巴黎協(xié)定主要內(nèi)容什么
巴黎協(xié)定主要內(nèi)容什么
近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普1日在白宮宣布，美國(guó)將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》引起熱議，那么，巴黎協(xié)定是什么意思？下面小編整理的巴黎協(xié)定主要內(nèi)容及巴黎協(xié)定積極影響相關(guān)資料，一起來(lái)看看吧。
巴黎協(xié)定是什么
巴黎協(xié)定 (2016年簽署的氣候變化協(xié)定)
《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定。
《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際機(jī)構(gòu)高官發(fā)表講話或聲明，對(duì)這一協(xié)定誕生表示歡迎。
2016年4月22日，是人類(lèi)歷史上意義非凡的一個(gè)“世界地球日”。100多個(gè)國(guó)家齊聚聯(lián)合國(guó)，見(jiàn)證一份全球性的氣候新協(xié)議《巴黎協(xié)定》的簽署，這將在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中譜寫(xiě)重要一頁(yè)。
2016年9月3日，中國(guó)全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，則成為23個(gè)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。
2017年6月1日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯聲明說(shuō)，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》。
巴黎協(xié)定制定意義
延續(xù)性
《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。
公平性
《巴黎協(xié)定》獲得了所有締約方的一致認(rèn)可，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)框架下各方的訴求，是一個(gè)非常平衡的協(xié)定。協(xié)議體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同時(shí)根據(jù)各自的國(guó)情和能力自主行動(dòng)，采取非侵入、非對(duì)抗模式的平價(jià)機(jī)制，是一份讓所有締約國(guó)達(dá)成共識(shí)且都能參與的協(xié)議，有助于國(guó)際間(雙邊、多邊機(jī)制)的合作和全球應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的培養(yǎng)。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)率先減排并開(kāi)展絕對(duì)量化減排，為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持;中印等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排或者限排目標(biāo);最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家可編制和通報(bào)反映它們特殊情況的關(guān)于溫室氣體排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)。
長(zhǎng)期性
《巴黎協(xié)定》制定了“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定(Rachet)機(jī)制。各國(guó)提出的行動(dòng)目標(biāo)建立在不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，建立從2023年開(kāi)始每5年對(duì)各國(guó)行動(dòng)的效果進(jìn)行定期評(píng)估的約束機(jī)制。
《巴黎協(xié)定》將在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制(the Facilitative Dialogue)，盤(pán)點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距。
可行性
《巴黎協(xié)定》協(xié)定要求建立針對(duì)國(guó)家自定貢獻(xiàn)(INDC)機(jī)制、資金機(jī)制、可持續(xù)性機(jī)制(市場(chǎng)機(jī)制)等的完整、透明的運(yùn)作和公開(kāi)透明機(jī)制以促進(jìn)其執(zhí)行。所有國(guó)家(包括歐美、中印)都將遵循“衡量、報(bào)告和核實(shí)”的同一體系，但會(huì)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的能力提供靈活性。
巴黎協(xié)定主要內(nèi)容
《巴黎協(xié)定》共29條，當(dāng)中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。
從環(huán)境保護(hù)與治理上來(lái)看，《巴黎協(xié)定》的最大貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類(lèi)帶來(lái)的生存危機(jī)。
從人類(lèi)發(fā)展的角度看，《巴黎協(xié)定》將世界所有國(guó)家都納入了呵護(hù)地球生態(tài)確保人類(lèi)發(fā)展的命運(yùn)共同體當(dāng)中。協(xié)定涉及的各項(xiàng)內(nèi)容擯棄了“零和博弈”的狹隘思維，體現(xiàn)出與會(huì)各方多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的強(qiáng)烈愿望?！栋屠鑵f(xié)定》在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架下，在《京都議定書(shū)》、“巴厘路線圖”等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。
從經(jīng)濟(jì)視角審視，《巴黎協(xié)定》同樣具有實(shí)際意義：首先，推動(dòng)各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，避免過(guò)去幾十年嚴(yán)重依賴(lài)石化產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅;其次，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)帶頭減排并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)力支持，在技術(shù)周期的不同階段強(qiáng)化技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作行為，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化;再次，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)雙重手段，進(jìn)行國(guó)際間合作，通過(guò)適宜的減緩、順應(yīng)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動(dòng)所有締約方共同履行減排貢獻(xiàn)。此外，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場(chǎng)上，全球投資偏好未來(lái)將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。
簽署《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候合作的意義和影響
去年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》曾讓所有人歡欣鼓舞，但是當(dāng)時(shí)達(dá)成的成果距離成為具有約束力的國(guó)際條約還有一段路要走，為此，一場(chǎng)簽署儀式于4月22日在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。國(guó)家主席特使、國(guó)務(wù)院副張高麗代表中國(guó)簽署協(xié)定并發(fā)表講話?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署不只是協(xié)定生效的第一步，更是對(duì)各締約方的督促，解決氣候變化問(wèn)題還需要更多國(guó)家的合作以及更多的努力。
【無(wú)所不能 文 | 祁?lèi)偂?015年12月，在法國(guó)巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)締約方大會(huì)圓滿完成了德班平臺(tái)談判授權(quán)，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》這一里程碑式的重要成果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程注入了新的活力。但作為一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際條約，《巴黎協(xié)定》的實(shí)施還需要各方的積極推動(dòng)，為促成《巴黎協(xié)定》在2020年前及時(shí)生效，還需要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。為此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)于2016年4月22日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦了《巴黎協(xié)定》的簽署儀式，以此邁出落實(shí)協(xié)定的第一步，促進(jìn)各方批準(zhǔn)和加入?yún)f(xié)定，加快協(xié)定的生效，繼續(xù)凝聚各方應(yīng)對(duì)氣候變化的信心以及加強(qiáng)國(guó)際合作的意愿。
本文就將從上述三個(gè)方面著手，闡述《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候合作的重要意義及其生效面臨的障礙和挑戰(zhàn)，并分析《巴黎協(xié)定》簽署儀式成功的積極意義和影響。
《巴黎協(xié)定》的主要成果和意義
氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合作行動(dòng)，《巴黎協(xié)定》是二十年《公約》進(jìn)程下得到最廣泛支持的合作協(xié)議，設(shè)定了強(qiáng)化且更加具體的全球行動(dòng)目標(biāo)，建立了不斷提高各方行動(dòng)力度的機(jī)制，并決定加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和提供支持透明度，《巴黎協(xié)定》為全球氣候合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也指明了行動(dòng)的方向，具體來(lái)說(shuō)：
第一，《巴黎協(xié)定》平衡的反映了各方關(guān)切，得到了絕大多數(shù)締約方的支持，體現(xiàn)了最廣泛的參與度。2015年12月，全球超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首或政府首腦出席了巴黎氣候大會(huì)并發(fā)表演講，為《巴黎協(xié)定》提供了最強(qiáng)大的政治推動(dòng)力和基礎(chǔ)。最終相對(duì)平衡的案文也是《巴黎協(xié)定》得以順利通過(guò)的重要原因，協(xié)定中反映了發(fā)展中國(guó)家要求體現(xiàn)“區(qū)分”訴求、脆弱國(guó)家要求提高全球行動(dòng)目標(biāo)和建立損失與損害機(jī)制的訴求以及發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家積極行動(dòng)和加強(qiáng)透明度的訴求。各方都能夠接受并愿意支持《巴黎協(xié)定》所確立的全球氣候合作框架，確保了最廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)基礎(chǔ)。
第二，《巴黎協(xié)定》明確了更有力的長(zhǎng)期溫控目標(biāo)，將更有力的保護(hù)全球環(huán)境完整性。各方于2009年就到本世紀(jì)末將全球溫升控制在工業(yè)化前2℃之內(nèi)達(dá)成了共識(shí)，然而，對(duì)于脆弱國(guó)家來(lái)說(shuō)，2℃溫升仍然意味著過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，新協(xié)議最終納入了1.5℃溫控目標(biāo)，進(jìn)一步減少氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響。
第三，《巴黎協(xié)定》既給予各締約方“自主決定”的靈活性，又通過(guò)建立“全球盤(pán)點(diǎn)”機(jī)制不斷提高行動(dòng)力度，以彌補(bǔ)“自下而上”承諾與實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)要求之間的差距。自哥本哈根以來(lái)，“自下而上”的承諾模式得到締約方越來(lái)越多的支持，華沙會(huì)議也通過(guò)提出“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的概念明確了“自下而上”的基本框架，這種模式既能為為促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供有效動(dòng)力，又在具體的實(shí)施路徑方面給各方留下了靈活度。但同時(shí)，如何彌補(bǔ)各方承諾與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的差距也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，《巴黎協(xié)定》決定每五年對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，各方將可依據(jù)盤(pán)點(diǎn)的成果對(duì)各自現(xiàn)行或者之后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，并且明確了“不后退”的原則，確保不斷加強(qiáng)各方行動(dòng)力度。
第四，《巴黎協(xié)定》將繼續(xù)強(qiáng)化透明度相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)各方建立互信和開(kāi)展合作。《公約》已有的透明度機(jī)制包括國(guó)家信息通報(bào)、國(guó)家溫室氣體排放清單、發(fā)達(dá)國(guó)家兩年報(bào)和國(guó)際評(píng)估與審評(píng)以及發(fā)展中國(guó)家兩年更新包和國(guó)際磋商與分析。《巴黎協(xié)定》決定在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，要求所有締約方定期報(bào)告國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施進(jìn)展情況，并接受技術(shù)專(zhuān)家審評(píng)并參與多邊信息交流，使締約方能夠更準(zhǔn)確的了解全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)進(jìn)展，并識(shí)別合作的機(jī)會(huì)。
《巴黎協(xié)定》的生效條件及挑戰(zhàn)
根據(jù)相關(guān)條款，《巴黎協(xié)定》的生效分為兩個(gè)步驟并需滿足兩個(gè)條件。兩個(gè)步驟即《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開(kāi)放供各方簽署，隨后《巴黎協(xié)定》將開(kāi)放供各方加入，各方應(yīng)將各自批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的法律文書(shū)交予《巴黎協(xié)定》的委托保存人。生效的兩個(gè)條件包括：至少55個(gè)締約方加入?yún)f(xié)定并且涵蓋全球55%的溫室氣體排放量，在條件得到滿足后的第30天，《巴黎協(xié)定》將正式生效。根據(jù)《公約》秘書(shū)處提供的計(jì)算生效所需溫室氣體排放占比的數(shù)據(jù)，排名靠前的締約方包括：中國(guó)(20.09%)、美國(guó)(17.89%)、歐盟(12.08%)、俄羅斯(7.53%)、印度(4.10%)、日本(3.79%)、巴西(2.48%)、加拿大(1.95%)、韓國(guó)(1.85%)、墨西哥(1.70%)。
關(guān)于簽署，超過(guò)160個(gè)國(guó)家參加了4月22日在聯(lián)合國(guó)總部舉行的簽署儀式;多個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家已確定將在儀式之前就完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)內(nèi)程序;中美元首也在3月的核安全峰會(huì)期間再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布簽約并將推動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)程力爭(zhēng)于年內(nèi)完成批約;4月基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)布聯(lián)合聲明也表明了積極推動(dòng)協(xié)定生效的意愿。
雖然《巴黎協(xié)定》的簽署進(jìn)展十分順利，但《巴黎協(xié)定》生效最終仍取決于各方完成國(guó)內(nèi)批約程序的情況。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和目前的形勢(shì)，《巴黎協(xié)定》的批約和生效可能面臨以下幾方面的障礙和挑戰(zhàn)：
第一，《巴黎協(xié)定》下仍有一系列程序、模式和方法學(xué)問(wèn)題有待談判確定，在技術(shù)細(xì)節(jié)尚未明確的情況下，一些締約方可能會(huì)暫緩批約。《巴黎協(xié)定》下需要繼續(xù)商定的議題包括透明度機(jī)制設(shè)計(jì)、減緩目標(biāo)的核算規(guī)則等，對(duì)協(xié)定實(shí)施有重要的影響。以《京都議定書(shū)》的《多哈修正案》為例，截至目前僅有63個(gè)締約方批準(zhǔn)了修正案，距離要求的144個(gè)締約方還有巨大的差距，2012年通過(guò)《多哈修正案》后，直至2015年巴黎氣候大會(huì)各方才得以完成全部技術(shù)細(xì)節(jié)的談判，在此之前多個(gè)締約方以方法學(xué)不明確為由不批準(zhǔn)修正案。
第二，一些締約方國(guó)內(nèi)批約程序復(fù)雜而無(wú)法盡快完成。由28個(gè)成員國(guó)組成的歐盟一直以聯(lián)合履約的方式參與《公約》下相關(guān)進(jìn)程，受到成員國(guó)國(guó)內(nèi)行政進(jìn)程的影響，歐盟在簽署和批約問(wèn)題上靈活性十分有限。就《巴黎協(xié)定》而言，歐盟到2030年減排40%目標(biāo)在成員國(guó)之間的分配方案在2017年才能最終確定，一些成員國(guó)表示將不會(huì)在此之前批準(zhǔn)和加入《巴黎協(xié)定》。
第三，為了贏得政治籌碼而延緩批約。此前，第三世界網(wǎng)絡(luò)(TWN)發(fā)表了一篇關(guān)于簽署《巴黎協(xié)定》的文章，指出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)暫緩簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，為敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高2020年前行動(dòng)力度并落實(shí)資金承諾增加政治籌碼。這在《公約》進(jìn)程中也并不少見(jiàn)，在美國(guó)退出《京都議定書(shū)》后，歷時(shí)七年《京都議定書(shū)》才能夠生效，主要原因就是俄羅斯為了在加入世貿(mào)組織問(wèn)題上獲得更多支持而延緩批約。
第四，締約方國(guó)內(nèi)政局影響批約進(jìn)程。由于有了簽署《京都議定書(shū)》后又退出的先例，又正值美國(guó)總統(tǒng)大選，國(guó)會(huì)和下任總統(tǒng)的態(tài)度對(duì)美國(guó)加入和實(shí)施《巴黎協(xié)定》都將有重大影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)其加入《巴黎協(xié)定》的關(guān)注進(jìn)一步上升。此外，巴西政府也面臨彈劾案的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)暇顧及批約事宜。
《巴黎協(xié)定》對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要意義不言而喻，4月22日將舉行的簽署儀式對(duì)于推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施是一個(gè)積極的開(kāi)端，彰顯了各方積極合作應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈意愿，其影響可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，簽署《巴黎協(xié)定》有助于推動(dòng)多邊進(jìn)程，進(jìn)一步凝聚各方合作的意愿。一方面，各方的積極簽署將給進(jìn)展相對(duì)緩慢的締約方以國(guó)際壓力，促使其加快相關(guān)程序;另一方面，巴黎會(huì)議授權(quán)成立的巴黎協(xié)定特設(shè)組仍需就推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效和實(shí)施《巴黎協(xié)定》相關(guān)的很多重要問(wèn)題開(kāi)展談判，對(duì)于大多數(shù)議題來(lái)說(shuō)，談判成果都應(yīng)交由第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)通過(guò)，從此前的談判情況來(lái)看，各方在相關(guān)問(wèn)題上仍有較大分歧，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》有助于營(yíng)造積極的談判氛圍，促進(jìn)各方加速?gòu)浐戏制纾瑺?zhēng)取盡快達(dá)成共識(shí)。
第二，簽署《巴黎協(xié)定》將鼓勵(lì)各國(guó)盡快行動(dòng)，準(zhǔn)備落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。巴黎氣候大會(huì)之前，已經(jīng)有將近190個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)了協(xié)定的成功達(dá)成，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》將重申各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極意愿，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)行動(dòng)目標(biāo)的額基礎(chǔ)上在加強(qiáng)的合作框架下繼續(xù)攜手努力。
第三，簽署《巴黎協(xié)定》將向公眾和私營(yíng)部門(mén)釋放明確的低碳轉(zhuǎn)型信號(hào)，推動(dòng)各方各界的積極行動(dòng)。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極進(jìn)展將向國(guó)際社會(huì)傳遞更清晰的信號(hào)，低碳綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了全球發(fā)展的重要目標(biāo)，各國(guó)政府釋放的積極信號(hào)將進(jìn)一步鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)變投資和生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)公眾改變生活方式。巴黎會(huì)議期間，比爾蓋茨等企業(yè)家已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起了諸多低碳清潔發(fā)展的倡議，利馬巴黎行動(dòng)議程下也已經(jīng)征集了將近4000個(gè)非國(guó)家主體應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)或合作的計(jì)劃，《巴黎協(xié)定》所確立的合作框架，不僅要求政府采取積極的行動(dòng)，更是為促進(jìn)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。
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