2017年申辦養(yǎng)老院新政策及標準
養(yǎng)老院的數(shù)目有限，所以民辦養(yǎng)老院逐步受到關(guān)注，2017年申辦養(yǎng)老院新政策及標準是什么？辦理養(yǎng)老院又有什么新政策？小編整理了申辦養(yǎng)老院的新政策與標準給大家，歡迎閱讀！
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2017年申辦養(yǎng)老院新政策及標準
基本原則
深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。
堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。
注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領域的互動發(fā)展。
完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。
民辦養(yǎng)老院優(yōu)惠政策
社會力量興辦的社會福利機構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。進一步調(diào)動了社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進程。
根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理辦法》第七條規(guī)定，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人(以下稱申辦人)凡具備相應的條件，可以提出辦院申請。向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構(gòu)的籌辦申請。國家大力支持社會各界力量以及個人投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。
申請社會福利機構(gòu)時需要提供哪些資料
申請書、可行性研究報告;申辦人的資格證明文件;擬辦社會福利機構(gòu)資金來源的證明文件;擬辦社會福利機構(gòu)固定場所的證明文件。申辦人應當持以上材料，向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。有床位補貼和一次性建筑補貼，免征稅。
民辦養(yǎng)老院優(yōu)惠政策
2000年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》(國辦發(fā)〔2000〕19 號)中規(guī)定社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇。相關(guān)政策解讀如下：
落實財政補貼，并納入各級財政預算。采取有償方式用地，但適當降低收費標準。減免土地管理費，統(tǒng)一規(guī)劃。在社會福利項目、設施工程收費上酌情減免，并在相應稅收上給予優(yōu)惠政策。與此同時，要求金融機構(gòu)加大對社會福利設施、公益事業(yè)建設的貸款力度。各級單位、團體、個人限額內(nèi)的捐款稅費可以免除。用水、用電采取最優(yōu)惠價格，相關(guān)部門應給予照顧。重視、保護弱勢群體的合法權(quán)益，為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。暫免公益事業(yè)企業(yè)所得稅。
2017年申辦養(yǎng)老院的申請條件及注意事項
一、申辦條件
1、申請籌辦社會福利服務機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區(qū)民政局審批，報市民政局備案。
2、申請領取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》;不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。
3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。
二、辦理程序
第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)(市)縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理;
第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章;
第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳;
第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)(市)縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。
補充說明：
現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策.
國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，，但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān).總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的!
還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件\軟件缺一不可!主要表現(xiàn)在以下方面：
1)建筑設計規(guī)范。
目前我國已有的大型養(yǎng)老機構(gòu)一般都能按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。
2)醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。
3)休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設計時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。
養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面：
(1)醫(yī)療護理服務的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要配套設立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養(yǎng)老機構(gòu)收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構(gòu)。這就對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療護理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針;至少有25%的老年人需要進行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達到醫(yī)療護理功能上的配套和完善。
(2)飲食的科學合理套配。
養(yǎng)老機構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進行設計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。
這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：
1、投入大，回收期長。
既然養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結(jié)果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉(zhuǎn)率為3次，共計約2400萬元;床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元;其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。
2、租賃經(jīng)營融資困難。
由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉(zhuǎn)使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進程中的融資難點問題。
3、醫(yī)護人才引進難
大型養(yǎng)老機構(gòu)的服務重點是醫(yī)療護理服務，而要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。
4、經(jīng)營風險大。
隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大，人們認為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護理過程中的失誤和不當，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進，最終導致養(yǎng)老機構(gòu)的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風險。
三、政府在養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導向與支持
養(yǎng)老機構(gòu)長期以來被人們認為是福利機構(gòu)，是政府和集體的事，是慈善機構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。
我國幾千年來，儒家思想一直倡導：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導下，人們普遍認為只有沒兒沒婦的人，才會進敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進了養(yǎng)老院，就會被認為是不孝，老人家進了養(yǎng)老機構(gòu)也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進一步細化、家庭結(jié)構(gòu)的變小、子女工作和學習壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進步的表現(xiàn)。送老人進養(yǎng)老機構(gòu)是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)是對人民群眾的關(guān)愛。因此，政府應該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的好處和必然性，引導和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。
2、積極培育和支持養(yǎng)老機構(gòu)的主力軍。
政府的各級領導要充分認識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普
遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學習，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團，成為引導養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調(diào)解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。
3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道。
在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應設法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道?？梢钥紤]從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構(gòu)。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構(gòu)發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風險。二是在民政部門主導的慈善機構(gòu)中，設立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構(gòu)。這樣既可以解決養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導養(yǎng)老機構(gòu)，使之按照國家的有關(guān)規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。
4、協(xié)調(diào)解決醫(yī)護人員隊伍的建設問題。
醫(yī)護人員隊伍的建設是制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。本文建議修改有關(guān)醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)應相設不同規(guī)格醫(yī)療服務部門，分別為醫(yī)務室、醫(yī)療康復中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構(gòu)的設置中享有一定的權(quán)威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務上的指導和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護理職稱體系和晉升機制。
5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。
營利性與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的區(qū)別在于利潤部分是否進行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構(gòu)與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待。可以效仿支持高科技企業(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構(gòu)稅收負擔，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化進程。
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