行政處罰的基本原則有哪些內(nèi)容_行政處罰的種類

行政處罰的基本原則有哪些內(nèi)容_行政處罰的種類

　　行政處罰的基本原則是指設(shè)定行政處罰、實(shí)施行政處罰必須遵守的基本準(zhǔn)則，尤其是指行政處罰的實(shí)施或者適用原則。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政處罰的相關(guān)法律知識。

　　行政處罰的基本原則內(nèi)容

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循如下基本原則：

　　1、處罰法定原則

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：(1)實(shí)施處罰的主體法定。(2)處罰依據(jù)法定。(3)處罰程序法定。

　　2、處罰公正、公開原則

　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。結(jié)合該法的其他有關(guān)規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須與相對人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。處罰公開原則就是指行政處罰的依據(jù)、過程及結(jié)果必須公開。

　　3、處罰與教育相結(jié)合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合原則。處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是****，但是僅僅教育往往達(dá)不到預(yù)期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛苦，就會促使其避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手段，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。

　　4、權(quán)利保障原則

　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”據(jù)此，在行政處罰的實(shí)施中必須對行政相對人的權(quán)利予以保障，行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。這些權(quán)利的確定是憲法保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　5、一事不再罰原則

　　行政處罰實(shí)施中對當(dāng)事人的同一個違法行為，一個或者多個行政機(jī)關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”據(jù)此，一事不再罰原則可以界定為：對行為人的同一違法行為，不得給與兩次以上同類(罰款)處罰。一個行政機(jī)關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款，其他行政機(jī)關(guān)不得對已經(jīng)實(shí)施罰款的同一個違法行為再次罰款。但是如果一個違法行為，同時違反了兩個以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進(jìn)行處罰，但處罰的結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)折算。

　　行政處罰的法律法規(guī)

　　行政處罰是指有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。

　　行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指《中華人民共和國行政處罰法》;廣義的行政處罰法泛指一切有關(guān)行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　根據(jù)中國的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型：

　　法律

　　法律是由全國人民代表大會及其會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國人民代表大會制定的基本法律全國人大會制定的基本法律之外的法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》就是法律。中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)。

　　行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復(fù)雜性，行政法規(guī)涉及到各個方面，如《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。

　　地方性法規(guī)

　　地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據(jù)。

　　規(guī)章

　　規(guī)章是特定行政機(jī)關(guān)依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國務(wù)院部、委員會依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件;地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內(nèi)容。如《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。

　　行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。

　　行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

　　行政處罰的種類

　　一、行政處罰的種類

　　(一)行政處罰的法定種類

　　我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格等。

　　(二)行政處罰的理論分類

　　1.人身自由罰

　　人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。

　　1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。

　　作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)格限制。如，針對違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　2.行為罰

　　行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，應(yīng)適用聽證程序。

　　(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條件。值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對人行使權(quán)利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的同時進(jìn)行整頓改進(jìn)。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于繳銷違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　3.財(cái)產(chǎn)罰

　　財(cái)產(chǎn)罰，是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施，適用于對有經(jīng)濟(jì)收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營活動中實(shí)施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。

　　(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢支付義務(wù)的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并通過貨幣形式加以實(shí)現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財(cái)物所有權(quán)歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財(cái)物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。沒收非法財(cái)物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　4.訓(xùn)誡罰

　　訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓(xùn)誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽(yù)權(quán)為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權(quán)益，具有對被處罰人譴責(zé)和告誡雙重作用。

　　5.申誡罰

　　申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。

　　1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責(zé)。

　　2.通報(bào)批評。是對違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。

　　法條中：6類以列舉方式全部列出

　　警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。

　　二、行政處罰的設(shè)定

　　行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政處罰的活動。

　　《行政處罰法》第九條規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。

　　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，也必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，不得超越法律所規(guī)定的范圍而作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，只能在法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出的行政處罰規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國務(wù)院的授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類、幅度、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，也可對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請國務(wù)院予以規(guī)定。

　　國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知))(國務(wù)院國發(fā)[1996]13號)第二條第二款對部門規(guī)章可以設(shè)定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元;超過限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

　　此外，《行政處罰法》還規(guī)定，除依本法的有關(guān)規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。因此，行政處罰的種類、形式、幅度及范圍都由國家有權(quán)機(jī)關(guān)，主要指權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)各依法定職權(quán)以相應(yīng)的規(guī)范形式予以設(shè)定，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)隨意或私自設(shè)定。

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