工商行政處罰的程序是怎樣的
工商行政處罰的程序是怎樣的
行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。下面由學習啦小編為你介紹工商行政處罰的相關法律知識。
工商行政處罰的程序
一、受理。
二、辦案人員將舉報、申訴、控告、上級機關交辦或有關部門移送、當事人交待、執(zhí)法人的
檢查材料等搜集登記并進行必要的初步核查。
三、立案
四、符合立案條件的，辦案人員填寫《立案審批表》，并附案件來源材料，辦案單位領導簽署“同意辦案人意見，擬由×××，×××承辦此案”意見后，加蓋單位印章，報主管局批準。主管局長批準立案的，簽署“同意立案”，由×××，×××承辦此案。
五、調查。
工商行政處罰的程序是怎樣的
六、批準立案后，辦案人員應及時進行調查。辦案人員調查時要先出示有效執(zhí)法證件，進行現(xiàn)場檢查時，要制作能夠反映現(xiàn)場全貌的《現(xiàn)場檢查筆錄》，檢查時應要求當事人在場，同時要求當事人在筆錄上簽字;詢問有關人員時要制作《詢問筆錄》，并交被詢問人核對，要求被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章，核對無誤后，被詢問人在筆錄最后一頁注明“經(jīng)審閱無誤”或者“以上筆錄我看(或聽)過，和我說的一樣”字樣;調取原始證據(jù)有困難的，可以要求當事人提供證據(jù)材料的復制件(復印件或抄件)，調取復制件時，當事人應在復制件上注明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，同時表明出處，并簽名或蓋章。
七、行政強制措施。
八、依法需要采取先行登記保存措施或者扣留、封存、暫停銷售等行政強制措施的，辦案員應填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，經(jīng)主管領導批準，填寫《財物清單》后再實施?？哿簟⒎獯娴呢斘锉仨毰c《財物清單》一致，解除強制措施，同時辦理批準手續(xù)后才能實施。
九、調查終結報告。
十、案件調終結后，辦案員應抓緊制作《案件調查終結報告》，并草擬《處罰決定書》。案件調查終結報告要寫清案件的由來和簡要調查經(jīng)過、當事人的基本情況、違法事實(包括作案時間、地點、動機、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得額、危害后果等)、案件性質、處罰建議等。定性和處罰依據(jù)的法律條款要寫清條、款、項的具體內(nèi)容。
十一、核審。
十二、辦案人員寫出案件調查終結報告并草擬行政處罰決定書后，連同案件材料一并報縣局法制機構核審。
十三、審批。
十四、核審通過后，報主管領導批準，主管領導批準時應簽署具體處罰意見。
十五、告知。
十六、主管領導批準處罰建議后，辦案員填寫《行政處罰告知書》或《聽證告知書》，一式兩份，送達當事人，并要求當事人在送達回執(zhí)上簽字或蓋章?！缎姓幜P告知書》或《聽證告知書》中的處罰理由、處罰依據(jù)必須引用到所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項。
十七、決定。
十八、告知三日內(nèi)當事人未對擬對處罰的事實、理由和依據(jù)進行陳述和申辯的，或未提出聽證申請的，行政處罰建議成立。當事人提出申辯的，將申辯材料連同辦案人的答辯材料一并報主管領導審批。當事人要求聽證的，應告知其到法制科申請聽證，聽證結束后，寫出聽證報告，連同聽證材料和案卷報主管領導審批。
十九、送達。
二十、處罰決定作出后，打印《行政處罰決定書》，由辦案人員依照送達規(guī)定送達當事人。
二十一、執(zhí)行。
二十二、當事人逾期不履行處罰決定的，依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。當事人對處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟，法制員做好書面答復或應訴準備。
二十三、立卷。
二十四、案件處罰決定執(zhí)行完畢，辦案人員應在15日內(nèi)將案件材料立卷。
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一、行政處罰的種類
(一)行政處罰的法定種類
我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證四種。《海關行政處罰實施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關貨物、物品、走私運輸工具、暫停報關執(zhí)業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報關從業(yè)資格等。
(二)行政處罰的理論分類
1.人身自由罰
人身自由罰是指行政機關根據(jù)法定職權，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機關作出。
行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。
1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動教養(yǎng)。是指行政機關對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。
作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應當受到法律的嚴格限制。如，針對違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
(1)已滿14周歲不滿16周歲的;
(2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;
(3)70周歲以上的;
(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
2.行為罰
行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴厲的行政處罰，因此行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，應適用聽證程序。
(1)責令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。如產(chǎn)品質量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)。責令停產(chǎn)停業(yè)的特點：
第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權利資格，而只是限制其權利資格。
第二，責令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。
第三，責令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進行整頓，糾正違法，改進工作，從而達到恢復生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條件。
值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對人行使權利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的同時進行整頓改進。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對造成大氣嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。
(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機關暫時或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對人的證照，限制其權利的行使，與臨時性強制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于繳銷違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動的權利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3.財產(chǎn)罰
財產(chǎn)罰，是指特定行政機關或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產(chǎn)權利的一種處罰措施，適用于對有經(jīng)濟收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營活動中實施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。
(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓其承擔金錢支付義務的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財產(chǎn)義務或財產(chǎn)負擔，并通過貨幣形式加以實現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。如《稅收征收管理法實施細則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款。
第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機構未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財物所有權歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。沒收非法財物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
4.訓誡罰
訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應予處罰，未造成具體損害結果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽權為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權益，具有對被處罰人譴責和告誡雙重作用。
5.申誡罰
申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。
1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責。
2.通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。
法條中：6類以列舉方式全部列出
警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。
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