2017年山西煤炭政策
2017年山西煤炭政策
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2017年山西煤炭政策
政策方面，《2017年能源發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于煤炭的產(chǎn)量和去產(chǎn)能目標(biāo)反應(yīng)煤炭政策將趨向于寬松。不過(guò)目前官方尚未明確對(duì)276工作日制度作出說(shuō)明，但是2月10日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2017年能源發(fā)展規(guī)劃》中指出，2017年煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，去年能目標(biāo)是5000萬(wàn)噸，而2016年煤炭產(chǎn)量是33.64億噸，從這一產(chǎn)量數(shù)字來(lái)看，2017年煤炭產(chǎn)量增速將達(dá)到8.5%，另外去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)降幅為80%，這樣數(shù)據(jù)的一增一降反應(yīng)了2017年煤炭供應(yīng)略顯寬松的基調(diào)，由此可見(jiàn)，2017年煤炭要全面落實(shí)276工作日制度有一定難度。
2016-2017年煤炭產(chǎn)量及去產(chǎn)能對(duì)比表
單位：億噸
2016年2017變化
煤炭產(chǎn)量 33.64 36.5 8.50%
去產(chǎn)能 2.5 0.5 -80%
價(jià)格方面，節(jié)后對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是傳統(tǒng)的淡季，但從2月中旬開(kāi)始動(dòng)力煤市場(chǎng)卻出現(xiàn)了淡季不淡的市場(chǎng)現(xiàn)象，價(jià)格不降反而開(kāi)始小漲，其中主產(chǎn)地動(dòng)力煤價(jià)格小漲10-20元/噸，這主要是因?yàn)閮蓵?huì)即將召開(kāi)，煤礦以保安全生產(chǎn)為主，產(chǎn)量增加有限。對(duì)于目前煤價(jià)的上漲，電廠(chǎng)方面抵觸情緒較大。
下游方面，目前下游電廠(chǎng)對(duì)放寬276工作日制度的呼聲也較高。2月21日下午五大發(fā)電集團(tuán)在大唐召開(kāi)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)，中電聯(lián)和電力報(bào)社參加會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，一季度煤炭市場(chǎng)受政策、媒體影響較大，庫(kù)存下降較快，煤價(jià)下行緩慢低于預(yù)期。為此會(huì)議提出針對(duì)發(fā)改委擬于供暖季結(jié)束后實(shí)行276，盡快以中電聯(lián)或五大集團(tuán)聯(lián)合向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映當(dāng)前煤炭供應(yīng)形勢(shì)和火電經(jīng)營(yíng)情況，要求審慎實(shí)施或停止實(shí)行煤礦276工作日制度。
山西煤炭行業(yè)相關(guān)消息
2016年，山西煤炭產(chǎn)業(yè)率先實(shí)行了減量化生產(chǎn)，提前超額完成了年度煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，為我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系改善作出了突出貢獻(xiàn)。2017年，山西全年計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1740萬(wàn)噸，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)正在進(jìn)行中。
退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)走出最困難時(shí)期
為推進(jìn)去產(chǎn)能，山西省委省政府出臺(tái)了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》及32項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確了山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體架構(gòu)和推進(jìn)方略。
據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳總工程師武玉祥介紹，此改革意見(jiàn)體現(xiàn)了四個(gè)基本原則：一是標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，二是市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府推動(dòng)，三是嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量，四是以人為本、積極穩(wěn)妥、先易后難。
山西省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，對(duì)關(guān)閉退出煤礦的方案制定報(bào)批、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥、推進(jìn)實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收等工作均做了明確規(guī)定，為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，山西省煤炭工業(yè)廳和省發(fā)改委制定了《山西省2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)度安排表》，明確了每座煤礦的井筒封閉時(shí)間和市政府及集團(tuán)驗(yàn)收完成時(shí)間，確保工作按時(shí)有序推進(jìn)。
2016年9月24日，晉能集團(tuán)對(duì)趙屋煤業(yè)、永豐煤業(yè)實(shí)施了永久性關(guān)閉，在全省首家完成煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉礦井任務(wù)。2016年10月13日，有著90年歷史、礦井資源枯竭的潞安集團(tuán)石圪節(jié)煤礦成為山西省首座關(guān)閉退出礦井。
截至去年10月底，確定2016年關(guān)閉的25座煤礦已全部完成省內(nèi)驗(yàn)收。2016年，山西省共退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸、占全國(guó)39.1%。
山西省去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)，促進(jìn)了山西省煤炭經(jīng)濟(jì)改善向好和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。山西省煤炭行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月虧損的局面，PPI扭轉(zhuǎn)了連續(xù)54個(gè)月的下行，山西省GDP增幅逐季提升。
今年4月21日，山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一個(gè)顯著的指標(biāo)是GDP同比增長(zhǎng)6.1%。
職工安置工作走在前列
“90后”小伙子梁芮銘原是山西焦煤西山煤電集團(tuán)官地礦的一線(xiàn)礦工，現(xiàn)在他是西山煤電眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客。梁芮銘的團(tuán)隊(duì)共有8人，其中6人是西山煤電集團(tuán)的分流人員。他們利用熟悉煤礦的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出了煤礦隱患電子排查系統(tǒng)和煤礦安全知識(shí)微信考試系統(tǒng)，目前已有一家煤礦使用，兩家煤礦正在試用。
像梁芮銘一樣的創(chuàng)業(yè)礦工如今已不占少數(shù)。山西省把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重，發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
山西焦煤集團(tuán)建立了全省首家國(guó)企雙創(chuàng)基地，目前已有27戶(hù)企業(yè)入駐接受孵化。晉煤集團(tuán)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流，晉煤集團(tuán)古書(shū)院礦的近900名職工轉(zhuǎn)向了煤炭主業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)德福超市、白馬綠苑生態(tài)園、晟皓光電、維古文化藝術(shù)公司等項(xiàng)目均具備較為可觀(guān)的崗位容納能力。依靠轉(zhuǎn)型分流職工，潞安集團(tuán)石圪節(jié)礦業(yè)公司瑞福萊醋業(yè)將在山西省左權(quán)縣擴(kuò)建一個(gè)年產(chǎn)5000噸的醋廠(chǎng)，該公司油用牡丹種植面積也將從5萬(wàn)畝增加至20萬(wàn)畝。同煤集團(tuán)將職工分流安置在集團(tuán)所屬的同忻煤礦、塔山煤礦、麻家梁煤礦等千萬(wàn)噸級(jí)大煤礦，同時(shí)向集團(tuán)電力板塊——塔電二期分流，最大限度保留煤電專(zhuān)業(yè)人才。
2016年，山西省政府研究制定了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、分配、使用、監(jiān)督等具體要求，爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.6億元，落實(shí)地方配套資金2.25億元，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、職工培訓(xùn)等補(bǔ)助資金3.65億元，共籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.5億元。
山西省建立了職工實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了2016年去產(chǎn)能企業(yè)職工信息實(shí)名制錄入和上傳工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于做好職工就業(yè)安置的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，明確了內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)岡、內(nèi)部退養(yǎng)、靈活就業(yè)、公益性崗位托底安置等多種分流安置方式。
截至去年底，山西省財(cái)政已經(jīng)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金共16.2億元，用于關(guān)閉退出的25座煤礦及太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司去產(chǎn)能職工安置;全省煤炭行業(yè)已安置職工20937人，安置率99.64%。
“山西省的去產(chǎn)能及各項(xiàng)改革工作不能落后，今年接近2萬(wàn)人的安置工作更要走在前列。”在今年5月3日召開(kāi)的全省煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作會(huì)議上，山西省副省長(zhǎng)王賦說(shuō)。
今年去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨
據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)苗還利介紹，今年關(guān)閉退出的目標(biāo)任務(wù)是：18座煤礦、產(chǎn)能1740萬(wàn)噸。列入去產(chǎn)能的煤礦5月底必須停下來(lái)，組織設(shè)備的回撤和相關(guān)的封井工作，11月底前所有工作要全部完成。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)向二牛強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)市和企業(yè)必須依法依規(guī)做好煤礦關(guān)閉退出各方面的工作。煤炭企業(yè)要制定煤礦關(guān)閉退出方案，明確煤礦關(guān)閉組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟、安全措施、資金保障、維穩(wěn)預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等工作，細(xì)化回撤設(shè)備、封閉井筒等安全措施。要按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)所確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成關(guān)停任務(wù)。在設(shè)備回撤期間，嚴(yán)禁邊回撤邊生產(chǎn)，井下設(shè)備回撤必須由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組織實(shí)施。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，封閉井筒，在關(guān)閉井筒正面等位置設(shè)置醒目的關(guān)閉標(biāo)志牌。各市縣人民政府是煤礦關(guān)閉的監(jiān)管責(zé)任主體，要全過(guò)程監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)所在地煤礦關(guān)閉工作，驗(yàn)收后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室驗(yàn)收。
“2016年去產(chǎn)能推進(jìn)得較為順利，一定程度上是因?yàn)槊禾科髽I(yè)把好關(guān)的礦井先關(guān)了。”山西潞安集團(tuán)董事長(zhǎng)李晉平說(shuō)，“2017年后，去產(chǎn)能工作將面臨更多挑戰(zhàn)。”
大同市今年計(jì)劃退出產(chǎn)能370萬(wàn)噸，其中同煤集團(tuán)2座煤礦280萬(wàn)噸，地方監(jiān)管的3座煤礦90萬(wàn)噸。陽(yáng)煤集團(tuán)計(jì)劃關(guān)閉退出2座煤礦，共計(jì)150萬(wàn)噸。
“去產(chǎn)能必須一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打。”陽(yáng)煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“山西省去年關(guān)閉的煤礦都是國(guó)有獨(dú)資的，幾乎沒(méi)有涉及2009年實(shí)施兼并重組的煤礦。”晉中市煤炭局局長(zhǎng)義勁中說(shuō)。
據(jù)晉煤集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李鴻雙介紹，原來(lái)煤炭形勢(shì)不好，民營(yíng)股東同意退出。去年9月以后，煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上漲，民營(yíng)股東的退出意愿減弱了。“即便民營(yíng)股東同意關(guān)閉退出，資源、資產(chǎn)和債務(wù)該如何處置?”李鴻雙說(shuō)。
據(jù)了解，2009年以來(lái)山西省通過(guò)煤礦企業(yè)重組整合，關(guān)閉退出煤礦1500多處，淘汰落后產(chǎn)能近2.7億噸，已承擔(dān)了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。此次去產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦多、任務(wù)重、難度大，且多數(shù)為股份制煤礦，關(guān)閉退出困難。同時(shí)，相當(dāng)一部分煤礦有嚴(yán)重的歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)采條件差、安全無(wú)保障，處于停建緩建狀態(tài)。如何依法實(shí)施關(guān)閉退出，是擺在各級(jí)政府面前的一道必須解決的難題。
跳出“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力調(diào)整”的怪圈
“無(wú)論煤價(jià)如何變化，決不能動(dòng)搖轉(zhuǎn)型決心，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想……”在山西省第十一次黨代會(huì)上，山西省委書(shū)記駱惠寧特別強(qiáng)調(diào)，山西省要堅(jiān)決跳出以往“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力調(diào)整”的怪圈。
目前，山西省政府正抓緊調(diào)研，即將下發(fā)文件，指導(dǎo)統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格工作，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需溝通銜接，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，做好減量置換工作，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，加快部分優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能核增，加快煤礦基本建設(shè)，全面完成煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)任務(wù)。
王賦透露，2020年之前，山西省將全部關(guān)閉年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦，去產(chǎn)能不低于1億噸的目標(biāo)不會(huì)改變。支持保留煤礦開(kāi)發(fā)被重組煤礦剩下的資源，也支持資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組以后的資源也可以分期開(kāi)發(fā)，省內(nèi)單一煤炭企業(yè)的年產(chǎn)能必須在300萬(wàn)噸以上。
《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、依靠市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的新機(jī)制。“十三五”期間，山西省將著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理控制煤炭生產(chǎn)總量。到2020年，煤礦數(shù)量將控制在900座以?xún)?nèi)，平均單井產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)噸/年，并將建成150座現(xiàn)代化礦井。全省煤炭產(chǎn)能控制在12億噸/年左右;煤炭產(chǎn)量控制在10億噸以?xún)?nèi)，其中4億噸滿(mǎn)足本省需求、6億噸外調(diào)出省。
“今年山西省將在煤炭行業(yè)積極推進(jìn)建立產(chǎn)能交易平臺(tái)，做好產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，用好、用活關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)，支持先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為山西煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。”向二牛說(shuō)。
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