2017年授權(quán)立法

　　授權(quán)立法是指由議會為特定的事項(xiàng)授予無立法權(quán)的團(tuán)體或個人制定。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年授權(quán)立法，希望大家喜歡!

　　2017年授權(quán)立法

　　提供法律依據(jù)，完善授權(quán)法:

　　中國許多授權(quán)法的形式要件不規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定不完備，對授權(quán)主體和受權(quán)主體的資格、授權(quán)的條件、時限、行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限范圍，及它們與法律和地方性法規(guī)權(quán)限的區(qū)別和關(guān)系等內(nèi)容規(guī)定不足，給授權(quán)立法實(shí)踐中糾紛的解決帶來許多困難。所以完備授權(quán)法的內(nèi)容和形式應(yīng)是立法工作的重心。授權(quán)立法作為立法活動中的一項(xiàng)重要的立法制度，《立法法》對此應(yīng)單獨(dú)立章進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

　　完善授權(quán)立法的內(nèi)容。應(yīng)該通過《憲法》和《立法法》的修改完善對授權(quán)立法的規(guī)定，也可以制定《授權(quán)法》對其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這些內(nèi)容應(yīng)包括以下這些:首先，明確授權(quán)立法的主體和權(quán)限。同時應(yīng)對法律、法規(guī)、和規(guī)章之間的立法權(quán)限作明確的劃分，應(yīng)規(guī)定法律中的"保留事項(xiàng)"和專屬立法事項(xiàng)不得授權(quán)，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得再把權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。其次，設(shè)定授權(quán)立法的標(biāo)準(zhǔn)。特別在授權(quán)決定中應(yīng)規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)包括授權(quán)立法的依據(jù)、范圍和目的。再次，規(guī)定授權(quán)立法統(tǒng)一的程序?！读⒎ǚā冯m然對行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序以作了較詳細(xì)的規(guī)定，但授權(quán)立法不僅僅只局限于行政法規(guī)和規(guī)章。最后，還應(yīng)明確授權(quán)的有效期限。

　　加強(qiáng)授權(quán)立法程序制度的建設(shè):

　　授權(quán)立法程序是規(guī)范和控制授權(quán)立法權(quán)運(yùn)行的規(guī)則，體現(xiàn)了對授權(quán)立法權(quán)運(yùn)行的規(guī)范和制約。授權(quán)立法的出現(xiàn)使得行政機(jī)關(guān)獲得大量的自由裁量權(quán)，而日益復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)和不斷涌現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題使得完全依靠實(shí)體法的精確預(yù)測和詳盡規(guī)定來實(shí)現(xiàn)制約行政機(jī)關(guān)立法中自由裁量權(quán)的想法變得不現(xiàn)實(shí)。必須借助程序制度來制約行政機(jī)關(guān)立法權(quán)。國外許多國家法律都規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)在行使授權(quán)時，要遵守協(xié)商、聽證、公布實(shí)施等基本程序，我國也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定授權(quán)立法的正式程序，尤其是協(xié)商、聽證等具有民主、公正性的科學(xué)程序，例如:規(guī)范授權(quán)主體與受權(quán)主體的資格審查程序、完善批準(zhǔn)程序和備案程序、確立授權(quán)立法公開程序和公眾參與程序等。使立法律更加公允，容易得到人們的自覺遵守和執(zhí)行。

　　授權(quán)立法監(jiān)督機(jī)制的完善:

　　任何一項(xiàng)法律制度的有效運(yùn)作都需要以完善的監(jiān)督為基礎(chǔ)，就授權(quán)立法制度而言，對它的監(jiān)督應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

　　監(jiān)督主體，對授權(quán)立法的監(jiān)督應(yīng)盡量由處于中立地位的機(jī)關(guān)來進(jìn)行。授權(quán)機(jī)關(guān)對授權(quán)立法享有當(dāng)然的監(jiān)督權(quán)，但是這種監(jiān)督往往是屬于同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的隸屬監(jiān)督，很難保證監(jiān)督的中立性。即使是人大和會的監(jiān)督，由于立法任務(wù)的繁重和缺乏相應(yīng)的專門審查監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督力度和實(shí)效很低。

　　監(jiān)督方式。一般可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。授權(quán)立法的事前監(jiān)督主要包括批準(zhǔn)和備案。我國憲法、法律和法規(guī)中都規(guī)定地方性法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)向全國人大會、國務(wù)院備案，但沒有規(guī)定全國人大會和國務(wù)院具體負(fù)責(zé)這一工作的部門，這就使得備案工作缺乏組織保障，因此對授權(quán)立法的備案應(yīng)有的具體工作部門來負(fù)責(zé)。而批準(zhǔn)制度在時下的授權(quán)立法中適用的不是很普遍，由于這一制度對于授權(quán)立法的監(jiān)督很有效，授權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法不符合授權(quán)的目的和范圍，可以不予批準(zhǔn)。因此應(yīng)設(shè)立授權(quán)立法的批準(zhǔn)制度。

　　監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)立法監(jiān)督的主體應(yīng)以不越權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即授權(quán)立法的內(nèi)容不得違背憲法、法律、法規(guī)的基本原則和超越授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)范圍。授權(quán)立法作為與職權(quán)立法相輔相成的立法活動之一，必將在世界各國得到廣泛運(yùn)用和迅速發(fā)展。中國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家在授權(quán)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來推進(jìn)和完善授權(quán)立法制度。

　　授權(quán)立法的特征

　　授權(quán)立法有如下特征:

　　第一，從屬性，即授權(quán)立法來源于享有職權(quán)立法權(quán)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，從屬于職權(quán)立法，是由職權(quán)立法派生出來的。

　　第二，有限性，即授權(quán)立法不僅受到憲法限制，還直接受到授權(quán)法限制，受到授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。

　　第三，靈活性，授權(quán)立法根據(jù)社會的不斷變化，及時制定或修改法律實(shí)施細(xì)則、處理突發(fā)事件，它是在憲法高度穩(wěn)定性、分權(quán)原則權(quán)威性與社會對政府職能靈活性需要之間的一種平衡。