2017年閱讀立法

　　3月20日對外發(fā)布的國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，將全民閱讀促進(jìn)條例列為“力爭年內(nèi)出臺的項(xiàng)目”，加強(qiáng)閱讀立法。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年閱讀立法，希望大家喜歡!

　　2017年閱讀立法

　　4月23日，一個關(guān)于閱讀的日子——世界讀書日。

　　就在不久前，3月31日，國務(wù)院法制辦就全民閱讀促進(jìn)條例征求意見稿公開征求社會各界意見。

　　3月20日對外發(fā)布的國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，將全民閱讀促進(jìn)條例列為“力爭年內(nèi)出臺的項(xiàng)目”，加強(qiáng)閱讀立法。

　　在一個多月前的全國兩會上，“全民閱讀”連續(xù)第四年被寫入政府工作報告，表述也從“倡導(dǎo)”變?yōu)?ldquo;大力推動”。

　　“腹有詩書氣自華，最是書香能致遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員、韜奮基金會理事長聶震寧近日在接受《法制日報》記者采訪時說，近年來，我國的全民閱讀數(shù)量和質(zhì)量已有顯著提升，但閱讀人群不夠廣、閱讀困難群體仍然存在、閱讀“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，仍然制約著我國全民閱讀的發(fā)展。將全民閱讀以立法的形式加以完善，可以倡導(dǎo)更健康的閱讀習(xí)慣，使更多人感受閱讀的魅力。

　　立法并非干涉?zhèn)€人行為

　　早在2007年3月，在全國政協(xié)十屆五次會議上，聶震寧作為第一提案人與30位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了《關(guān)于開展全民閱讀活動的建議》。

　　2011年10月，黨的十七屆六中全會首次將“全民閱讀”寫入中央決議;黨的將其作為一項(xiàng)國家文化戰(zhàn)略寫入報告;2016年12月，國家新聞出版廣電總局正式發(fā)布《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》;今年3月1日起施行的公共文化服務(wù)保障法為全民閱讀促進(jìn)條例提供了上位法的依據(jù)。

　　“這些都為開展全民閱讀提供了更好的理論依據(jù)和法治基礎(chǔ)，表明政府對全民閱讀越來越重視，也表明已開展10余年的全民閱讀活動邁上了一個新臺階。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵指出。

　　朱兵說，自上世紀(jì)七十年代以來，聯(lián)合國教科文組織在全世界不斷發(fā)起、推進(jìn)閱讀促進(jìn)項(xiàng)目，為我們開展全民閱讀提供了國際經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，隨著我國改革開放的不斷深化，如何有效推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展已成為關(guān)鍵問題。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、文化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)，都離不開國民素質(zhì)的普遍提高，離不開文化的繼承與開創(chuàng)能力的整體提升。而這之中，一個重要的途徑和手段就是要下大力氣促進(jìn)全民閱讀。

　　有人認(rèn)為閱讀是私事，不應(yīng)用立法干涉，而聶震寧卻不這么認(rèn)為：“并不是以法律干涉公民的個人閱讀行為，而只是以法律保障的方式，來為全民閱讀創(chuàng)造條件，提供便利。”

　　4月18日，中國新聞出版研究院發(fā)布了第十四次全國國民閱讀調(diào)查報告。報告顯示，2016年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年上升了0.3個百分點(diǎn)。數(shù)字化閱讀方式(網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀等)的接觸率為68.2%，較2015年上升了4.2個百分點(diǎn)。

　　“我國全民閱讀率在紙質(zhì)出版低迷的狀況下，還能保持逐年增加態(tài)勢，十分不易，說明我國進(jìn)行了10余年的全民閱讀推廣活動卓有成效。”全國政協(xié)委員、中國編輯學(xué)會會長郝振省說，相信今后隨著我國逐步將全民閱讀納入法治化軌道，全民閱讀率也會隨之不斷提高。

　　“全民閱讀對于強(qiáng)化文化認(rèn)同、凝聚國家民心、振奮民族精神，對于提高公民素質(zhì)、淳化社會風(fēng)氣、建構(gòu)核心價值具有十分重要的意義。應(yīng)將全民閱讀作為國家戰(zhàn)略，建立健全全民閱讀長效機(jī)制，養(yǎng)成國民的閱讀習(xí)慣，建設(shè)一個書香充盈的社會。”朱兵說。

　　對此，聶震寧十分贊同，他認(rèn)為，文化在綜合國力競爭中的作用和地位越來越重要，開展全民閱讀有利于提高我國的綜合國力。同時，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互影響，相互交融，開展全民閱讀有利于促進(jìn)社會發(fā)展。

　　碎片化淺閱讀不“解渴”

　　數(shù)據(jù)還顯示，我國成年國民人均每天手機(jī)接觸時長為74.4分鐘，比2015年的62.21分鐘增加了12.19分鐘;人均每天微信閱讀時長為26分鐘，較2015年增加了3.37分鐘。人均每天讀報時長為13.15分鐘，比2015年減少了3.86分鐘;人均每天閱讀期刊時長為6.61分鐘，比2015年減少了2.22分鐘。

　　“閱讀的碎片化、快餐化、娛樂化、功利化等已成為當(dāng)今的一種普遍現(xiàn)象，不少年輕人一有閑暇時間就拿起手機(jī)上微博、微信或玩網(wǎng)絡(luò)游戲，鮮有拿起書本靜靜閱讀的。”聶震寧說，由于互聯(lián)網(wǎng)信息量巨大，信息之間的傳播速度快，使我們的閱讀難以深入下去，極易停留在表層狀態(tài)形成一種“微閱讀”“淺閱讀”。

　　在聶震寧看來，圖書不是普通的商品，是承載人類智慧的精神產(chǎn)品。人類的閱讀需求是多方面的，不同層次的閱讀滿足的是人們不同方面的閱讀需求。淺閱讀不需要過多思考，適合搜索類型的閱讀，看過的內(nèi)容易被遺忘，這也是不少人感到淺閱讀不“解渴”的原因。

　　“但深閱讀不同，它滿足的是人們提升自身能力和素養(yǎng)的需求，尤其是真正有價值的圖書，必須深閱讀才能獲益。”聶震寧接著說，真正的閱讀需要讀者持續(xù)專注在書頁上，通過閱讀內(nèi)容進(jìn)行思考。

　　“但是現(xiàn)在很多人即使有時間，看的也多是幽默搞笑的短文、言情小說、娛樂報道等，真正讀的不是學(xué)術(shù)知識、思想爭鳴。”中國社科院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏指出。

　　“海量信息并不意味著海量知識，低級趣味的讀物不但無法增長知識還會使人誤入歧途。”莫紀(jì)宏說，要好讀書、讀好書，應(yīng)選擇經(jīng)典名著或其他有價值的書籍，領(lǐng)悟讀書之道，享受讀書之樂，在知識的海洋中陶冶情操，修身養(yǎng)性，磨練意志。

　　“當(dāng)全民閱讀的積極性空前高漲的時候，決定的因素就是閱讀內(nèi)容了。必須加強(qiáng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對精品力作的宣傳推廣，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。”郝振省說。

　　開放學(xué)校圖書館實(shí)現(xiàn)雙贏

　　高校圖書館豐富的資源，被不少大學(xué)生和教師視為“寶藏”。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國1000余所高校的圖書館擁有藏書6億多冊，而公共圖書館僅為4億冊;高校館擁有網(wǎng)絡(luò)版電子期刊的65%，公共館僅為28.6%;高校館擁有聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫為30%，而公共館僅為2.9%。

　　對此，全民閱讀促進(jìn)條例征求意見稿第二十七條規(guī)定，國家鼓勵學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館向公眾提供全民閱讀服務(wù)。

　　這條新增加的規(guī)定引起了莫紀(jì)宏的注意。

　　“在信息時代，出版物成井噴態(tài)勢，讀者面對眾多讀物如何選擇，可能會有不少困惑，高校圖書館應(yīng)參與到向社會推介優(yōu)質(zhì)閱讀的工作中去。”莫紀(jì)宏說。

　　莫紀(jì)宏指出，目前高校圖書館只針對學(xué)生及老師開放，但在學(xué)校放假期間，圖書館資源就被閑置，高校周邊的很多居民無法享受這些資源，十分可惜。

　　“高校圖書館對社會公眾開放可實(shí)現(xiàn)資源共享，在不影響師生借閱的情況下提倡開放。”莫紀(jì)宏說，這是為民眾創(chuàng)造閱讀條件，閱讀設(shè)施最大程度為公眾提供便利，有利于將高校的經(jīng)驗(yàn)與社會閱讀進(jìn)行分享，在整個社會的閱讀推廣過程中發(fā)揮高校圖書館應(yīng)有的作用。

　　“學(xué)校圖書館向公眾開放借鑒了體育設(shè)施向公眾開放的思路。”聶震寧指出，我國很多大型體育場館在沒有國家賽事的時候，可以租借給社會團(tuán)體舉辦體育、演藝活動等，充分將資源加以規(guī)劃利用，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　“高校作為人才與知識的匯聚地，在城市文化建設(shè)與精神凝練方面，其輻射作用與傳承創(chuàng)新作用是不言而喻的。”聶震寧認(rèn)為，高校圖書館應(yīng)與公共圖書館實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　在聶震寧看來，公共圖書館與高校圖書館面向不同的服務(wù)群體。前者更多是面向普通讀者，小說、文化讀物、兒童讀物、音像制品比較多。如需要更專業(yè)的資料，則可以選擇后者。雙方資源共享，可以各取所長。

　　全民閱讀應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　“國家促進(jìn)全民閱讀，應(yīng)遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原則。國家和地方各級人民政府應(yīng)依法保障公民參加全民閱讀活動的權(quán)利。”郝振省指出。

　　對此，征求意見稿第六條規(guī)定，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的全民閱讀促進(jìn)工作。第二十五條規(guī)定，國家鼓勵和支持為視障等閱讀障礙者提供盲文出版物、大字出版物、有聲出版物等，并逐步改善視障等閱讀障礙者的閱讀條件。

　　“應(yīng)滿足弱勢群體閱讀需求。弱勢群體包括老年人、殘疾人、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。”聶震寧認(rèn)為，通過閱讀救助活動，不但可以滿足他們的精神文化需求，還能提高他們的生存能力和生活質(zhì)量。

　　在聶震寧看來，既然是全民閱讀，那么就是全覆蓋的概念，不僅包括普通人，還包括那些條件艱苦、閱讀能力差的人，作為全民的一部分，社會必須關(guān)懷這些群體。

　　“這就需要我們通過立法，通過以政府為主導(dǎo)的模式關(guān)心他們。采取循序漸進(jìn)的模式，縮短差距，幫助他們克服閱讀上的困難。”莫紀(jì)宏說，加大對城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等基層閱讀設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的投入，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作為全民閱讀的倡導(dǎo)者和積極推動者，聶震寧說，他曾經(jīng)為一類特殊群體的閱讀者提出過建議，那就是服刑人員和戒毒人員。

　　征求意見稿第十四條規(guī)定，監(jiān)獄、戒毒場所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為服刑人員、戒毒人員和社區(qū)矯正對象提供必要的閱讀條件，開展閱讀活動。

　　“這條規(guī)定采納了我的建議。”聶震寧的初衷是，除了文盲、貧困者、兒童等閱讀弱勢群體，其實(shí)服刑人員等社會邊緣人群更需要社會關(guān)心。

　　“書籍是人類進(jìn)步的階梯。”在聶震寧看來，閱讀很可能成為他們重獲“新生”的途徑，他們可以從閱讀中獲得新的技能，提升認(rèn)識世界的能力，改變?nèi)松^、價值觀、世界觀，思有所悟，悟有所感，走上改造自我的道路。

　　閱讀立法通知計(jì)劃

　　堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

　　1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案(文化部起草)。

　　2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例(新聞出版廣電總局起草)。

　　3.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(網(wǎng)信辦起草)。