備案制和核準(zhǔn)制審批制的區(qū)別之處
很多人不知道備案制、核準(zhǔn)制和審批制的區(qū)別在哪里，這個(gè)問題是有點(diǎn)復(fù)雜的，不過要理解也不難。下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。
審批制和核準(zhǔn)制的區(qū)別
審批制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么?怎么審?達(dá)到什么條件就可以批這些公開、透明的內(nèi)容。核準(zhǔn)制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準(zhǔn)列出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準(zhǔn)或備案，如，專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣;新建汽車企業(yè)項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣等。
核準(zhǔn)制與審批制的不同之處
答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。
第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。
第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大舉措，其內(nèi)容是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批，而是針對少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別是：(1)政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝酚蓢鴦?wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。
(2)程序簡化。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交“項(xiàng)目申請報(bào)告”，而無需報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。
(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利 益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查。
核準(zhǔn)制和備案制的介紹
(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
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