們說(shuō)行政會(huì)議是內(nèi)閣在其正式權(quán)能范圍內(nèi)的活動(dòng)。通過(guò)在政府公報(bào)上發(fā)布命令的形式，總督核準(zhǔn)行政會(huì)議將有關(guān)專門(mén)事務(wù)交由政府各部處理的行政安排以及授權(quán)各擔(dān)負(fù)某種行政責(zé)任的各類法令。

　　憲法第61節(jié)對(duì)總督的權(quán)力作了如下規(guī)定：

　　行政權(quán)—聯(lián)邦的行政權(quán)源于女王，由總督作為女王的代表行使。并及于聯(lián)邦憲法與其他法律的施行和維護(hù)。

　　府作為政府的首腦機(jī)關(guān)和內(nèi)閣的構(gòu)成形式，是受到一定規(guī)則制約的。憲法第64節(jié)就內(nèi)閣部長(zhǎng)的任命規(guī)定：

　　政府部長(zhǎng)—總督可以任命官員作為他在聯(lián)邦行政會(huì)議中的代表而擔(dān)任聯(lián)邦政府的部長(zhǎng)。

　　這些部長(zhǎng)在總督允可的期間內(nèi)負(fù)責(zé)各部。他們均為聯(lián)邦行政會(huì)議的成員，是女王治下的澳大利亞聯(lián)邦政府的大臣。

　　(i)特別權(quán)力

　　執(zhí)行權(quán)包括普通法上的兩類權(quán)力：特別權(quán)力，即宣布戰(zhàn)爭(zhēng)和締結(jié)條約的權(quán)力;個(gè)人權(quán)力，即締結(jié)契約和從事商業(yè)活動(dòng)的權(quán)力。這些權(quán)力并不規(guī)定在成文法中，但卻可能被其所取消。

　　總督和州長(zhǎng)們的特別權(quán)力得受一定規(guī)則的制約，當(dāng)然，就性質(zhì)而言，這些規(guī)則純屬形式的，并不具有嚴(yán)格的法律約束力。規(guī)則之一是有關(guān)選舉后政府構(gòu)成的基礎(chǔ)的?？偠揭笙略旱亩鄶?shù)黨領(lǐng)袖組成政府?？偠铰?tīng)取政府、關(guān)于部長(zhǎng)任命和解職的意見(jiàn)。不過(guò)，總督在1975年的一次政府危機(jī)中并沒(méi)有遵守這一規(guī)則。其時(shí)，總督為解決議院在通過(guò)政府年度財(cái)政法案時(shí)出現(xiàn)的僵局，在議院解散并舉行新一輪選舉之前，解散了政府，而任命了一個(gè)看守政府。這一行為導(dǎo)致出現(xiàn)了憲法危機(jī)，直到現(xiàn)在仍可感受到這一危機(jī)的影響。

　　(ii)委任立法

　　委任立法系指某一非議會(huì)實(shí)體，經(jīng)由議會(huì)授權(quán)而行使一定的立法權(quán)。包括：總督、各和有關(guān)的委員會(huì)。其立法形式可為條例、章程、規(guī)則、法令和命令。執(zhí)行機(jī)構(gòu)(行政機(jī)構(gòu))立法權(quán)的淵源來(lái)于議會(huì)的委任，但議會(huì)保留自己的立法權(quán)優(yōu)于其所產(chǎn)生的政府部長(zhǎng)和其他公共機(jī)構(gòu)的立法權(quán)。不過(guò)，政府行政機(jī)構(gòu)制定的各類條例、命令和法令的數(shù)量頗豐。

　　委任立法的一個(gè)例子是《1975年澳大利亞聯(lián)邦家庭法法案》第125節(jié)的規(guī)定：

　　總督可頒發(fā)各類條例，但不得違背本法案，本法案所要求或準(zhǔn)允的各類法定事項(xiàng)，其施行或涉關(guān)本法案時(shí)，均應(yīng)依本法案或必須或適當(dāng)?shù)匾婪ǘā?/p>

　　3.法院

　　法院是在制定裁判的過(guò)程中制定法律的。先例原則意味著上級(jí)法院的裁判具有法律效力，即不僅對(duì)正在審理中的具有特定權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事人具有法律效力，而且其判決理由(retiodecidendi)對(duì)法院級(jí)轄體系中的所有下級(jí)法院均具法律效力。在澳大利亞，并行存在著聯(lián)邦法院級(jí)轄體系和各州法院級(jí)轄體系。澳大利亞聯(lián)邦最高法院是州和聯(lián)邦的最高上訴法院，因此，其裁判對(duì)所有澳大利亞法院均具法律效力。如果訴訟爭(zhēng)議要求法院必須厘定某些規(guī)定的確切含義時(shí)，則裁判的某些部分可能涉及到對(duì)于法條本身的解釋問(wèn)題。

　　(i)聯(lián)邦

　　聯(lián)邦憲法第三章規(guī)定了聯(lián)邦的司法結(jié)構(gòu)。包括：

　　澳大利亞聯(lián)邦最高法院(High Court of Australia)。它是制造先例并對(duì)整個(gè)聯(lián)邦的立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最重要的法院，其對(duì)聯(lián)邦立法活動(dòng)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為調(diào)整聯(lián)邦與州的立法活動(dòng)的關(guān)系。其主要權(quán)力有：

　　*本有的司法轄權(quán)(Original Jurisdiction)：舉凡涉關(guān)聯(lián)邦或官方或有關(guān)聯(lián)邦議會(huì)越權(quán)爭(zhēng)議的一切案件;

　　*上訴司法轄權(quán)(Appellatie Jurisdiction)：它是對(duì)聯(lián)邦和州法院司法轄權(quán)范圍內(nèi)一切裁判提起上訴的最高審級(jí)。所以，就先例而言，聯(lián)邦最高法院的裁判在澳大利亞法院體系中享有最高權(quán)威;

　　聯(lián)邦最高法院負(fù)責(zé)解釋?xiě)椃?，以便就產(chǎn)生爭(zhēng)議的聯(lián)邦立法中的某一點(diǎn)或某一部分是否屬于聯(lián)邦議會(huì)的權(quán)力范圍問(wèn)題作出最后決定。

　　澳大利亞聯(lián)邦法院(Federal Court of Austrilia)。其司法轄權(quán)如下：

　　*本有的司法轄權(quán)：通常系由一名法官審理諸如商務(wù)、行政法、破產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)法等領(lǐng)域關(guān)涉聯(lián)邦的事務(wù);

　　*上訴司法轄權(quán)：針對(duì)聯(lián)邦法院行使其本有的司法轄權(quán)和州最高法院行使其聯(lián)邦司法轄權(quán)所提起的訴訟。

　　澳大利亞家庭法院(Family Court of Australia)。負(fù)責(zé)審理涉關(guān)家庭和離婚等案件。

　　(ii)州

　　最高法院(Surpreme Court)。其司法轄權(quán)如下：

　　*本有的司法轄權(quán)：通常系由一名法官負(fù)責(zé)審理刑事和民事案例;

　　*上訴的司法轄權(quán)：由上訴法庭(Court of Appeal新南威爾士)、合議法庭(Full Court)行使，通常由三名以上法官組成，最多為五至七名法官組成(維多利亞)。它們是州范圍內(nèi)制造先例的最重要的法庭。

　　如果憲法授權(quán)，則州法院也可行使聯(lián)邦的司法轄權(quán)。

　　中級(jí)法院：包括區(qū)法院(District Court)和縣法院(County Court)：對(duì)一般刑事案件和較大數(shù)額的民事案件行使司法轄權(quán)。

　　專門(mén)簡(jiǎn)易法院(Courts of Summary Jurisdiction)：它們?cè)诓煌乃痉ㄝ牂?quán)內(nèi)具有不同的名稱，如地方法院(Local Court)，簡(jiǎn)易即決法庭(Court of Petty Sessions)和治安法庭(Magistrate Court)，它們審理較為輕微的刑、民事案件。

　　(iii)不具法律效力，但有一定影響力的裁判

　　上級(jí)法院的裁判，對(duì)同一司法轄權(quán)內(nèi)的法院制作裁判時(shí)的法律推理，雖不具有專門(mén)的法律效力，但卻可能具有一定的影響力。例如，維多利亞最高法院的裁判可能會(huì)對(duì)新南威爾士州就同樣問(wèn)題所作的裁判產(chǎn)生影響。如果問(wèn)題涉及到對(duì)于立法本身的解釋，則法制本身具有一定相似性的國(guó)外法院的裁判，也可能具有一定的影響力。例如，新西蘭有關(guān)Torrens立法制度(有關(guān)土地所有權(quán)的登記制度)的解釋，即被一些澳大利亞的司法轄區(qū)和聯(lián)邦最高法院所參考。

　　除從行使州司法轄權(quán)的州法院提起的上訴外，其他一切向英國(guó)樞密院的上訴，均已被逐漸廢止。但這一最后向英國(guó)樞密院上訴的途徑也于1986年被廢止。盡管樞密院的裁判仍然具有很大的影響力，但對(duì)澳大利亞法院來(lái)說(shuō)，其裁判已不具有任何法律約束力。只是在沒(méi)有澳大利亞聯(lián)邦最高法院的判例可資援用時(shí)，通常才會(huì)采用樞密院的判例。英國(guó)高級(jí)法院的裁判也被認(rèn)為具有特殊的說(shuō)服力，當(dāng)澳大利亞法院審理案件遇有爭(zhēng)端時(shí)，其作為可資援引的權(quán)威，亦常被引用。甚至澳大利亞聯(lián)邦最高法院制作裁判時(shí)，也視英國(guó)法為非常具有說(shuō)服力的權(quán)威。

　　政府的原則和國(guó)家各機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　*議會(huì)的至上性。一旦議會(huì)通過(guò)法律，則法院必須執(zhí)行;一旦議會(huì)通過(guò)了某項(xiàng)法律，則意味著否決了一切與此不相一致的普通法規(guī)定。

　　*聯(lián)邦的分權(quán)與制衡。聯(lián)邦憲法的結(jié)構(gòu)本身即已意味著這種分權(quán)制衡關(guān)系。聯(lián)邦憲法第一章規(guī)定議會(huì)，第二章規(guī)定作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府，第三章規(guī)定司法。憲法假定存在著立法、行政和司法三個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，雖然在區(qū)別各自權(quán)力問(wèn)題上并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全的失誤，但對(duì)其分權(quán)與制衡也并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)嚴(yán)格的界定。

　　*分權(quán)涉及到三個(gè)重要的概念：

　　A.每一機(jī)構(gòu)均有其確定的職能，即只執(zhí)掌立法、司法或行政中的某一項(xiàng)權(quán)力，但立法權(quán)與行政權(quán)并沒(méi)有得到明確的區(qū)劃。根據(jù)憲法的要求，組成聯(lián)邦行政會(huì)議和內(nèi)閣的政府部長(zhǎng)們均為議會(huì)議員。憲法第64節(jié)規(guī)定：議會(huì)可得將立法權(quán)委任予執(zhí)行機(jī)構(gòu);

　　B.任一機(jī)構(gòu)均不得干涉其他兩機(jī)構(gòu)的活動(dòng);

　　C.任一機(jī)構(gòu)的人員均不得成為其他機(jī)構(gòu)的成員。這第三條原則最為重要，指在保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受權(quán)力的侵犯。這一原則還需要得到制衡原則的補(bǔ)充，以確保其有效性。

　　議會(huì)和司法機(jī)關(guān)審查其它機(jī)關(guān)的活動(dòng)。各級(jí)法院保證州和聯(lián)邦議會(huì)在各自的權(quán)力范圍內(nèi)活動(dòng)。根據(jù)憲法第72節(jié)(ii)的規(guī)定，聯(lián)邦法院和州法院的法官被證明確有錯(cuò)誤行為或欠缺能力，則總督可向議會(huì)兩院提議，解除其職務(wù)。議會(huì)可以成立一個(gè)調(diào)查委員會(huì)職司此事。

　　就聯(lián)邦而言，司法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)格分立。憲法第71節(jié)要求聯(lián)邦的司法權(quán)只授予聯(lián)邦最高法院、其他聯(lián)邦法院以及行使聯(lián)邦司法轄權(quán)的某些州法院。在R訴柯比案中，澳大利亞鍋爐工人協(xié)會(huì)(Boilermakers' Society)偏聽(tīng)偏信，獨(dú)斷專行。聯(lián)邦最高法院和英國(guó)樞密院均認(rèn)為，只有這些法院才能行使司法權(quán)，由此所產(chǎn)生的一切派生權(quán)利均一統(tǒng)于司法權(quán)，聯(lián)邦諸法院以外的任何機(jī)構(gòu)不得行使聯(lián)邦的司法權(quán)。由此應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)原則是旨在判定行使權(quán)力去決定某項(xiàng)權(quán)力的行使究屬司法權(quán)抑或行政權(quán)的機(jī)構(gòu)本身的性質(zhì)。

　　在鍋爐工人案中，司法權(quán)被描述成“闡明法律的真實(shí)涵意，查清案件事實(shí)真象，然后，將此業(yè)已闡明的法律適用于此業(yè)已查清的案件事實(shí)的調(diào)查過(guò)程”。其最終的結(jié)果必是產(chǎn)生“一個(gè)針對(duì)確實(shí)存在的事實(shí)適用法律，從而賦予或迫使訴訟當(dāng)事人行使權(quán)利或履行義務(wù)的決定”。這便是導(dǎo)致具有法律約束力的權(quán)利和義務(wù)的確定的判決。

　　*行政機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施，盡管其仲裁決定可以產(chǎn)生法的權(quán)利與義務(wù)。如果一方欲使澳大利亞行政裁判所(AAT)的決議具有約束力，他或她必須提請(qǐng)法院賦予其這種效力。

　　澳大利亞的立法概述

　　一、引言

　　澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。該聯(lián)邦是根據(jù)1990年澳大利亞憲法法令(該法令為英國(guó)議會(huì)立法)建立的。聯(lián)邦各州由前若干獨(dú)立的英國(guó)殖民地組成。故之，澳大利亞的法制源于英國(guó)法。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)英國(guó)殖民者來(lái)到澳洲時(shí)，當(dāng)?shù)氐耐磷迦艘言谶@塊土地上居住了幾千年，而英國(guó)殖民者對(duì)他們的存在，法律體制，習(xí)慣等在法律上采取了不承認(rèn)的態(tài)度。澳洲高等法院在1992年的Mab。一案中，對(duì)這種不文明的做法作了嚴(yán)厲的批判與檢討。原土人法及土人土地權(quán)現(xiàn)已逐步為澳洲法院及澳洲社會(huì)所承認(rèn)。

　　盡管澳大利亞以英國(guó)法為基礎(chǔ)構(gòu)建其法律制度，但聯(lián)邦制卻使英國(guó)法某些原則的實(shí)際運(yùn)作受到多重限制。例如“議會(huì)至上”原則，在澳洲就受到聯(lián)邦及各州憲法的嚴(yán)格限制。實(shí)際上，澳大利亞聯(lián)邦憲法尤其是關(guān)于聯(lián)邦與州之間權(quán)力分配的規(guī)定，它主要以美國(guó)完法為模式，同時(shí)又采用英國(guó)的責(zé)任政府體系。是英美法的混合物。

　　聯(lián)邦制的存在，同時(shí)意味著一部聯(lián)邦憲法與六部州憲法的并存。就立法而言，國(guó)家權(quán)力在兩個(gè)層次上進(jìn)行分配：(l)國(guó)家全部權(quán)力(即立法，行政及司法權(quán))在聯(lián)邦與州之間分配;(2)在聯(lián)邦(或州)一級(jí)，立法、行政、司法的三權(quán)分立。換言之，聯(lián)邦及各州議會(huì)在三權(quán)分立的原則下，依聯(lián)邦及各州憲法，履行各自的立法權(quán)限。

　　本文以聯(lián)邦立法為主要討論對(duì)象。各州立法雖有不同點(diǎn)，但就原則而言，實(shí)為大同小異。

　　二、立法權(quán)限

　　如上所述，澳大利亞共有六部州憲法及一部聯(lián)邦憲法。

　　聯(lián)邦和州兩級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)以各自憲法為運(yùn)作基礎(chǔ)。聯(lián)邦憲法就聯(lián)邦與州之間的權(quán)力分配作了詳細(xì)規(guī)定，這些規(guī)定的具體原則是：聯(lián)邦議會(huì)享有憲法所賦予的特定立法權(quán)，州議會(huì)行使一般性立法權(quán)。在聯(lián)邦特定立法權(quán)中，有一部分為聯(lián)邦議會(huì)專有立法權(quán)，但更多的特定立法權(quán)則為聯(lián)邦與州議會(huì)共同享有。

　　1.聯(lián)邦——州立法權(quán)分配

　　澳大利亞聯(lián)邦建立之前，其殖民地(即現(xiàn)在的州)均為“獨(dú)立主權(quán)”，并各自擁有自己的憲法。聯(lián)邦憲法第107條明文規(guī)定建立聯(lián)邦后，除非特定的權(quán)力已被賦予聯(lián)邦議會(huì)作為專有權(quán)限，或州議會(huì)已放棄這些權(quán)力，各州繼續(xù)享有聯(lián)邦成立前各殖民地所擁有的權(quán)力。聯(lián)邦憲法第106及108條規(guī)定，除非與聯(lián)邦憲法相違背，州憲法及州法律繼續(xù)有效。換言之，除非聯(lián)邦憲法另有規(guī)定，各州依其原有的憲法行使立法權(quán)力。而各州憲法幾乎賦予州議會(huì)無(wú)限的立法權(quán)。州憲法通常只寵統(tǒng)地規(guī)定州議會(huì)可為“和平、秩序及良好政府”而制定法律。在這種情況下，對(duì)立法權(quán)力最重要的限制便是公民通過(guò)行使選舉權(quán)所實(shí)行的對(duì)議會(huì)的監(jiān)督。共識(shí)的民主原則以及聯(lián)邦憲法的明文規(guī)定。

　　聯(lián)邦特有的立法權(quán)由聯(lián)邦憲法第51條明確規(guī)定。這些權(quán)力包括國(guó)防與外交，財(cái)政，人口政策，社會(huì)福利，家庭法，工商業(yè)的管理，以及聯(lián)邦與州的相互關(guān)系。從理論上講，這些權(quán)力均為聯(lián)邦與州共同享有。聯(lián)邦憲法第109條規(guī)定：“當(dāng)州法律與聯(lián)邦法律不一致時(shí)，后者優(yōu)先適用，前者不一致處無(wú)效。”由于這一憲法規(guī)定，當(dāng)特定的領(lǐng)域內(nèi)已有聯(lián)邦立法存在，在實(shí)踐中，州法律便很難起什么實(shí)際作用。

　　聯(lián)邦憲法第52條，90，114，115及122條賦予聯(lián)邦議會(huì)以專有立法權(quán)或限制州立法權(quán)力。概括而言，這些條款賦予聯(lián)邦議會(huì)對(duì)如下事項(xiàng)享有專有立法權(quán)：海關(guān)與關(guān)稅，軍隊(duì)，貨幣，聯(lián)邦政府部門(mén)事項(xiàng)及聯(lián)邦區(qū)域政府。

　　上述立法權(quán)的分配，嚴(yán)格地限制了各議會(huì)的立法范圍。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦憲法進(jìn)一步明確禁止某些聯(lián)邦或州立法。比如，聯(lián)邦憲法第92條規(guī)定州際貿(mào)易及往來(lái)必須絕對(duì)自由。任何州或聯(lián)邦的限制州際貿(mào)易與往來(lái)自由的法律均是無(wú)效的立法。第116條禁止聯(lián)邦議會(huì)用立法形式建立宗教或干涉宗教自由。在立法程序方面，憲法亦做了某些限制。如，聯(lián)邦憲法的修改必須經(jīng)公民投票并獲多數(shù)州的多數(shù)公民贊同后方可進(jìn)行，

　　除了憲法的明文規(guī)定外，憲法的某些“默示條款”限制了議會(huì)的立法權(quán)能，這一問(wèn)題在下面“立法監(jiān)督”部分再作介紹。

　　2.議會(huì)與政府(行政)的關(guān)系

　　“三權(quán)分立”是澳大利亞普遍接受的原則。這一原則的憲法表現(xiàn)，便是憲法分章關(guān)于立法(議會(huì)，第一章)，行政(第二章)，及司法(第三章)的設(shè)定。然而，澳洲并未采用美國(guó)的國(guó)會(huì)與行政的分權(quán)體系，而是英國(guó)的責(zé)任政府體系。依憲法第64條規(guī)定，部長(zhǎng)作為行政長(zhǎng)官必須同時(shí)是議會(huì)議員。再者，議會(huì)授權(quán)行政立法也顯然不符合嚴(yán)格分權(quán)的概念。正因?yàn)檫@些憲法的規(guī)定及議會(huì)的作法，學(xué)者們普遍認(rèn)為澳洲聯(lián)邦憲法并沒(méi)試圖也沒(méi)有真正嚴(yán)格地將議會(huì)與行政分離。在下面我們討論立法程序及授權(quán)立法問(wèn)題時(shí)，這種分權(quán)的不嚴(yán)格性將會(huì)被看得更清楚。

　　3.立法——司法的關(guān)系

　　澳大利亞最重要的憲法原則之一是司法獨(dú)立。依憲法第71條，只有澳洲高等法院，由議會(huì)創(chuàng)制的其他聯(lián)邦法院以及由議會(huì)賦予聯(lián)邦管轄權(quán)的法院方有行使聯(lián)邦司法權(quán)的權(quán)力。學(xué)者及法院幾乎把這一原則解釋為一種絕對(duì)的原則。憲法對(duì)這一原則的具體保護(hù)之一，是法官的終身任命制。在此原則下，議會(huì)不得將非司法權(quán)賦予司法機(jī)構(gòu)或?qū)⑺痉?quán)賦予行政官員或行政裁判庭。然而隨著各種行政裁判庭的發(fā)展，司法權(quán)與行政權(quán)的分界已日益成為困難的問(wèn)題。此外，議會(huì)與司法的摩擦也不時(shí)發(fā)生。由于篇幅有限，本文不打算就這些問(wèn)題展開(kāi)討論。從立法的角度講，要指出的是，法院不但解釋與執(zhí)行法律，同時(shí)亦創(chuàng)制法律。上述所提的Mabo一案以及高等法院近年來(lái)不斷地“發(fā)現(xiàn)”憲法“默示條款”便是這種立法功能的最明顯表現(xiàn)。

　　4.政府——政黨的關(guān)系

　　理論上講，議員代表其選民利益，然而在議會(huì)的實(shí)際運(yùn)作中，議員往往受其所屬的政黨的紀(jì)律的約束。這種約束在議會(huì)投票中的表現(xiàn)，是議員往往依所屬政黨的決定投票，跨黨投票僅為例外情況。當(dāng)然，這種例外時(shí)有發(fā)生。

　　再者，政府由下院多數(shù)黨組成，政府內(nèi)閣決定議會(huì)的議事日程，因此在大多情況下，法律議案亦為執(zhí)政黨所壟斷。在實(shí)踐上，由于上院往往為少數(shù)黨派控制權(quán)力平衡，政黨對(duì)議會(huì)的壟斷也就受到較大的限制。在澳大利亞，議會(huì)兩院分歧，實(shí)為常事。

　　三、立法程序

　　法制社會(huì)的特征之一，是越來(lái)越多的政府運(yùn)作必須以立法的方式進(jìn)行。盡管澳大利亞為普通法國(guó)家，大量的法律仍為議會(huì)所制定的成文法或由議會(huì)授權(quán)而制定的“行政法規(guī)”。但是，要準(zhǔn)確地規(guī)定哪些政府行為需要采取立法形式是困難的，至少對(duì)以下事項(xiàng)必須使用立法來(lái)規(guī)定：(1)建立稅務(wù)或增加公民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及政府借貸;(2)動(dòng)用國(guó)庫(kù)財(cái)產(chǎn);(3)對(duì)公民或組織施加義務(wù);(4)賦予公民或組織權(quán)力;(5)法定機(jī)構(gòu)(Statutory authorities)的產(chǎn)生。

　　就立法程序而言，聯(lián)邦憲法只是作了些零碎的規(guī)定(憲法主要規(guī)定了解決議會(huì)兩院分歧的辦法)，更為具體的立法程序來(lái)源于英國(guó)議會(huì)的作法(這些長(zhǎng)期總結(jié)起來(lái)的作法有些已被憲法或一般成文法或議會(huì)議事程序所修改)。如果議會(huì)違反這些立法程序，所制定的法律也許不為法院所承認(rèn)。

　　本節(jié)主要介紹議會(huì)立法程序。授權(quán)立法在下節(jié)另行介紹。

　　1.法案來(lái)源

　　議會(huì)的法案來(lái)源有多種：執(zhí)政黨在大選中所作的諾言;執(zhí)政黨所采納的新政策;政府行政部門(mén)提出的建議;議員根據(jù)選民的要求提出的方案，政治游說(shuō)組織或社會(huì)壓力團(tuán)體的建議;各種調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論與建議，國(guó)際公約的要求;法律改革委員會(huì)的提議等等。

　　無(wú)論法案來(lái)源何處，如果法案得不到政府內(nèi)閣的支持，那么它要成為法律的可能性就非常小。原因很簡(jiǎn)單，內(nèi)閣所在的政黨在下議院為多數(shù)黨，因此控制議會(huì)下院。再者，議會(huì)議事日程由內(nèi)閣負(fù)責(zé)安排。只要內(nèi)閣拒絕將某法案列入立法日程表，那么該法案便難以在議會(huì)中得到真正的實(shí)質(zhì)性的討論，更不用說(shuō)被議會(huì)采納而成為法律。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這種政府對(duì)議會(huì)的控制，并不意味著議員個(gè)人法案絕對(duì)地?zé)o成為法律的希望，而僅是說(shuō)它要成為法律的可能很小且很困難。

　　2.法案的批準(zhǔn)與起草程序

　　首先有關(guān)的政府部門(mén)，必須對(duì)某建議的立法必要性及立法所涉及的問(wèn)題進(jìn)行研究。由于澳洲實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，立法建議首先必須得到有關(guān)部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。然后，這一立法所涉及到的政策必須經(jīng)聯(lián)邦的批準(zhǔn)。最后，任何涉及重大政策問(wèn)題的立法建議，均需內(nèi)閣批準(zhǔn)。這一系列的批準(zhǔn)權(quán)限及批準(zhǔn)過(guò)程，由政府《立法手冊(cè)》作出詳細(xì)的規(guī)定。

　　一旦內(nèi)閣批準(zhǔn)，有關(guān)政府部門(mén)便可著手準(zhǔn)備“法案起草指示”，“法案解釋書(shū)”，“議會(huì)二讀演講稿”。同時(shí)議會(huì)律師辦公室亦開(kāi)始起草法案。由此辦公室起草的草案，如有必要，還將再次由內(nèi)閣討論。重大的法案，此時(shí)便可能印發(fā)給公眾討論。由負(fù)責(zé)部長(zhǎng)所批準(zhǔn)的法案，最后仍需內(nèi)閣立法委員會(huì)討論并批準(zhǔn)才能正式提交議會(huì)討論。