2017公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料(2)
2017公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料
2017公共政策學(xué)案例分析【2】
案例分析
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)，內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
一、 政策本質(zhì)和特征
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟政策干預(yù)手段。
二、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境
政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈鐣r值進行權(quán)威性分配。因此，它作為這項“關(guān)于堅
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
三、 政策問題的提出
隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響
社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進入了政策議程，成為公共政策問題。
國務(wù)院作為我國最高的行政機關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé);二、堅決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;
四、 市場、政府能力與公共政策
國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機關(guān)認真貫徹公務(wù)目標，將目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核，加強
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五、 小結(jié)
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)，內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
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