2017形勢(shì)與政策論文參考文獻(xiàn)(2)
2017形勢(shì)與政策論文參考文獻(xiàn)
2017形勢(shì)與政策論文推薦篇1
《淺議環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用》
摘要：由于我國(guó)國(guó)情中人口基數(shù)大、能源需求多、污染現(xiàn)象突出，尤其人口日益增長(zhǎng)、社會(huì)生產(chǎn)日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源與環(huán)境的矛盾日益明顯。經(jīng)過(guò)實(shí)施一系列政策措施，我國(guó)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得了一定成效。筆者分析了節(jié)能環(huán)保的必要性，并環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析闡述。
關(guān)鍵詞：環(huán)保節(jié)能;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用
我國(guó)作為一個(gè)人口龐大、能源相對(duì)缺乏、生態(tài)較為脆弱，伴隨人口增多、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化速度的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源與環(huán)境沖突障礙較大。所以，我政府非常重視。在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)政府就號(hào)召“能源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的政策，將節(jié)能環(huán)保立做國(guó)策之一。到2004年，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又提出“以人為本”、”科學(xué)發(fā)展觀”的號(hào)召。
經(jīng)過(guò)實(shí)施一系列政策措施，我國(guó)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得了一定成效。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，1981-2005年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，而一次能源消耗年均增長(zhǎng)僅為5.4%，單位GDP能耗下降64%，重點(diǎn)耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗有較大幅度降低;部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。但是，從總體上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是粗放型的，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍然是依賴資源的高投入實(shí)現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大;另一方面，資源產(chǎn)出率低，目前，中國(guó)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高出40%，如果能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計(jì)算，節(jié)能潛力可達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，既是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是擺在中國(guó)政府和中國(guó)人民面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有如下作用：
1、是一類新式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一是要節(jié)約，節(jié)約有利于增長(zhǎng)。增長(zhǎng)和節(jié)約并非相悖的，節(jié)約自身就是一類增長(zhǎng)。同時(shí)，節(jié)約要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上實(shí)施，不能因噎廢食，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而節(jié)約。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的是發(fā)展與節(jié)約有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歌劇。入市哦我國(guó)于“十二五”期間達(dá)到單位GDP能耗減少20%的節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7.5%來(lái)衡量，2012年僅一年就能夠少消耗6.2億噸煤，這樣的節(jié)能幅度，至少能夠增加6.3萬(wàn)億元的GDP(根據(jù)2005年市價(jià))，而且，降低能耗降低了環(huán)境污染，減少了社會(huì)因污染而造成的損失。這樣一來(lái)，一本二利，產(chǎn)生雙倍的經(jīng)濟(jì)利益。
2、有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
環(huán)保節(jié)能是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要策略，是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的巨大力量。根據(jù)控制總量、擯棄落后的原則，減少盲目投資、粗放型擴(kuò)漲，提高淘汰落后生產(chǎn)、工藝與裝備的速度。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化、組合，提高經(jīng)濟(jì)水平。努力完善能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)開發(fā)使用可再生的綠色能源。將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保和諧的統(tǒng)一到一起，按照實(shí)際環(huán)境承受度與生產(chǎn)潛力，根據(jù)優(yōu)先開發(fā)、特別開發(fā)、定量開發(fā)、嚴(yán)禁開發(fā)的不同類別來(lái)劃分實(shí)施，確立不同地區(qū)的潛力定位，促使打造各具特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。反之而言，必須大力調(diào)節(jié)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展歌劇，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的高效改良，增強(qiáng)我國(guó)的自主創(chuàng)新水平，才可在根本上確保環(huán)保節(jié)能目標(biāo)的達(dá)成。環(huán)保節(jié)能和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步是互相聯(lián)系的。按照相關(guān)部門衡量，若是現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)比例增加一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比例減少一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗能夠隨之減少一個(gè)百分點(diǎn);若是高技術(shù)行業(yè)比例增加一個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)比例減少一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗能夠隨之減少1.3百分點(diǎn)。
3、推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步
要實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的效果，就要徹底履行我國(guó)中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能和環(huán)保提供技術(shù)支持。增加政府對(duì)科技的投入，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家利用中央政府投資支持一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)地方政府和企業(yè)加大相關(guān)投入，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快培育專業(yè)化節(jié)能和環(huán)保服務(wù)體系。
4、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)依法管理
為了保障節(jié)能環(huán)保的實(shí)施效果，我國(guó)制定了《節(jié)約能源法》，確立相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度，大力建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，提高主要耗能單位節(jié)全程通管理與監(jiān)督審查力度，推廣實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)準(zhǔn)則，促進(jìn)政府部門的帶頭環(huán)保節(jié)能。加大研究完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律制度規(guī)定，打造良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施強(qiáng)度，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能相關(guān)知識(shí)、政策的推廣與宣傳力度，進(jìn)一步提升整個(gè)社會(huì)環(huán)保節(jié)能的思想意識(shí)。
5、引導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)文明
節(jié)約節(jié)能不僅僅一類新式生產(chǎn)模式，而且是一類新式社會(huì)生活模式;是一類新式價(jià)值思想，亦是一類新式處世哲學(xué)。在以往的“三高一低”(高能耗、高污染、高投入、低收益)轉(zhuǎn)為“三低一高”(低投入、低能耗、低污染、高收益)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，開始了環(huán)保節(jié)能的發(fā)展階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，是經(jīng)濟(jì)文明進(jìn)步的主要特征之一。我國(guó)在古代就有號(hào)召節(jié)儉的良好風(fēng)尚。“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”、“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易;半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣名言警句還有很多，一直被大家所傳承和相應(yīng)。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在所提倡的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，本身是有著新的時(shí)代精神與理念的。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳亢利,姚興霞,鄧燕平.提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,(04).
[2]劉新勇.政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能邊界探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月),2008,(03).
2017形勢(shì)與政策論文推薦篇2
《有關(guān)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的幾點(diǎn)思考》
摘 要：統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要依托駐地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與地方黨委政府共同謀劃"國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才"兼容發(fā)展的發(fā)展思路，在全面規(guī)劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)中構(gòu)建與"市場(chǎng)"環(huán)境和"戰(zhàn)場(chǎng)"需要相適應(yīng)的軍民融合式發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位、多層次的融合，形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互兼容、相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展又增強(qiáng)國(guó)防整體實(shí)力的雙贏局面。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào);發(fā)展;國(guó)防建設(shè);經(jīng)濟(jì)建設(shè)
一、綜述
軍隊(duì)和地方各有自身的優(yōu)勢(shì)，我們要科學(xué)籌劃，綜合運(yùn)用合理配置軍地資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內(nèi)在融合。對(duì)那些具有通用性的資源，要盡可能做到軍民合用，如軍地兩用人才的培養(yǎng)、軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用、軍事設(shè)施的軍民共用、國(guó)防科技工業(yè)的能軍能民等。同時(shí)，針對(duì)軍地資源的異同，我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展，促進(jìn)整體實(shí)力的提升。
統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首要的問(wèn)題是必須堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在內(nèi)的所有問(wèn)題的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)才能不斷發(fā)展。而國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，強(qiáng)大、鞏固的國(guó)防是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局高度，把推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，自覺在大局下行動(dòng)。要把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中，依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用
(一)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之策
國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑。從馬克思主義的國(guó)家理論來(lái)看，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治的階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。它擁有政治權(quán)力以及構(gòu)成這種權(quán)力的武裝力量，雄厚的國(guó)家綜合國(guó)力是國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。通過(guò)國(guó)防建設(shè)達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全和保持社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)把國(guó)家的綜合國(guó)力搞上去，兩個(gè)方面統(tǒng)一于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的目標(biāo)之中。從國(guó)策上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展是我國(guó)新世紀(jì)新階段面臨的三大歷史任務(wù)?，F(xiàn)代化建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包括國(guó)防建設(shè);祖國(guó)統(tǒng)一既有賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于強(qiáng)大的國(guó)防力量;維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，要靠包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力在內(nèi)的綜合國(guó)力的強(qiáng)大。黨的十六大明確提出要堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，并把這一方針?lè)诺搅藝?guó)策的重要位置。從實(shí)踐上看，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)與否事關(guān)國(guó)家的強(qiáng)盛與安危。兩者協(xié)調(diào)，則國(guó)強(qiáng);兩者失調(diào)，則國(guó)危。不謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但成不了富國(guó)，國(guó)防建設(shè)也會(huì)成為空中樓閣，失去支撐和基礎(chǔ)，國(guó)家最終也強(qiáng)大不了;反之，只謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再好，即使可以成為富國(guó)，但如果忽視國(guó)防建設(shè)，仍然不能成為強(qiáng)國(guó)。
(二)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是強(qiáng)軍之道
一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，既要具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要具有強(qiáng)大的軍事實(shí)力。強(qiáng)大的軍隊(duì)，離不開高素質(zhì)的人、先進(jìn)的武器裝備、合理的結(jié)構(gòu)及科學(xué)的理論。一方面國(guó)防建設(shè)是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的主要途徑，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，就無(wú)法建設(shè)好國(guó)防，建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的目標(biāo)也就難以完成。另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠?yàn)檐婈?duì)建設(shè)提供新的發(fā)展空間，也會(huì)為軍隊(duì)建設(shè)提供新的機(jī)遇和動(dòng)力。在世界歷史上，大國(guó)的崛起，特別是在開拓世界市場(chǎng)的過(guò)程中，都為建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)既提出了強(qiáng)烈的需求，也提供了重要的機(jī)遇。英國(guó)為了控制海外貿(mào)易和世界市場(chǎng)，建立了以海軍為支柱的世界級(jí)軍隊(duì)。美國(guó)為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益，也建立了一支稱霸全球的軍事力量。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正在著力完成建設(shè)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。胡錦濤提出新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)提出了新的要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的極端重要性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新要求，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持這一方針的自覺性，進(jìn)一步提高駕馭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，加速推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)程，在富國(guó)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的目標(biāo)。
(三)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家和平崛起的重要保證
黨的十六大報(bào)告明確指出：“建立鞏固的國(guó)防是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。”中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，能否順利地實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)重要因素在于是否有一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境必須以強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固的國(guó)防作保障。只有軍隊(duì)強(qiáng)大了，威懾力增強(qiáng)了，才能為發(fā)展提供可靠的安全保障，才能維護(hù)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭(zhēng)取到盡可能長(zhǎng)的和平建設(shè)時(shí)間。因此，面對(duì)復(fù)雜而又多變的外部發(fā)展環(huán)境，走和平發(fā)展的道路，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，必須統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保持軍事上的強(qiáng)大威懾力，保證人民軍隊(duì)在任何時(shí)候都能從容應(yīng)對(duì)國(guó)家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和國(guó)家的和平發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的安全保障。
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2017形勢(shì)與政策論文推薦篇3
《關(guān)于反腐倡廉法治化的思考》
摘要：現(xiàn)階段我國(guó)的腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要使反腐倡廉取得實(shí)質(zhì)成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎”。法治反腐更要關(guān)“虎”。法治反腐命在“善治”。
關(guān)鍵詞：法治;反腐倡廉;“善治”
作者簡(jiǎn)介：張彩超，廣西平果縣委黨校，講師，研究方向：黨建與法學(xué)。
中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)06-145-02
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。這表明黨中央對(duì)于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅(jiān)定。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系。
一、腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻
客觀來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，一方面成績(jī)顯著，另一方面形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。
十年來(lái)，無(wú)論是66萬(wàn)余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，還是近三十年420萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分;無(wú)論是近十年上百名省部級(jí)干部被查處，還有六名省部級(jí)干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機(jī)關(guān)，這是反腐敗的成績(jī)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
發(fā)案率高。近幾年來(lái)，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬(wàn)件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬(wàn)人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的有5000多人。
涉案金額高。某些高層、實(shí)權(quán)部門的貪污受賄，動(dòng)輒上千萬(wàn)上億，社會(huì)影響惡劣，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。
腐敗分子級(jí)別高。近年來(lái)查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級(jí)干部也不鮮見。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢(shì)，跨地區(qū)跨國(guó)境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。
從深度上來(lái)講，腐敗的不僅僅是已經(jīng)質(zhì)量變壞的了貪官，現(xiàn)在“好人”也腐敗了，小官也腐敗了，連紀(jì)檢監(jiān)察人員也開始腐敗了。
腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)為什么難以從根本上遏制?歸根結(jié)底還是體制和制度上的問(wèn)題，吏治腐敗本質(zhì)上表現(xiàn)為官員的權(quán)力過(guò)大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問(wèn)題，所以，要使反腐取得實(shí)質(zhì)成效，除了反腐本身需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新，重構(gòu)反腐的治理路徑外;更重要的，是需要其他一些基礎(chǔ)的制度變革相配套，強(qiáng)化法治反腐的力量和建設(shè)。
二、法治反腐是必然選擇
鄧小平同志曾指出：“廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭(zhēng)必須按照依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的要求，實(shí)施法治反腐。
不必諱言，當(dāng)前在一些地方，反腐敗斗爭(zhēng)中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場(chǎng)。例如：約束和監(jiān)督權(quán)力的范圍、力度有限，預(yù)防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權(quán)力行使的全過(guò)程，破除潛規(guī)則和特權(quán)、官員家庭財(cái)產(chǎn)公開、監(jiān)控“三公”消費(fèi)等保障公務(wù)廉潔性的必要工作遠(yuǎn)未到位;集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時(shí)，片面追求穩(wěn)定，片面強(qiáng)調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺(tái)從寬政策;以領(lǐng)導(dǎo)者意志決定對(duì)腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)腐敗分子選擇性查處的現(xiàn)象，或是該查不查、該嚴(yán)不嚴(yán)、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實(shí)，采用侵犯當(dāng)事人權(quán)利和尊嚴(yán)的手段;司法機(jī)關(guān)審理腐敗案件的具體司法活動(dòng)，受到權(quán)力的干預(yù)，難以嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)立行使職權(quán)的憲法規(guī)定，難以堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原則等等。對(duì)這些現(xiàn)象，我們不能熟視無(wú)睹、安之若素，更不能習(xí)非成是，應(yīng)該明確“踐行法治、克服人治”對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和必要性，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉建設(shè)法治化作為反腐倡廉的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。
三、法治反腐的基本路徑和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客觀地說(shuō)，當(dāng)前廉政法制建設(shè)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強(qiáng)于權(quán)威性;各項(xiàng)具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限;法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無(wú)章可循，存在執(zhí)行盲區(qū);個(gè)別工作領(lǐng)域的法制執(zhí)行過(guò)程仍存在重形式輕實(shí)效現(xiàn)象等等。更重要的是，我國(guó)仍缺乏一個(gè)國(guó)家反腐敗總法，難以對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任追究、法律銜接及適用原則做出明確規(guī)定。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和完善廉政法制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀(jì)懲戒法制、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個(gè)類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。
反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)“總病根”為原點(diǎn)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強(qiáng)反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來(lái);把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系(即權(quán)力結(jié)構(gòu))結(jié)合起來(lái);把黨內(nèi)立法(黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等)與國(guó)家立法(財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定、官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定、親屬回避規(guī)定等)結(jié)合起來(lái);把構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實(shí)行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗式的建制。
(二)法治反腐重在打“虎”
新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評(píng)，讓我們看到了中央反腐的決心。”“老虎”雖少，但危害性強(qiáng)，對(duì)我黨造成的傷害巨大。打“老虎”，主要指反腐敗要不畏權(quán)貴，不論腐敗者職位多高、權(quán)力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸，決不姑息。“蒼蠅”雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號(hào)。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，回應(yīng)了大眾要打“老虎”的強(qiáng)烈關(guān)切，反映了中央推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明態(tài)度與堅(jiān)定意志、政治勇氣與政治智慧，表明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪”，“老虎”與“蒼蠅”的關(guān)系，類似于“上梁”與“下梁”的關(guān)系，打“老虎”有助于從源頭上遏制腐敗。
(三)法治反腐更要關(guān)“虎”
習(xí)近平提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”――這正是現(xiàn)代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，籠子有哪些?
第一個(gè)是民主的籠子，通過(guò)統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使。通過(guò)立法和制度建設(shè)對(duì)地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴(yán)格的硬約束。應(yīng)當(dāng)盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最基本的權(quán)力邊界和程序規(guī)則，防止決策機(jī)關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項(xiàng)權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束。
第二個(gè)是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范;不僅要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章;還要求行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定;凡法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時(shí)，履行法定職責(zé)，必須依據(jù)法定程序。
第三個(gè)是監(jiān)督的籠子，通過(guò)公開約束規(guī)范公權(quán)力。一是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，將領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的信息公開，通過(guò)公開約束規(guī)范公權(quán)力。二要?jiǎng)?chuàng)造人民監(jiān)督和批評(píng)政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的管道，充分利用現(xiàn)代新興媒體監(jiān)督的便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的全時(shí)空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權(quán)力濫用和失控。三是啟動(dòng)人大的質(zhì)詢監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了質(zhì)詢制度，但是全國(guó)人民代表大會(huì)沒有實(shí)行過(guò)。地方有實(shí)行，但是很少。如果讓人大代表去問(wèn)責(zé)，對(duì)腐敗、失職官員都是很好監(jiān)督。
四是錯(cuò)位監(jiān)督?，F(xiàn)在我們的監(jiān)督有一個(gè)很大的弊端就是分級(jí)監(jiān)督。比如說(shuō)，縣委書記受縣紀(jì)委書記監(jiān)督，但是紀(jì)委書記是接受縣委書記領(lǐng)導(dǎo)，怎么可能監(jiān)督他的領(lǐng)導(dǎo)。所以在這個(gè)問(wèn)題上有些學(xué)者提出錯(cuò)位監(jiān)督，上提一級(jí)是對(duì)的?？h委書記受市紀(jì)委書記監(jiān)督，市委書記受省紀(jì)委書記監(jiān)督，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。五是監(jiān)督面要擴(kuò)大。一個(gè)城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發(fā)生一百個(gè)案子只能查十個(gè)八個(gè)，那就會(huì)有僥幸心理。如果見查率高了，或者監(jiān)督的覆蓋率高了腐敗自然就會(huì)收斂。要提高見查率，就要充分動(dòng)員社會(huì)的力量，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不能再繼續(xù)龐大了。
(四)法治反腐命在“善治”
執(zhí)法和司法腐敗已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一大公害，成為法治建設(shè)的重大障礙。命在善治，就是堅(jiān)決打擊執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗。
第一，以執(zhí)法、司法廉潔保障執(zhí)法、司法公正。一是建立和完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。二是以執(zhí)法公開促進(jìn)執(zhí)法公正，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄(所)務(wù)公開制度。凡不涉及國(guó)家秘密、未成年人合法權(quán)益和當(dāng)事人隱私的判決、裁定，一律對(duì)外公布，并建立定期檢查制度，使當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督真正落到實(shí)處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結(jié)機(jī)制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯(cuò)案糾正、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門制定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)、插手司法個(gè)案的監(jiān)督約束辦法，確保政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案。
第二，從深化司法體制和工作機(jī)制改革入手，加大對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進(jìn)一步健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員出問(wèn)題并且不主動(dòng)查處的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是認(rèn)真治理執(zhí)法、司法領(lǐng)域的突出問(wèn)題。對(duì)收受賄賂，利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利，入干股、參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所或?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)，充當(dāng)黑社會(huì)和惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是黨委、政法委要協(xié)調(diào)各方，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行專項(xiàng)督察，形成查辦違法違紀(jì)案件的合力。四是建立公開舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報(bào)制度，對(duì)人民群眾反映的突出問(wèn)題，組織專門力量進(jìn)行核查、督察、查究，確保落到實(shí)處。
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