“四個(gè)全面”推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略布局

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，同志提出的協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從頂層設(shè)計(jì)和具體部署上規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)啟了加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大征程。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深化了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)

　　“四個(gè)全面”深化了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路、模式的認(rèn)識(shí)，指明現(xiàn)代化不是只有一條路徑，道路和模式的選擇須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)。對(duì)現(xiàn)代化的追求是很多發(fā)展中國(guó)家的共同愿望。上世紀(jì)五六十年代，西方所謂自由民主的現(xiàn)代化模式應(yīng)用于第三世界國(guó)家時(shí)遭遇了挫折與失敗。與之不同，我們黨自成立時(shí)起，就帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)定不移走自己的路。同志深刻指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為內(nèi)核和方向，充分展現(xiàn)出我們黨的主張和定力;“四個(gè)全面”從目標(biāo)、動(dòng)力、制度、能力等方面全方位規(guī)劃出了黨和人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的獨(dú)特模式與獨(dú)特路徑。

　　“四個(gè)全面”揭示，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)，也包含了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體舉措，深刻揭示了：國(guó)家治理體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。國(guó)家治理能力是一項(xiàng)綜合能力，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高各級(jí)干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的工作能力，才能形成先進(jìn)的國(guó)家治理能力。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，國(guó)家治理體系從根本上規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的上限，而國(guó)家治理能力反過(guò)來(lái)影響國(guó)家治理體系的效能，只有國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相配套、相協(xié)調(diào)，才能形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。把國(guó)家治理現(xiàn)代化分為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，破除了以為建好制度就完事大吉的不全面認(rèn)識(shí)，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理理論的豐富發(fā)展，充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)性。

　　“四個(gè)全面”對(duì)如何處理執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系等國(guó)家治理現(xiàn)代化中的根本性問(wèn)題給出了科學(xué)解答。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了處理執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系的正確原則和有效途徑。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出了完善體制機(jī)制的具體舉措。執(zhí)政黨、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，建立在全體人民根本利益一致，黨和政府的一切工作均以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上，這就從根本上保證了執(zhí)政黨、政府、社會(huì)之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的總體協(xié)調(diào)關(guān)系。具體表現(xiàn)在：突出人民主體地位，把人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民;突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征;堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主、與有效發(fā)揮政府作用、與社會(huì)主義法治是一致的。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)和途徑

　　全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，從根本上規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向、道路和重點(diǎn)內(nèi)容。到2020年全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于戰(zhàn)略目標(biāo)的核心地位，其他三個(gè)“全面”均緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化指方向、指道路、指重點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向就是沿著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指向，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的方向，完善和發(fā)展一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理現(xiàn)代化要走的道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，通過(guò)各方面體制改革和制度執(zhí)行能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。還應(yīng)看到，全面建成小康社會(huì)與中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)緊密相連，是中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)和現(xiàn)階段的實(shí)現(xiàn)方式。相應(yīng)地，作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)在全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)。

　　全面深化改革，作為黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力之源和重要法寶。以全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的六個(gè)“緊緊圍繞”，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革等，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。同時(shí)，對(duì)應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，還要著眼于堅(jiān)持人民主體地位積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;著眼于使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心深化黨的建設(shè)制度改革，建立現(xiàn)代化的馬克思主義政黨治理體系;著眼于建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府深化行政體制改革，建立現(xiàn)代化的政府治理體系;著眼于激發(fā)社會(huì)活力深化社會(huì)治理體制改革，建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系。