行政訴訟的相關(guān)評論

　　北京在明主任律師楊在明說：“行政訴訟面臨的“三難”,最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛,行政機關(guān)不愿當(dāng)被告,法院不愿受理,導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道,在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口,新法從五個方面完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護:

　　——明確可以口頭起訴,方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。增加規(guī)定:起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具注明日期的書面憑證,并告知對方當(dāng)事人。

　　——實行登記立案制度。規(guī)定:人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。對?dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)接收起訴狀,出具注明日期的書面憑證,并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴。

　　——明確人民法院和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定:人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

　　——擴大受案范圍。將對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;對征收、征用及其補償決定不服的;認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會保險待遇的;認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的,納入受案范圍。同時,按照黨的和十八屆三中全會有關(guān)精神,以簡政放權(quán)為重點的行政審批制度改革繼續(xù)深入推進,有些社會組織已承接了一部分原由政府部門辦理的事項,下一步還可能承擔(dān)更多的公共管理和公共服務(wù)職能,其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟救濟渠道。為此,新法將依照規(guī)章授權(quán)的組織作出行政行為的侵權(quán)行為納入可訴范圍。

　　——明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任。增加規(guī)定:對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證以及不一次性告知當(dāng)事人補正起訴狀內(nèi)容的,當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”