2017養(yǎng)老政策扶持
2017養(yǎng)老政策扶持
國務(wù)院發(fā)布加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老扶持的政策有哪些值得關(guān)注的新消息。小編給大家整理了關(guān)于2017養(yǎng)老政策扶持，希望你們喜歡!
社區(qū)養(yǎng)老呼喚政策扶持
原標(biāo)題：社區(qū)養(yǎng)老呼喚政策扶持
社區(qū)養(yǎng)老多“日托”
從南寧公共交通公司退休的徐爺爺今年69歲，身體狀況還不錯，他喜歡白天有地方活動，晚上能回家住的養(yǎng)老模式，既有人照顧，又不至于“每天閑著”。
和徐爺爺有一樣想法的老人很多，走訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，如今的社區(qū)居家養(yǎng)老中心主要項目是日間的托管服務(wù)，準(zhǔn)點開飯、專職人員細(xì)心照顧、每天開展休閑活動……宛如老年人專屬的“托兒所”。
2009年，南寧市開始在社區(qū)試點居家養(yǎng)老服務(wù)，2014年被確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。今年，該市民政工作會議提出，逐步落實在社區(qū)服務(wù)用房劃撥20%用于養(yǎng)老服務(wù)，目前，全市共有50個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目投入社會化運營。
老來福社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社工部部長鐘磊表示，社區(qū)居家養(yǎng)老自由性較高、隱私受到保護，吃、住、行等方面可由社區(qū)提供幫助，生活較為方便，并且在政府資助下，個人承擔(dān)的護理服務(wù)開支較低，花費不高。“各種養(yǎng)老服務(wù)項目出現(xiàn)，每個人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟條件和身體狀況，為自己選擇‘量體裁衣’的養(yǎng)老服務(wù)。”
“把最實惠卻又最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶給社區(qū)居民，而且大家能消費得起。” 鐘磊說。
近家方便功能多
韋儀萍今年86歲，雖然不住瑞士花園社區(qū)里，但每天買完菜后，她都會步行來到瑞士花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，和老朋友們聊天打牌。“這里有食堂，吃飽了回去睡個午覺，到下午繼續(xù)來，四五點再回去做飯。這里還能測血糖、按摩。”
記者走訪了瑞士花園、壯錦社區(qū)、魯班社區(qū)等多個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，服務(wù)功能可分為四大塊，分別是生活類、娛樂類、醫(yī)療類和社工服務(wù)。生活類主要有餐飲、送醫(yī)、上門探望等;娛樂方面有運動器材、棋牌、書籍閱讀等;醫(yī)療類包括測量血壓、拔罐、按摩等;社工服務(wù)主要是開展困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)等。項目較為豐富且實用，基本能滿足老人的需求。許多老人也表示非常滿意服務(wù)中心的設(shè)施和服務(wù)。
另外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心會定期舉辦一些適合老人進行的活動。在瑞士花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心第三季度生日會上，社區(qū)里生日在7~9月的60歲以上老人聚在一起，享受免費茶點。該社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的梁站長說：“老人認(rèn)為服務(wù)符合他們的需求。”以食堂為例，每餐兩葷一素和湯粥只需6元，如需專車接送、包餐全天候日托，費用為30元至50元。
資金仍面臨短缺
但記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實際運營起來仍面臨困難。壯錦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員說：“雖然來到中心的老人看著挺多的，吃飯、醫(yī)療等收費項目也有老人愿意消費，但就靠目前的收費是入不敷出的。因為有政府補貼和其它項目收入，所以還能維持。”
新陽真情居家養(yǎng)老服務(wù)中心的院長黃華平也面臨著資金問題。自2013年運營以來，中心的床位入住率并不高，還要支付幾十名工作人員的工資，一直虧損。
黃華平表示,在養(yǎng)老服務(wù)社會化運營之后,入住的老人及家屬對環(huán)境、飲食、衛(wèi)生、服務(wù)的要求都大幅提高,投入成本較大。此外,專業(yè)的護理人員較為稀缺，由于工作時間長、待遇不高，導(dǎo)致護理人員的流動性較大。
南寧市江南區(qū)某社區(qū)工作人員，每過一段時間就會組織老人活動，但活動場地成了最頭疼的事。缺乏場地和設(shè)備，他們只能舉行一些小規(guī)模的活動，有時只能請老人們到社區(qū)里聊聊天，因為缺乏娛樂性，老人們很快就離開。社區(qū)的工作人員也曾考慮聯(lián)合一些養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，但因為各方面原因一直沒能達成合作意向。
目前，南寧市已經(jīng)加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提供便捷登記管理服務(wù)，支持社會力量運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定建設(shè)補貼、運營補貼等引導(dǎo)扶持政策。
養(yǎng)老土地政策優(yōu)惠
一、國務(wù)院辦公廳《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)(2011-2015 年)》(國辦發(fā)[2011]60號)
完善扶持政策，推動健康發(fā)展：各級政府應(yīng)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。
二、民政部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》(民發(fā)[2012]129號)
⊙落實民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。將民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。
⊙鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。
三、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)
政策措施—完善土地供應(yīng)政策：
⊙各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。
⊙對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
四、國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]40號)
政策措施—加強規(guī)劃布局和用地保障：
各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。
支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
五、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標(biāo)[2014]23號)
⊙強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管：
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設(shè)置國有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
⊙建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機制：
各地國土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)。
六、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見>》的通知(國土資廳發(fā)[2014]11號)
⊙養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
⊙經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。
⊙營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。
⊙實行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng);不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。
⊙新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。
⊙新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5 公頃。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。
⊙鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。
⊙企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
⊙利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
七、發(fā)展改革委、民政部等部門《關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》(2014)
強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管—加大政府投入和土地、金融等政策支持力度：
醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。營利性項目按照相關(guān)政策優(yōu)先安排供應(yīng)。強化對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁改變用途。
八、國土部、住建部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2015〕37號)
促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整:
房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。
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