杭州殘疾人乘坐公交車免費(fèi)政策

　　殘疾人是社會的特殊困難群體，關(guān)心幫助殘疾人是各級黨委政府、相關(guān)部門和社會各界應(yīng)盡的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和殘疾人綜合素質(zhì)全面提高，廣大殘疾人參與社會、服務(wù)社會的愿望和能力日益遞增。以下由學(xué)習(xí)啦小編對杭州殘疾人乘坐公交車免費(fèi)政策作出整理，希望對您有幫助。

　　杭州殘疾人乘坐公交車免費(fèi)政策

　　殘疾人是社會的特殊困難群體，關(guān)心幫助殘疾人是各級黨委政府、相關(guān)部門和社會各界應(yīng)盡的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和殘疾人綜合素質(zhì)全面提高，廣大殘疾人參與社會、服務(wù)社會的愿望和能力日益遞增。2011年以來杭州市在主城區(qū)(含余杭區(qū)、蕭山區(qū))頒布施行了《杭州市重度殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽(電)車實(shí)施辦法》,全面落實(shí)了《浙江省殘疾人保障條例》。

　　這一政策的推動為殘疾人融入社會大家庭及提升城市整體人文關(guān)懷發(fā)揮了較為積極的作用。該政策實(shí)施四年來，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也逐步凸顯了其受益人群覆蓋度不廣、參與度不高，政策惠及對象的研究上科學(xué)性、針對性不強(qiáng)的問題?；鶎託埣踩藢@一問題的反應(yīng)和關(guān)注程度頗為強(qiáng)烈。

　　一、現(xiàn)行政策。兩個(gè)層級：一是2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條表述為 殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具、導(dǎo)盲犬等免費(fèi)攜帶。重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車、地鐵等交通工具;二是《杭州市重度殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽(電)車實(shí)施辦法》規(guī)定其對象為具有杭州市主城區(qū)(含余杭區(qū)、蕭山區(qū))常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力殘疾人。實(shí)施辦法及范圍是符合條件的殘疾人憑杭州市《助殘免費(fèi)乘車證》可免費(fèi)乘坐市內(nèi)線路的公共汽(電)車(不含K588、K598)。資金渠道有重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車所需資金，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。重度殘疾人免費(fèi)乘車的公交乘客意外傷害險(xiǎn)(含重度精神殘疾類的第三人責(zé)任險(xiǎn))10元/年，所需資金按屬地管理原則，由各級殘聯(lián)在殘疾人就業(yè)保障金中列支。新辦或遺失補(bǔ)辦《助殘免費(fèi)乘車證》的費(fèi)用由殘疾人自理。

　　二、存在問題。

　　(一)受益人群覆蓋度不高。現(xiàn)有政策制度設(shè)定的對象主要集中在重度殘疾人，真正有需求的沒有普惠到，缺少政策優(yōu)惠的針對性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有持證殘疾人數(shù)17萬余人，政策涵蓋對象約6 .4萬余人，而全市實(shí)際持殘疾人乘車證數(shù)僅為1.5萬余人，占比20%左右。以西湖區(qū)為例：現(xiàn)有持證殘疾人中一、二級的肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力殘疾人共有3403人，到目前全區(qū)只有791人辦理免費(fèi)乘車證，辦證率23%。特別是就重度殘疾人而言，出行的概率和受各方面自身?xiàng)l件的約束，對這一優(yōu)惠性政策的依存度并不高，更不能較好地體現(xiàn)政策的普惠性，西湖區(qū)現(xiàn)有持證殘疾人約1.02萬人中其余的7800人才是真正需求的對象，這些人群主要集中在殘疾等級三、四級和勞動就業(yè)年齡段內(nèi)的，他們中為了就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等有更多的融入社會的欲望，而政府給予他們這一群體提供出行上的便利更加體現(xiàn)政策上的關(guān)懷。反倒是目前政策優(yōu)待的重

　　受惠對象分類 等級 持殘疾人證現(xiàn)有數(shù) 實(shí)際辦理乘車證數(shù) 比率 肢體 一級

　　二級 1109 176 16% 聽力、言語 一級

　　二級 686 269 39% 智力 一級 378 63 16.6% 二級 精神 一級 453 89 19.6% 二級 多重 一級 189 0 0% 二級 視力 一級

　　二級

　　三級 588 264 45%

　　度殘疾人本身就出行不便也難得出行，所以造成了多數(shù)殘疾人對我市這一政策的不理解與疑惑。因此，在政策執(zhí)行對象的針對性上應(yīng)該適時(shí)作出調(diào)整。

　　(二)受益人群參與度不高。從西湖區(qū)現(xiàn)有殘疾人持有乘車證的分布情況也能看出一些倪端，該政策的實(shí)際效用也缺乏合理性。聽力、言語和視力殘疾人相對持證率較高，其他均不足20%，特別是多重的殘疾人為0?，F(xiàn)實(shí)生活中，重度殘疾人的出行大多依賴的還是家庭或者監(jiān)護(hù)人，再加上本身自主出行的需求不大，即使出行也因公共交通的擁擠、無障礙條件不完備等因數(shù)多半不選擇公共交通。

　　(三)現(xiàn)有政策的含金量無比較優(yōu)勢。就同城免費(fèi)乘坐公共交通工具的其他對象比，還遠(yuǎn)不如對老年人的優(yōu)待，目前《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定》60周歲以上老齡人口乘坐公共汽車、水上巴士和地鐵等城市公共交通工具享受半價(jià)優(yōu)惠，其中70周歲以上老年人可以免費(fèi)乘坐除專線車以外的公交線路、水上巴士和非高峰期地鐵。外地來杭州的老年人享受同等待遇。與全國其他城市比，北京、青島、大連、哈爾濱等城市均已走在杭州前列。(2012年3月北京市、2012年9月青島市、2013年1月大連市、2014年5月哈爾濱市都相繼出臺了殘障人士持卡乘坐市區(qū)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，可享受“殘疾人專用一卡通”、相應(yīng)的免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠)。如此比較后，我市殘疾人對現(xiàn)行的重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車、地鐵等交通工具這一政策感到明顯滯后于杭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢，希望各級政府能夠及時(shí)修訂完善。

　　幾點(diǎn)建議：

　　(一)實(shí)施所有持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具政策。由政府出臺政策，對所有持證殘疾人實(shí)行免費(fèi)(或除殘疾人中一、二級的肢體、聽力、言語、智力、精神殘疾人和一、二、三級視力外給予半價(jià)優(yōu)惠)，讓這項(xiàng)惠民政策覆蓋全體殘疾人。條件允許且經(jīng)論證可行的情況下提升公共交通載體的類型，向地鐵、水上交通、景區(qū)纜車等拓展，擴(kuò)大宣傳、彰顯特色，讓殘疾人更大范圍內(nèi)體驗(yàn)與共享社會發(fā)展成果。與杭州“精致和諧，大氣開放”的城市精神，以及“東方品質(zhì)之城”、“全國文明城市”“全國殘疾人工作示范城市”的稱號相匹配。

　　(二)確保資金落實(shí)到位。市區(qū)兩級財(cái)政可以采取以屬地為原則，分級承擔(dān)，按實(shí)補(bǔ)貼給公交公司，并采取政府與保險(xiǎn)公司共同支持的方式，為所有殘疾人免費(fèi)提供意外傷害保險(xiǎn)，以解決公交公司在運(yùn)行成本及殘疾人乘車安全保險(xiǎn)方面存在的實(shí)際困難。

　　(三)適時(shí)修改《浙江省殘疾人保障條例》。建議將《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條規(guī)定中“重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車、地鐵等交通工具”修改為“殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車、地鐵等交通工具”，從法律上保障這一政策惠及所有殘疾人。