做好立法的重要性

　　立法是[legislation; law making] 國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序制定或修改法律。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的做好立法的重要性，希望大家喜歡!

　　做好立法的重要性

　　1.維護(hù)社會秩序和公共利益

　　隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來越多的社會問題，要求行政機(jī)關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、保護(hù)環(huán)境、控制人口、加強(qiáng)治安等各項(xiàng)職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)必須通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來有效地規(guī)范、約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護(hù)社會秩序與行政管理秩序，確保行政機(jī)關(guān)充分、有效地實(shí)施行政管理。

　　2.監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用

　　由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與個(gè)人權(quán)利的不對等性，因而必須對其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等方式，可以達(dá)到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或?yàn)E用的目的。

　　3.保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

　　行政法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過賦予行政機(jī)關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽證權(quán))，特別是對行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　以立法法準(zhǔn)則做好立法工作

　　在我國，立法法是一部具有憲法性質(zhì)的基本法律。就立法法的內(nèi)容看，主要包括立法權(quán)限、立法程序和立法監(jiān)督措施三部分內(nèi)容。所謂立法法是管立法的法，主要講的就是這三種規(guī)則。具體說來，立法權(quán)限是規(guī)定誰有權(quán)制定法律，制定什么性質(zhì)的法律，這些法律之間是什么關(guān)系;立法程序講的是制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章需要經(jīng)過哪些步驟;立法監(jiān)督是對各個(gè)層次的立法所采取的監(jiān)督措施。我們強(qiáng)調(diào)以立法法為準(zhǔn)則，就是要求立法機(jī)關(guān)必須按照立法權(quán)限、立法程序和立法監(jiān)督措施做好立法工作。

　　立法權(quán)限在立法實(shí)踐中具有重要意義，它主要解決國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、地方國家機(jī)關(guān)分別有什么權(quán)限制定什么性質(zhì)的法律文件。按照憲法和立法法規(guī)定，全國人大及其會制定法律，其中全國人大制定基本法律，全國人大會制定基本法律之外的其他法律。國務(wù)院制定行政法規(guī);各省、自治區(qū)、直轄市的地方人大及其會制定地方法規(guī);國務(wù)院所屬的各部、委員會制定部門規(guī)章;各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定政府規(guī)章;民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣有權(quán)制定自治條例和單行條例。較大的市，即設(shè)區(qū)的市的地方人大及其會制定地方法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的人民政府制定行政規(guī)章。

　　此外，涉及到特別行政區(qū)的立法，全國人大及其會制定特別行政區(qū)基本法和其他法律，如駐軍法等，在中國法律淵源范圍內(nèi)屬于法律系列，而特區(qū)立法會、政府根據(jù)一國兩制，港人治港，澳人治澳的基本原則制定的規(guī)范性文件屬于地方立法的系列。關(guān)于立法權(quán)限劃分問題，這次立法法的修改擴(kuò)大了擁有立法權(quán)的較大的市的范圍，由過去的49個(gè)，即省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市擴(kuò)大到全部285個(gè)設(shè)區(qū)的市，有權(quán)在城市建設(shè)和管理，環(huán)境污染和歷史文物保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，經(jīng)較大的市所在的省一級人大會批準(zhǔn)生效。

　　立法法規(guī)定了全國人大及其會的立法權(quán)限，包括國家主權(quán)、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、基層自治、犯罪和刑罰、剝奪公民基本權(quán)利與自由、稅收、對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用、民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、訴訟和仲裁制度以及必須由全國人大及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)等十一個(gè)專有立法領(lǐng)域。對于這些領(lǐng)域尚未制定法律的，全國人大可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外，并規(guī)定了授權(quán)立法的一系列限制，授權(quán)期一般不得超過5年。

　　新修改的立法法把稅收基本制度包括稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等單列為全國人大立法的領(lǐng)域，奠定了稅收法定的原則，也為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候收回對國務(wù)院有關(guān)稅收方面的立法授權(quán)設(shè)定了法定期限。國務(wù)院制定行政法規(guī)和省級人大制定地方法規(guī)的權(quán)限基本包括兩項(xiàng)，一是實(shí)施性立法，即在行政管理和地方事務(wù)中為了實(shí)施法律所制定的法規(guī);二是創(chuàng)制性立法，即屬于行政管理或地方治理權(quán)限范圍內(nèi)所制定的法規(guī)。對于國務(wù)院所屬的各部委所制定的部門規(guī)章和省級人大所制定的行政規(guī)章的立法權(quán)限也作出了嚴(yán)格的限制，沒有上位法的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)置減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

　　立法權(quán)是一項(xiàng)十分重要的國家權(quán)力，是為國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人立規(guī)矩的活動(dòng)，規(guī)定什么是合法、違法和犯罪，甚至決定著公民個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)處分。因此，對立法機(jī)關(guān)來說行使這項(xiàng)權(quán)力必須十分慎重。立法法規(guī)定了我國制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的程序。應(yīng)當(dāng)看到，以前我國的立法工作重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，有些法律、法規(guī)等相互矛盾，極易引發(fā)社會矛盾。所以，規(guī)范立法程序，在我國法治建設(shè)中具有極大重要性。新修改的立法法對全國人大及其會的立法程序，國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序以及地方人大及其會制定地方性法規(guī)的程序、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的程序，都作了明確規(guī)定。嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行立法活動(dòng)，對于規(guī)范立法行為，保證立法質(zhì)量，使立法工作更好地適應(yīng)國家各方面建設(shè)和發(fā)展的需要，是非常重要的。同時(shí)，嚴(yán)格遵守法定程序，也是國家機(jī)關(guān)的行為具有合法性的不可缺少的條件。對于違反法定程序的法律、法規(guī)或規(guī)章等，有關(guān)機(jī)關(guān)可以決定予以撤銷。

　　對任何公權(quán)力，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”是普遍原則，對立法權(quán)就更是如此。立法機(jī)關(guān)不能只擁有立法權(quán)，而沒有立法責(zé)任，不遵照立法權(quán)限和立法程序亂立法;不能行使立法權(quán)，卻得不到有效的監(jiān)督，或者憲法法律所規(guī)定的監(jiān)督程序只停留在紙面上，根本不起作用;當(dāng)制定的規(guī)范性文件不符合憲法法律時(shí)，或者制定的不是良法而是惡法，是根本不起作用的法，或者立法超越權(quán)限、違反立法程序時(shí)，卻不問責(zé)。立法是否能得到有效的監(jiān)督至關(guān)重要。

　　立法監(jiān)督的最主要功能是保證法制統(tǒng)一性，保證立法合憲，保證下位法符合上位法，從而為立良法奠定合法性的基礎(chǔ)。毋庸置疑，立法監(jiān)督是我國立法機(jī)制中相對薄弱的一環(huán)。雖然憲法和立法法都規(guī)定了立法監(jiān)督的機(jī)制，如備案審查機(jī)制和改變撤銷機(jī)制，但是由于種種原因備而不審的現(xiàn)象仍然普遍存在，立法監(jiān)督機(jī)關(guān)改變和撤銷與憲法法律相抵觸的法規(guī)、規(guī)章的機(jī)制幾乎沒有發(fā)揮作用。

　　新修改的立法法對備案審查和改變撤銷機(jī)制如何運(yùn)作做了明確的規(guī)定，全國人大專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　　科學(xué)立法即立法要符合實(shí)際，符合立法所要調(diào)整的社會關(guān)系的自身規(guī)律。立法是一項(xiàng)立規(guī)矩的事，但這個(gè)規(guī)矩不是出自立法者的主觀臆斷，想當(dāng)然，也不是對事物的一知半解，片面認(rèn)識。而是要考慮到事物矛盾的方方面面，立法往往是在矛盾的焦點(diǎn)上畫杠杠。在有些情況下，立法是否符合實(shí)際依賴于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，比如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。但在有些情況下不能單純的以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，除了人們對科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的接受和認(rèn)可程度，再科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，如果大多數(shù)人不認(rèn)可，也無濟(jì)于事。

　　有時(shí)還有風(fēng)俗文化方面的原因，比如一些大城市禁放煙花爆竹的地方法規(guī)，如果單純從科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來看，它們無疑是科學(xué)的，因?yàn)槿挤艧熁ū駮砜諝馕廴?，帶來人身和?cái)產(chǎn)的損害。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，完全禁放不符合現(xiàn)實(shí)，這里既包含著民俗，人們長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，又有著文化的內(nèi)涵，想禁也是禁不了的。這樣就需要在禁止與放開之間找到一個(gè)節(jié)點(diǎn)，從禁放改為限放，并在煙花炮竹的生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)上加以安全控制，在污染嚴(yán)重時(shí)加以管制，從而既滿足了民俗的需要，又能使燃放所造成的危害降到較低的程度。

　　民主立法，即立法要廣泛征求人民群眾意見。現(xiàn)在，公眾參與立法的積極性日益提高，許多與人民群眾利益密切相關(guān)的立法草案，如物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、個(gè)人所得稅法等等，都征求到十幾萬條意見。立法起草部門要認(rèn)真對待這些意見，把它們歸納整理，并對吸收哪些，不吸收哪些，做出合理的解釋和回應(yīng)。在此基礎(chǔ)上對草案做進(jìn)一步修改，必要時(shí)再次公布修改的草案，征求意見。值得注意的是，任何一部立法，往往都會有不同的意見，如交通道路管理法，既需要征求交管部門的意見，也需要征求駕駛員、行人，保險(xiǎn)公司的意見，只征求一方面的意見，并在此基礎(chǔ)上立法必然是片面的。兼聽則明，偏聽則暗。

　　新修訂的立法法規(guī)定，有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法，因?yàn)橄鄬τ谛姓芾聿块T而言，人大不是站在管理部門或某一個(gè)利益群體的立場，能更客觀公正地對各個(gè)方面意見加以綜合考慮。還應(yīng)該注意，現(xiàn)代社會由于新媒體的作用，可能把一些群體的聲音放大，立法機(jī)關(guān)很容易聽到他們的意見。但是也會掩蓋另一面，不是誰的聲音越大就越代表民意。立法者必須注意“沉默的大多數(shù)”，他們沒有通過媒體表達(dá)自己的意見的優(yōu)勢，但確確實(shí)實(shí)與立法的內(nèi)容緊密相關(guān)。因此立法者不能只滿足于依靠媒體征求意見的方式。“從群眾中來，到群眾中去”，扎實(shí)調(diào)研，把握規(guī)律，仍然應(yīng)該成為立法征求意見的基本方式。只有這樣，才會使制定的法律、法規(guī)等更加符合人民的利益，更加切合全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求。