財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)各自的傳導(dǎo)機(jī)制及政策工具來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)供需平衡，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮關(guān)鍵作用
在大量數(shù)據(jù)分析和實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍對(duì)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了自己的判斷。除了接受本期“首席觀點(diǎn)”欄目采訪時(shí)重點(diǎn)闡述的幾個(gè)觀點(diǎn)外，他亦強(qiáng)調(diào)：宏觀調(diào)控應(yīng)擯棄貨幣政策包治百病的傳統(tǒng)思維，實(shí)行以財(cái)政政策為主的治理措施，通過(guò)有效的財(cái)政政策來(lái)抑制物價(jià)上漲之勢(shì)。
于學(xué)軍認(rèn)為，在宏觀調(diào)控中除了貨幣政策之外，財(cái)政政策本來(lái)是另一方面的重要措施，但至今卻乏善可陳。其中主要原因是財(cái)政搭上了流動(dòng)性過(guò)剩的“順風(fēng)車”，自2003年開(kāi)始每年超常增長(zhǎng)，使財(cái)政收入占GDP的比重迅速上升，已由上世紀(jì)90年代最低時(shí)約11%提高到目前的20%以上。這幾年不僅過(guò)去捉襟見(jiàn)肘的中西部地區(qū)所謂“吃飯財(cái)政”已成為歷史，而且政府機(jī)關(guān)的行政事業(yè)費(fèi)、工資收入等普遍大幅增加;政府投資更是遍地開(kāi)花，重點(diǎn)工程、城市改造等項(xiàng)目如火如荼。各級(jí)政府哪兒來(lái)那么多錢(qián)呢?第一是預(yù)算內(nèi)收入在社會(huì)流動(dòng)性過(guò)剩的背景下超常增長(zhǎng)，近幾年基本上以2~3倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在迅猛增加，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富更多由政府集中。第二是有相當(dāng)部分的收入并未納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算內(nèi)，而是游離于預(yù)算作了各種花銷。如果把這一部分統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，全國(guó)財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在的5.1萬(wàn)億元。各級(jí)政府出讓土地收入到底有多少，占預(yù)算收入比重有多高?很大程度上是個(gè)未知數(shù)。第三是政府融資，更是一個(gè)天文數(shù)字，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。而后兩項(xiàng)出讓土地收入也好，政府舉債也好，基本上等于花了子孫后代的錢(qián)，即一代人占用了未來(lái)好幾代人的資源。總之，流動(dòng)性過(guò)剩為財(cái)政帶來(lái)了一個(gè)巨大“紅利”，也為政府融資創(chuàng)造了千載難逢的前提條件，而各級(jí)政府則搶抓機(jī)遇，大力發(fā)揮。實(shí)際上，近幾年的財(cái)政政策無(wú)論就其收支規(guī)模及占全社會(huì)比重，還是龐大的政府投資規(guī)模來(lái)看，均充當(dāng)了一個(gè)非常“積極”的角色。
針對(duì)本輪通貨膨脹的特殊性，于學(xué)軍建議，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)實(shí)行以財(cái)政政策為主的治理措施。具體包括：(1)增加財(cái)政物價(jià)補(bǔ)貼性支出，安定民心。假如CPI上漲8%，財(cái)政應(yīng)拿出錢(qián)來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位職工的工資性收入及低保戶的保障性收入也相應(yīng)補(bǔ)助8%，保證職工生活水平未下降，自然可減輕生活壓力和消除社會(huì)不滿情緒。(2)減稅：包括降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅率1~2個(gè)百分點(diǎn)，比如目前增值稅率為17%，減輕至15%或16%，這樣一方面可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加其競(jìng)爭(zhēng)活力，另一方面可以讓出空間由其向所屬職工進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼。(3)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，建議由目前的1600元提高至3000元，這也等于是一項(xiàng)變相補(bǔ)貼收入。(4)大幅減少財(cái)政固定資產(chǎn)直接投資，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。(5)征收壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的壟斷利潤(rùn)，使其成為財(cái)政收入的正常性有效來(lái)源。(6)采取如此財(cái)政政策措施之后，減少部分財(cái)政收入并可能適當(dāng)降低財(cái)政收入占GDP的比重。若全國(guó)財(cái)政收支仍可保持大體平衡，將不存在任何問(wèn)題;若出現(xiàn)收支不平衡也不可怕，用增發(fā)國(guó)債的辦法加以解決。
在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政政策關(guān)鍵作用的同時(shí)，于學(xué)軍針對(duì)貨幣政策也提出了幾點(diǎn)建議：(1)改進(jìn)調(diào)控方式，有效控制信貸總量。比如，采用存貸比控制信貸總規(guī)模的方法。目前規(guī)定商業(yè)銀行存貸比最高設(shè)限為75%，如果在特殊時(shí)期需要緊縮銀根，就可以降低存貸比成數(shù)，如降為70%;如果仍嫌太松，還可進(jìn)一步降低，比如65%，等等。除了總量存貸比之外，還可以對(duì)增量存貸比進(jìn)行調(diào)控，即新增存款的放貸比例，這更是一個(gè)靈活的調(diào)節(jié)手段，彈性更大。(2)慎重提高利率。(3)多用增發(fā)央票收縮流動(dòng)性。(4)在外匯市場(chǎng)上由社會(huì)資金直接對(duì)沖外匯資金，以減少外匯儲(chǔ)備增加額，從而在源頭上減少基礎(chǔ)貨幣的投放。
財(cái)政政策發(fā)揮作用
隨著宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)正朝著“軟著陸”邁進(jìn)。在上半年的宏觀調(diào)控中，適度從緊的貨幣政策發(fā)揮了積極效應(yīng)：央行連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一次性減少可用資金1100億元;加強(qiáng)公開(kāi)市場(chǎng)操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù)，收緊放貸能力;實(shí)施再貸款浮動(dòng)利率。央行通過(guò)運(yùn)用
準(zhǔn)備金率政策、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和再貸款政策“三大法寶”，使得金融機(jī)構(gòu)信貸發(fā)行得到了有效遏制。
宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段———財(cái)政政策，在本次調(diào)控中發(fā)揮了怎樣的作用?積極的財(cái)政政策如何轉(zhuǎn)變?圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康研究員、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系主任朱青教授。
財(cái)政政策 “保控并舉”
“針對(duì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，財(cái)政政策‘有保有控’，在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱傾向中發(fā)揮了重要作用。”賈康分析說(shuō)，從稅收、國(guó)債、公共支出、政府投資等財(cái)政政策工具的運(yùn)用中，體現(xiàn)了“有保有控”的特點(diǎn)。
在“保”的方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采取“多予”、“少取”政策。從2004年1月1日起，我國(guó)清理涉農(nóng)收費(fèi)，取消3項(xiàng)、免征8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林、黑龍江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8個(gè)省份已免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅，11個(gè)糧食主產(chǎn)省以及廣東共12個(gè)省份降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)全面推開(kāi)糧食直補(bǔ)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有29個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)資金總額可達(dá)到116億元。截至6月底，累計(jì)已向農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼101.45億元，河北、遼寧、江西、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)資金已基本兌付完畢。此外，還向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼資金12.4億元。
此外，中央財(cái)政加大了教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)投入。上半年，教育支出同比增加213億元，增長(zhǎng)16.9%;科學(xué)支出增加37億元，增長(zhǎng)37.8%，文體廣播事業(yè)費(fèi)增加42億元，增長(zhǎng)23.6%;行政管理費(fèi)增加144億元，增長(zhǎng)15.3%;社會(huì)保障補(bǔ)助支出同比增加45億元，增長(zhǎng)11.5%。據(jù)今年年初預(yù)算，中央財(cái)政用于上述社會(huì)事業(yè)的支出全年將達(dá)955億元，同比增長(zhǎng)100億元，并主要向農(nóng)村傾斜。
在“控”的方面，我國(guó)今年壓縮了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的規(guī)模，今年財(cái)政預(yù)算安排國(guó)債項(xiàng)目資金1100億元，比上年減少了300億元，國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，主要用于農(nóng)林水、生態(tài)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快等新情況，適當(dāng)放慢了國(guó)債項(xiàng)目資金安排進(jìn)度。1 6月，累計(jì)下達(dá)國(guó)債專項(xiàng)資金預(yù)算246.34億元，比去年同期減少308.23億元。同時(shí)，適當(dāng)控制基本建設(shè)支出進(jìn)度。另一方面，在上半年部分行業(yè)、部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的情況下，把握住了實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的時(shí)機(jī)，避免了對(duì)中央宏觀調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面影響。
不宜實(shí)施“緊縮財(cái)政政策”
朱青說(shuō)，采取什么樣的財(cái)政政策依據(jù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，主要看經(jīng)濟(jì)到底是“冷”還是“熱”。通常，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱傾向時(shí)，貨幣政策和財(cái)政政策收緊，在經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)，貨幣政策和財(cái)政政策則擴(kuò)張。貨幣政策更突出總量控制，財(cái)政政策則體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性對(duì)策。
1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響加深，為克服通貨緊縮的問(wèn)題，中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。1998年到2002年以增發(fā)國(guó)債為主要手段的積極財(cái)政政策，有效擴(kuò)大了需求，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面回升。
從2002年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走出通貨緊縮的陰影，2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，全年GDP增長(zhǎng)達(dá)到9.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又處于一個(gè)新的重要上升階段。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇，鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過(guò)大，貨幣信貸增長(zhǎng)偏快，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用越來(lái)越大，并帶來(lái)煤、電、油、運(yùn)和原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。今年以來(lái)，這些矛盾進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)明顯過(guò)熱跡象。如果現(xiàn)在還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。
那么，是否應(yīng)實(shí)施“緊”的財(cái)政政策?朱青強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)只是局部行業(yè)局部領(lǐng)域存在過(guò)熱傾向，而沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱的局面。需要看到，我國(guó)消費(fèi)需求仍嚴(yán)重不足。近些年，我國(guó)投資率進(jìn)一步上升，而消費(fèi)率進(jìn)一步下降，2003年進(jìn)一步下降為55.4%左右，為近25年來(lái)的最低點(diǎn)。投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求仍是將來(lái)的重要任務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)不宜實(shí)行全面緊縮的財(cái)政政策。有關(guān)專家指出，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是冷熱并存，有的地方熱，有的地方冷，既有通脹壓力，也有通縮因素，處理不好，容易使一種傾向掩蓋另一種傾向，因此現(xiàn)在還沒(méi)有到全面實(shí)行緊縮財(cái)政政策的時(shí)候。
2002年以來(lái)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，中央財(cái)政赤字規(guī)模基本維持不變。同時(shí)放慢了國(guó)債項(xiàng)目投資節(jié)奏，資金結(jié)轉(zhuǎn)逐年增加，其中，2002年和2003年分別結(jié)轉(zhuǎn)168億元和475億元，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度已呈收縮態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前財(cái)政政策的階段性特點(diǎn)
朱青說(shuō)，近年，國(guó)家放慢了國(guó)債項(xiàng)目投資節(jié)奏，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度已呈收縮態(tài)勢(shì)。
賈康指出，現(xiàn)階段的財(cái)政政策側(cè)重于“有保有控”，不同于總量的收縮和擴(kuò)張，呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)：
一是控制赤字。近期中央財(cái)政赤字規(guī)模將保持3198億元的水平基本不變。隨著GDP的不斷擴(kuò)大，赤字占GDP的比重會(huì)不斷下降。政策有一定的慣性和相對(duì)的連續(xù)性，不能急“剎車”。比如國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建和未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和部分行業(yè)和項(xiàng)目對(duì)國(guó)債資金依賴較大的時(shí)候，“收油過(guò)猛”會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。同時(shí)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域都需要增加投入。此外，逐步實(shí)施財(cái)政政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激和調(diào)控，有利于主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)。
二是增收節(jié)支。就是要依法辦事，該收的收入要收上來(lái)，該節(jié)約的支出要節(jié)約，要最大限度地降低和減少政府行政成本。今年上半年收入形勢(shì)較好，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增加3352億元。但增收節(jié)支不能放松，重點(diǎn)支出也要切實(shí)保障。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱的情況下，加強(qiáng)收入征管也是同宏觀調(diào)控相配合，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的重要方面。
三是推進(jìn)改革。就是大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出的問(wèn)題，從根本上講還是體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，解決這些問(wèn)題必須深化改革。要繼續(xù)大力支持推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)。
四是調(diào)整結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)有冷有熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié)，所以要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)，有保有壓，對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)的，要壓下來(lái);需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度。
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3.財(cái)政政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系
4.財(cái)政政策是我國(guó)重要的宏觀調(diào)控