“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟治國理政新境界

　　2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”在這里，第一次提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想，深化了對于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，具有重要理論與實(shí)踐意義。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中，再次指出：“黨的以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”

　　如何看待“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的指導(dǎo)作用?張德江委員長在2015年3月5日參加浙江代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出：“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，開辟了我們黨治國理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。”為什么說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界?

　　一、 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住中國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次問題，不斷開創(chuàng)治國理政的新局面。

　　所謂新局面就是始終以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，努力解決人民群眾最關(guān)切的實(shí)際問題，敢于攻堅(jiān)克難，敢于啃硬骨頭，敢于向一切艱難險(xiǎn)阻發(fā)起沖擊。

　　首先，黨治國理政就是要在全面深化改革的過程中破解各種難題。正如所指出的那樣：“改革已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革再難也要向前推進(jìn)。”對硬骨頭怎么辦?就是要用堅(jiān)定的決心、意志和硬的舉措把骨頭徹底啃下。比如在對政府審批權(quán)力的改革上就是“刀刀見血”：凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，大幅度減少政府對資源的直接配置。到2015年5月底，兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批;注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。

　　其次，全面依法治國就是要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題。指出：“我們一定要警醒起來，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。”

　　第三，全面從嚴(yán)治黨就是要徹底醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥、堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤、堅(jiān)決消除影響黨的戰(zhàn)斗力的沉疴。在紀(jì)念國慶65周年招待會(huì)上，指出：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，使中國共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。”這是一種堅(jiān)定自信的表現(xiàn)，也是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

　　二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住影響中國發(fā)展的陷阱問題，不斷實(shí)現(xiàn)治國理政的新氣象

　　在中國前進(jìn)的道路上，陷阱很多。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是尋找陷阱、跨越陷阱的布局。

　　首先，我們面臨“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”一詞最早出現(xiàn)于世界銀行2006年發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。它是指當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000美元特別是達(dá)到6000美元進(jìn)入中等收入國家后，由于各種原因無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政治體制轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)乏力，人均GDP長期甚至幾十年徘徊在6000美元左右，由此掉入“中等收入陷阱”。主席2013年11月2日在人民大會(huì)堂會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表講：“我們對中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國不會(huì)落入所謂中等收入國家陷阱。”信心來自哪里?來自于全面深化改革。時(shí)隔一年，2014年11月10日在北京出席亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對話會(huì)時(shí)，主席再次指出：對中國而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好地向前發(fā)展。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是要指導(dǎo)我們在全面建成小康社會(huì)的過程中邁過“中等收入陷阱”，并且為全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其次，我們面臨“修昔底德陷阱”。所謂的修昔底德陷阱，實(shí)則并非修昔底德本人的發(fā)明，而是西方學(xué)者面對中國崛起創(chuàng)造出來的概念，意在強(qiáng)調(diào)中國對世界和平的威脅。最初出自美國哈佛大學(xué)教授格拉姆·阿利森，其基本含義是：一個(gè)崛起中的新興強(qiáng)國必然對古老的霸主發(fā)起挑戰(zhàn)，從而觸發(fā)世界范圍的沖突，猶如修昔底德筆下的雅典和斯巴達(dá)，沖突的結(jié)果也會(huì)是災(zāi)難性的，像雅典和斯巴達(dá)的沖突一樣，兩個(gè)強(qiáng)國都走向衰落。2014年1月22日，美國《世界郵報(bào)》刊發(fā)了對主席的專訪，其中主席專門談到在當(dāng)今世界處理大國之間的關(guān)系時(shí)說，我們都應(yīng)努力避免陷入“修昔底德陷阱”。

　　第三，我們面臨“黨大還是法大”的政治陷阱。在2015年2月2號明確指出：“我說過，‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對這個(gè)問題，我們不能含糊其詞、語焉不詳，要明確予以回答。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是中國特色社會(huì)主義法治與資本主義法治最根本的區(qū)別。全面依法治國，絕不是要虛化、矮化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證黨和國家長治久安。

　　三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀趨勢，不斷探索治國理政新規(guī)律

　　全面深化改革要求我們要認(rèn)識和把握改革的規(guī)律性，正如在2012年12月31日政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)所言：要把黨的確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要“更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任”。把握改革開放的規(guī)律就要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力;還要把握對外開放的規(guī)律，不斷增強(qiáng)中國的國際競爭力。

　　全面依法治國要認(rèn)識和把握人類法治建設(shè)的一般規(guī)律，要以符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移地深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　全面從嚴(yán)治黨也有自身的客觀規(guī)律，在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“我們要深入基層、深入實(shí)際，深入研究管黨治黨實(shí)踐，通過縱向和橫向的比較，進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。”深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，就要深化對執(zhí)政規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，要深化對“歷史周期率”的認(rèn)識。

　　四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升整體謀劃的高效能

　　以來，十分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。談到全面深化改革，他提出需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究;談到南疆發(fā)展，他認(rèn)為要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，特事特辦;談到實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，他要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局;談到住房改革與發(fā)展，他提出要深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系;談到中國與阿拉伯世界合作時(shí)，他提出做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好方向和目標(biāo)，構(gòu)建“1+2+3”合作格局。如何實(shí)現(xiàn)這諸多頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一?最根本的就是按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局去進(jìn)行設(shè)計(jì)和謀劃。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們進(jìn)行各方面頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)保證，也大大提升了頂層設(shè)計(jì)的整體效能。

　　五、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住時(shí)代變革的大方向，不斷開辟治國理政的新方式

　　全面建成小康社會(huì)要求我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家、服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型社會(huì)、“三型”馬克思主義執(zhí)政黨、兩型社會(huì)等，這都要求治國理政要有新的方式。什么方式?就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要靠全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)也同樣包含著促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會(huì)提出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是國家治理方式的重大變化。全面從嚴(yán)治黨對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著引導(dǎo)和架構(gòu)作用，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)走彎路、走邪路。