2017遼寧省生育新政策內(nèi)容解讀
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2017遼寧省生育新政策
遼寧省人民代表大會常務委員會公告
第42號
《遼寧省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈遼寧省人口與計劃生育條例〉的決定》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年3月23日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行。
遼寧省人民代表大會常務委員會
2016年3月23日
遼寧省人口與計劃生育條例
(2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通;根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正;根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正;根據(jù)2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關(guān)于修改<遼寧省人口與計劃生育條例>的決定》第三次修正;根據(jù)2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關(guān)于修改<遼寧省人口與計劃生育條例>的決定》第四次修正)
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本省的以及戶籍在本省而居住在省外的公民，應當遵守《人口與計劃生育法》和本條例。
第三條 人口與計劃生育工作，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，建立和完善依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的管理機制。
第四條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
省、市、縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作;其他行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的人口與計劃生育工作。
第五條 工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第六條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。
鼓勵公民對人口與計劃生育工作的監(jiān)督，對舉報違反人口與計劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實的，由被舉報人所在縣人民政府給予獎勵。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施
第七條 縣級以上人民政府依據(jù)《人口與計劃生育法》編制本行政區(qū)域的年度人口發(fā)展計劃和中、長期人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展計劃和規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。
第八條 縣 以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責人口與計劃生育實施方案的組織、協(xié)調(diào)、考核、評估等日常工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。
第九條 各級人民政府應當逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。
各級人民政府應當對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。
各企業(yè)事業(yè)單位應當提供必要的經(jīng)費，保證本單位人口與計劃生育工作的開展。
鼓勵社會團體、組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。
第十條 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。實行統(tǒng)一服務管理，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。
第十一條 廣播電視、新聞出版和文化等部門應當采用多種形式，宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)及計劃生育知識。大眾傳媒應當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。
第十二條 教育行政部門應當指導學校安排必要的課時，在學生中開展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十三條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會，可以根據(jù)實際情況，設立計劃生育機構(gòu)或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作，落實本條例規(guī)定的計劃生育獎勵與優(yōu)待措施，并向衛(wèi)生和計劃生育行政部門報告本單位、本管轄區(qū)域有關(guān)計劃生育的工作情況。
第十四條 建立和完善人口與計劃生育目標管理責任制，實行人民政府對其所屬部門和下一級人民政府、衛(wèi)生和計劃生育行政部門對本級人民政府所屬其他部門和下一級人民政府所屬部門的雙重監(jiān)督。建立國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作責任制，并采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式進行考核。
第十五條 實行計劃生育委員會兼職委員制度。兼職委員單位由政府有關(guān)部門和有關(guān)社會團體組成，并具有下列職責：
(一)結(jié)合本部門、本系統(tǒng)的工作特點，制定工作方案，協(xié)調(diào)、督促本部門、本系統(tǒng)做好計劃生育工作;
(二)參與研究人口與計劃生育工作中的重大問題;
(三)參與制定中長期人口發(fā)展規(guī)劃、人口與計劃生育實施方案以及相關(guān)政策;
(四)及時了解人口與計劃生育工作情況，提出意見與建議;
(五)與人口和計劃生育有關(guān)的其他工作。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十六條 提倡一對夫妻生育兩個子女。
對生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，實行免費登記服務，由家庭自主安排生育。
第十七條 符合下列情形之一的，經(jīng)批準可以再生育一胎：
(一)再婚(不含復婚，下同)夫妻婚前共計生育(含依法收養(yǎng)，下同)一個子女，婚后又生育一個子女的;
(二)再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經(jīng)市衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家鑒定為非遺傳性殘疾的病殘兒的;
(四)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他情形。
當事人對市級病殘兒醫(yī)學鑒定結(jié)論有異議的，可以依據(jù)《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》申請省衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織病殘兒醫(yī)學鑒定。
依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數(shù)，送養(yǎng)的子女計算為生育子女數(shù)。
第十八條 符合本條例規(guī)定條件要求再生育的，應當持戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證和其他證明材料，向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知當事人，同時報縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案;當事人對決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十九條 已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門書面通知其在3個月內(nèi)辦理婚姻登記;逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。
第二十條 超過法定生育子女數(shù)量再收養(yǎng)的，按照不符合法定條件生育子女處理。
第二十一條 不符合法定再生育條件懷孕的婦女，由本人自愿選擇醫(yī)學措施終止妊娠。不終止妊娠的，應當承擔法律責任。
第二十二條 實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務：
(一)領(lǐng)取非賣品的避孕藥具;
(二)參加孕情和宮內(nèi)節(jié)育器檢查;
(三)放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器;
(四)施行輸卵管結(jié)扎、輸精管結(jié)扎、皮下埋植避孕劑和人工流產(chǎn)術(shù)、中期妊娠引產(chǎn)術(shù);
(五)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治;
(六)與第(三)項至第(五)項有關(guān)的常規(guī)醫(yī)學檢查;
(七)國家規(guī)定的其他項目。
前款規(guī)定所需經(jīng)費，參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，由生育保險、基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金中支付;沒有參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，列入財政預算。具體管理及支付辦法由省人民政府制定。
第四章 獎勵與社會保障
第二十三條 建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，實行計劃生育利益導向機制，滿足公民實行計劃生育的基本需求，促進計劃生育。
第二十四條 逐步實行農(nóng)村獨生子女父母、雙女戶父母養(yǎng)老保險制度。
鼓勵公民、法人和其他組織籌集資金，興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡。
第二十五條 依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7日;符合本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第二十六條 施行計劃生育手術(shù)的職工，享受下列休假待遇：
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休假3日，7日內(nèi)不安排重體力勞動，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延;
(二)放置皮下埋植避孕劑的，休假5日，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延;
(三)取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕劑的，休假5日;
(四)施行輸卵管結(jié)扎術(shù)的，休假21日，產(chǎn)假期間結(jié)扎的，產(chǎn)假順延;
(五)施行輸精管結(jié)扎術(shù)的，休假10日;
(六)施行人工流產(chǎn)術(shù)的，未滿4個月流產(chǎn)的，休假15天;滿4個月流產(chǎn)的，休假42天;
(七)經(jīng)批準施行輸卵管復通術(shù)的，休假21日，施行輸精管復通術(shù)的，休假15日。
休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第二十七條 取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受下列待遇：
(一)從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女18周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于10元獎勵費或者一次性獎勵2000元;
(二)子女托幼費、醫(yī)療費，由其所在單位按照當?shù)匾?guī)定予以補貼;
(三)職工退休后，由其所在單位每月發(fā)給10元或者一次性發(fā)給2000元補助費;無工作單位人員男滿60周歲、女滿55周歲后，按照有單位人員標準發(fā)給補助費，由當?shù)刎斦Ц丁?/p>
第二十八條 取得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村居民，享受下列待遇：
(一)從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女18周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于10元獎勵費或者一次性獎勵2000元;
(二)在子女入學、就醫(yī)、入托、招工、參軍等方面給予照顧;
(三)優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓和信息服務等方面給予照顧;
(四)年老或者喪失勞動能力后，由當?shù)厝嗣裾o予照顧。
第二十九條 獨生子女父母獎勵費的支付，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)有工作單位的城鎮(zhèn)居民，由夫妻雙方所在單位各支付50%，一方無工作單位或者亡故的，由另一方所在單位全額支付;
(二)雙方均無工作單位的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，由當?shù)刎斦Ц丁?/p>
取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的，獨生子女父母獎勵費不再發(fā)放，已領(lǐng)取的部分不予退回。
第三十條 領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力后，不再生育或者收養(yǎng)子女的，享受下列待遇：
(一)屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休后由其所在單位按照本人基本工資的全額發(fā)給退休費，已按其他規(guī)定享受全額退休費待遇的，每月增加10元;
(二)屬于企業(yè)職工的，退休后由其所在單位一次性發(fā)給不低于3000元補助費;
(三)男滿60周歲、女滿55周歲的不屬于本款第(一)項、第(二)項規(guī)定的城鎮(zhèn)居民，由當?shù)厝嗣裾淮涡越o予3000元補助費;
(四)農(nóng)村居民因病喪失勞動能力或者男滿60周歲、女滿55周歲的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者集體經(jīng)濟組織每年發(fā)給一定數(shù)量的生活費，符合國家規(guī)定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。
終生未生育、也未收養(yǎng)子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。
第三十一條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執(zhí)行的，單位主要負責人應當承擔落實責任。
第三十二條 實行計劃生育家庭特別扶助制度和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
在確定城鄉(xiāng)最低生活保障對象時，按照前款規(guī)定發(fā)放的特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。
第三十三條 對獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊液褪∮嘘P(guān)規(guī)定在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助。具體實施辦法由省人民政府制定。
鼓勵各類社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾自治組織開展對獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭的社會關(guān)懷活動。
第三十四條 農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策過渡期間，繼續(xù)享受原農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
第三十五條 各地區(qū)、各單位可以根據(jù)實際情況，在本章規(guī)定以外，制定其他優(yōu)惠措施。
第五章 計劃生育技術(shù)服務及管理
第三十六條 政府應當建立、健全由計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務的醫(yī)療、保健機構(gòu)(以下統(tǒng)稱從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu))組成的計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡。
計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)屬非營利的公益性事業(yè)單位，其事業(yè)經(jīng)費由財政予以保障。
第三十七條 從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu)應當改善技術(shù)服務設施和條件，提高技術(shù)服務水平。
對因計劃生育手術(shù)造成的醫(yī)療事故和引起的并發(fā)癥，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務人員，應當向接受婚前檢查、避孕和節(jié)育手術(shù)的人員提供生殖健康教育處方和保健教育咨詢，指導育齡夫妻根據(jù)自身情況，選擇安全、有效、適宜的避孕方法，并建立、健全避孕節(jié)育術(shù)前知情選擇同意書制度和術(shù)后隨訪制度，保障育齡夫妻的生殖健康和對避孕方法的知情選擇權(quán)。
第三十九條 夫妻因患不孕癥要求實施輔助生育技術(shù)的，應持有準許生育的證明。施術(shù)單位對無生育證明的，不得為其實施輔助生育技術(shù)。
第四十條 任何單位和個人都必須執(zhí)行《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠規(guī)定》，禁止采用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
第四十一條 在計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)中從事計劃生育技術(shù)服務的人員，應當向同級衛(wèi)生和計劃生育行政部門申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務合格證》，按照規(guī)定的服務項目提供服務。
申請辦理《遼寧省計劃生育技術(shù)服務合格證》，應當提供相應的執(zhí)業(yè)資格證明和所在單位審查同意證明。
第六章 法律責任
第四十二條 不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養(yǎng)費。屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計征標準;屬于農(nóng)村居民的，以所在縣農(nóng)村居民上年人均純收入為計征標準，具體繳納標準按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，按照計征標準5倍以上10倍以下的標準繳納，不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為標準，按照多生育子女數(shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費;
(二)超過法定生育子女數(shù)量再收養(yǎng)的，比照第(一)項規(guī)定的標準繳納;
(三)未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納，未滿法定婚齡的，按照計征標準3倍至4倍的標準繳納;
(四)有配偶者與他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育,所生育子女按超過法定生育子女數(shù),由男女雙方分別計算,并按第(一)項規(guī)定的標準,分別繳納社會撫養(yǎng)費。
第四十三條 征收社會撫養(yǎng)費，由縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門或者由其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出書面決定。征收決定的送達、繳納時限和欠繳處理等，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院財政部門和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，納入地方財政預算，實行收支兩條線管理。社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省人民政府制定。
第四十五條 規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，按照下列規(guī)定處理：
(一)產(chǎn)假期間停發(fā)獎金，取消福利待遇;
(二)三年內(nèi)不得晉升職務或者級別，不得享受獎勵工資;
(三)五年內(nèi)不得錄用為國家工作人員。
依法應當繳納社會撫養(yǎng)費的人員，除按前款規(guī)定執(zhí)行外，是國家工作人員的，根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分;其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，予以辭退。
第四十六條 未達到計劃生育目標管理責任制要求的單位，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號，對有關(guān)責任人員由其所在單位扣發(fā)其當年獎金，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照人事管理權(quán)限給予行政處分。
第四十七條 偽造、變造、買賣生育批準文件、流動人口婚育證明、計劃生育醫(yī)學鑒定證明、《獨生子女父母光榮證》和孕情診斷等計劃生育證明的，按照《人口與計劃生育法》第三十七條規(guī)定處理。
第四十八條 違反《人口與計劃生育法》和本條例的其他行為，按照《人口與計劃生育法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第七章 附 則
第四十九條 歸國華僑、出國留學人員以及與港澳臺同胞、外國公民結(jié)婚的我國公民要求生育的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十條 本條例自2003年4月1日起施行。1988年5月28日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，1992年9月25日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第一次修訂，1997年9月27日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第二次修訂的《遼寧省計劃生育條例》同時廢止。
2017年遼寧省產(chǎn)假
遼寧新計生條例第二十五條規(guī)定，依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7日;符合本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
即在原來98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，再增加60天，合計158天。
遼寧省晚婚政策
男滿25周歲、女滿23周歲初次結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。
職工晚婚的，婚假增加7日;晚育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，產(chǎn)假增加60日，男方護理假為15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
農(nóng)村村民晚婚、晚育的，應當給予相應待遇。
故遼寧婚假最長為：
婚假3天+晚婚假7天=10天
具體規(guī)定：
1、按法定結(jié)婚年齡(女20周歲，男22周歲)結(jié)婚的，可享受3天婚假。
2、符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的，可享受晚婚假7天(不含3天法定婚假)。
3、結(jié)婚時男女雙方不在一地工作的，可視路程遠近，另給予路程假。
4、在探親假(探父母)期間結(jié)婚的，不另給假期。
5、婚假包括公休假和法定假。
6、再婚的可享受法定婚假，不能享受晚婚假。
7、婚假期間工資待遇：在婚假和路程假期間，工資照發(fā)。
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