大連市政府支持的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)(2)
大連市發(fā)文：將互金納入金融發(fā)展扶持政策
大連市人民政府關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕 40號)以及人民銀行等十部委《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)精神，促進我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升金融創(chuàng)新水 平，推動大連區(qū)域性金融中心建設，提出如下實施意見。
一、充分認識促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的重要性
(一)是深化金融改革創(chuàng)新的內在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、現(xiàn)代信息技術產業(yè)相互融合的產物，是極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，也 是科技金融創(chuàng)新的重要領域。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，可以有效促進傳統(tǒng)業(yè)務與服務轉型升級，有利于提高金融服務質量和效率，豐富我市金融服務體系，加快大 連區(qū)域金融中心建設步伐。
(二)是推動普惠金融服務的實踐需要。互聯(lián)網(wǎng)金融借助現(xiàn)代信息手段為資金需求與供給提供了新的對接平臺，可以拓寬小微企業(yè)融資渠道和增加金融服務手 段，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和消費金融提供更有針對性的金融服務和更多樣化的金融產品，可以有效覆蓋傳統(tǒng)金融服務的薄弱領域，提高金融服務的可獲得性和便利 化程度。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，將成為推動企業(yè)經營模式轉變、業(yè)務渠道拓展、生產方式升級和促進消費增長的新引擎。
二、明確促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的總體要求
(三)指導思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國家的工作部署，堅持“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的基本要求，以 互聯(lián)網(wǎng)金融服務實體經濟為出發(fā)點，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善內控機制，引 導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康有序發(fā)展，為大連“兩先區(qū)”建設提供有力支撐。
(四)工作原則。一是堅持政策引領，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，強化對互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的支持力度。二是堅持依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同 監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，堅持監(jiān)管紅線。三是注重防控風險，堅決查處借互聯(lián)網(wǎng)金融之名搞非法集資活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。
(五)發(fā)展目標。遵循服務好實體經濟、服從宏觀調控和維護金融穩(wěn)定的總體目標，依托實體經濟，積極培育全國性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，創(chuàng)建互聯(lián) 網(wǎng)金融示范區(qū)，引導互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務機構為實體經濟提供全方位金融服務。完善政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。建立協(xié)調機制，加 強業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范經營行為，維護公平競爭的市場秩序，保護金融消費者合法權益。
三、加大骨干企業(yè)培育和示范區(qū)建設力度
(六)培育互聯(lián)網(wǎng)金融骨干企業(yè)。鼓勵金融機構建立云計算平臺，推動大數(shù)據(jù)在市場研究、產品開發(fā)、售后管理等方面的應用，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。支持我市在市場資源、客戶資源、信息技術、金融服務等領域有實力、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。鼓勵有實 力的金融企業(yè)與實體經濟中的龍頭企業(yè)投資設立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，充分利用其資源優(yōu)勢，培育和引進全國性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)。(市金融局、人行大連 市中支、市經信委、大連通信管理局)
(七)在高新區(qū)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)。依托實體經濟和信息產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務企業(yè)，形成有區(qū)域影響力 的專業(yè)性、功能型、多元化的互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融重點示范項目，引領我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。(高新區(qū)管委會、市金融局)
(八)鼓勵設立專門服務于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的股權投資機構。重點扶持初創(chuàng)期、成長期的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融重點產業(yè)項目。(市金融局、大連證監(jiān)局、市經信委)
四、推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務創(chuàng)新
(九)支持互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市依法合規(guī)設立非銀行支付機構、網(wǎng)絡借貸平臺、網(wǎng)絡金融產品銷售平臺等，提升互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務審核 效率。提升網(wǎng)站備案、申領增值電信業(yè)務經營許可證等行政審核效率。引導創(chuàng)業(yè)服務機構為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供注冊設立、融資對接、信用評估、財務核算、業(yè)務營 銷、人才服務等支持。支持會計、審計、法律、信用評級、擔保、咨詢等金融市場服務機構為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務。(市金融局、人行大連市中支、大連通 信管理局、市工商局)
(十)鼓勵從業(yè)機構相互合作、優(yōu)勢互補。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間以及與銀行、證券、保險等金融機構開展廣泛合作，拓展服務范圍，探索開展第三方資金存 管、質押融資貸款等業(yè)務。鼓勵和推動傳統(tǒng)金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)轉型升級、開發(fā)創(chuàng)新業(yè)務。推動銀行機構在資金存管、業(yè)務創(chuàng)新、風險控制等方面開展合 作共贏。支持證券、基金、期貨等金融機構與大型電商企業(yè)、非銀行支付機構等開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務合作，開設網(wǎng)上直銷平臺，拓寬產品銷售渠道。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企 業(yè)、大數(shù)據(jù)管理運營企業(yè)、信用評級機構等多方深入合作，搭建行業(yè)內部信息數(shù)據(jù)共享平臺。(市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市經信委)
(十一)拓寬從業(yè)機構融資渠道。鼓勵銀行、小貸、擔保等機構為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供金融服務。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內外多層次資本市場上市 掛牌融資。探索開展資產證券化業(yè)務，鼓勵社會資本進入互聯(lián)網(wǎng)金融投資領域，拓寬資金來源渠道。(市金融局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局)
五、完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務體系
(十二)推動信用基礎設施建設。支持大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。推動設立互聯(lián)網(wǎng)金融信用服務機構，鼓勵其依法搭建信用信 息平臺，提供信用信息服務。引導各類征信機構、評級機構加大創(chuàng)新力度，不斷豐富和完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信產品服務。探索開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評級，打破線上 與線下、新型金融與傳統(tǒng)金融的信息壁壘。推動符合條件的相關從業(yè)機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，促進征信信息共享。(市金融局、人行大連市中支、大連通 信管理局、市經信委)
(十三)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建互聯(lián)網(wǎng)金融云服務平臺，為投資者、融資方、大眾理財?shù)忍峁┗ヂ?lián)網(wǎng)金融服務。支持互聯(lián)網(wǎng)金融配套服 務機構拓展云計算共享服務、大數(shù)據(jù)挖掘服務、數(shù)據(jù)儲存?zhèn)浞莘?。推動互?lián)網(wǎng)企業(yè)提升網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護能力，提升網(wǎng)絡安全綜合管理水平。 (市金融局、大連通信管理局、市經信委、各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
(十四)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融領域創(chuàng)新交流。鼓勵我市金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與研究機構、行業(yè)協(xié)會、高校院所開展學術研究、合作交流。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)金融 論壇、博覽會、展示展覽等活動，并積極為其創(chuàng)造機會和提供支持，促進業(yè)務與人才交流。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展進程，加強我市與全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融合 作組織及國際、國內發(fā)達地區(qū)的交流，強化我市在互聯(lián)網(wǎng)金融領域發(fā)展趨勢預判、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式研究等方面的區(qū)域性優(yōu)勢。(市金融局牽頭)
六、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境
(十五)加大政策扶持力度。將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我市金融發(fā)展扶持政策，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予落戶獎勵。鼓勵我市企業(yè)圍繞互聯(lián)網(wǎng)與金融相結合開展技術創(chuàng)新 和商業(yè)模式創(chuàng)新，并納入我市金融創(chuàng)新獎勵范疇。鼓勵各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會出臺有關支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的扶持政策。(市金融局、市財政局、各區(qū)市縣政 府、各先導區(qū)管委會)
(十六)吸引集聚互聯(lián)網(wǎng)金融人才。將互聯(lián)網(wǎng)金融人才納入我市人才目錄，對于從事互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的高級管理人員，符合《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若 干規(guī)定》《大連市人才政策創(chuàng)新文件配套實施細則》《大連市解決引進人才住房辦法》《大連市人才服務管理辦法》等文件規(guī)定條件的，可享受安家補貼、配偶就 業(yè)、子女教育、醫(yī)療保健等相關政策。(市人社局牽頭)
(十七)支持設立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。推動我市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在條件成熟的前提下設立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、維權、服務職能，制定自律公約， 規(guī)范行業(yè)標準，引導互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、從業(yè)人員的職業(yè)道德操守約束，推動機構之間的業(yè)務交流和信息共享，提升我市互聯(lián)網(wǎng)金融 行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。協(xié)調處理消費者投訴，加強與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調。(市金融局、人行大連市中支)
七、加強業(yè)務監(jiān)管和風險防控
(十八)強化業(yè)務監(jiān)管和風險防控意識。互聯(lián)網(wǎng)金融具有金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點，要提高認識，切實加強互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務監(jiān)管，引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競爭、規(guī)范健康發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風險，維護地方金融穩(wěn)定。
(十九)建立綜合監(jiān)管聯(lián)系機制。建立由分管副市長牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市金融局、市地稅局、市工 商局、市國稅局、大連通信管理局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市處非辦、高新區(qū)管委會等單位組成的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管聯(lián) 席會議。強化各部門之間的協(xié)調聯(lián)動，研究大連互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)發(fā)展的重點工作，解決監(jiān)管中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市金融局。(市金融局、各相關單 位)
(二十)加強互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務監(jiān)管。按照《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》和各金融監(jiān)管部門出臺的業(yè)務監(jiān)管辦法，加強業(yè)務監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)金融領域 的風險排查與防控工作，規(guī)范市場秩序，堅決查處以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開展的非法集資等各類違法犯罪活動。(市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市公安 局、市處非辦)
(二十一)加強金融消費者權益保護。通過市屬各媒體、各網(wǎng)站和新媒體等，加強對金融消費權益保護意識的宣傳。鼓勵、引導、支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)積 極運用新媒體平臺，披露與消費者利益相關的信息。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的職業(yè)行為。提高投資者風險意識及產品認知、風險識別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費投訴渠 道，加強金融消費者權益保護。(市金融局、市網(wǎng)信辦、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局)
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