土地征收與土地征用的區(qū)別
土地征收與土地征用的區(qū)別
土地征收和土地征用相信大家都不陌生，但是大家知道他們兩者間的區(qū)別嗎？下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹土地征收與土地征用的相關(guān)法律問題。
土地征收與土地征用的區(qū)別
我國現(xiàn)階段土地實行社會主義公有制，包含全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。征地即是指國有土地上的征地行為，也可以指集體土地上的征地行為。而征地還包含征收和征用兩種不同的情形。在2004年以前的很長一段時間里，我國對征收和征用并沒有作明確的區(qū)分，都統(tǒng)一稱為“征用”。2004年3月，全國人大對《憲法》第十條進(jìn)行了修改，將“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對征收和征用正式作了區(qū)分。我國《土地管理法》第二條進(jìn)一步加以明確：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”
從以上規(guī)定可以看出，國家因公共利益需要有權(quán)征收和征用集體土地，“公共利益需要”是國家征收和征收土地的前提，也是征收和征用的共同特征。也就是說，無論是征收還是征用，都要是為了公共利益需要，且要依法給予補償。
而何謂是“公共利益需要”，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條進(jìn)行了范圍規(guī)定：“(1)國防和外交的需要;(2)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(3)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(4)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”
在探討完征收和征用的共同之處后，土地征收和征用的區(qū)別又值得注意。土地征收是國家為了公共利益需要，在履行完相應(yīng)的征地程序并依法給予補償后，將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收是土地所有?quán)的根本改變，不存在土地返還的問題，體現(xiàn)了國家權(quán)力的強制性，任何單位、個人不得以任何理由抗拒國家征收行為。而土地征用并不涉及土地所有權(quán)改變的問題，集體土地所有權(quán)并不因國家征用行為而消滅，只是土地使用權(quán)有條件的發(fā)生改變，但這種改變只是暫時的，被征用的土地使用完畢，還應(yīng)當(dāng)及時返還。因此，同土地征收相比，土地征用的補償費用是較低的。
土地征用的定義、特征和程序
土地征用亦稱“征用土地”，是指國家為了興建廠礦、鐵路、公路、港口、水利、國防工程等建設(shè)的需要，依法將集體所有的土地收歸國家使用的一項措施”。
我國土地管理法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或征用。”征收土地時，由用地單位向被征用單位支付土地補償費和安置補助費。從此，被征用者即喪失了土地所有權(quán)，被征收土地屬國家所有，用地單位只有使用權(quán)。
土地征收的主要特征是：(1)具有強制性。(2)土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?3)征用土地時用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補償費和安置補助費，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
國家建設(shè)征用土地，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序進(jìn)行。一般來說，國家建設(shè)征用土地時，用地單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。具體程序是：申請選址、協(xié)商征地及安置方案、核定用地面積以及劃撥土地等四個步驟。
土地征收的特點
概念
土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。
“我國目前的土地征收制度還具有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。”北京在明首席楊在明說。
土地征收是2004年《憲法》修正后的新詞匯。一些文件、報告時?；煊?ldquo;土地征收”和“土地征用”兩個概念，主要原因是實踐中人們還存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?征用的法律后果只是使用權(quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收;不涉及所有權(quán)改變的，是征用。
制度
我國實行土地所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償。”[1] 從根本大法的高度對土地征收制度進(jìn)行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國土地征收制度。
法律
從征收的內(nèi)涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序;其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。
(一)國家建設(shè)征收土地的主體必須是國家，具體來講就是國家授權(quán)縣級以上人民政府行使征收權(quán)，土地征收本身就是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強制性;
(二)土地征收的目的和前提是為了國家公共利益的需要，并以土地補償為必備條件。
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