試論島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題

　　什么是國(guó)際法?國(guó)際法有什么作用，對(duì)于寫好一邊國(guó)際法的論文十分重要，那么該如何來(lái)寫好這篇國(guó)際法論文呢?

　　國(guó)際法指適用主權(quán)國(guó)家之間以及其他具有國(guó)際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總體。國(guó)際法又稱國(guó)際公法，以區(qū)別于國(guó)際私法或法律沖突，后者處理的是不同國(guó)家的國(guó)內(nèi)法之間的差異。國(guó)際法也與國(guó)內(nèi)法截然不同，國(guó)內(nèi)法是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的法律，它調(diào)整在其管轄范圍內(nèi)的個(gè)人及其他法律實(shí)體的行為。

　　論文摘要：近年來(lái)，島嶼問(wèn)題成為國(guó)家間海洋爭(zhēng)端的熱點(diǎn)問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題尚未作出相應(yīng)規(guī)定。本文基于相關(guān)法律、公約，對(duì)全效力、部分效力和零效力三類情況進(jìn)行研究，并分析了影響島嶼在海洋劃界中效力的因素，對(duì)于我國(guó)解決相關(guān)問(wèn)題具有重要意義。

　　論文關(guān)鍵詞 島嶼 海洋劃界 效力

　　一、島嶼的概述

　　(一)島嶼的概念

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第121條明確：“1.島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。2.除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。3.不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”

　　根據(jù)《公約》第一款的規(guī)定，半島和人工島嶼并不屬于海洋法上的島嶼，在界定時(shí)要注意海洋法上的島嶼必須四面環(huán)水，且自然形成的高潮時(shí)高于水面，若其距離大陸架12海里以內(nèi)或全部連接大陸架也屬于島嶼。根據(jù)《公約》第二款的規(guī)定，島嶼可以根據(jù)其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定來(lái)確定其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架?！豆s》第三款對(duì)巖礁這一特殊島嶼作出了規(guī)定，同時(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)，《公約》中對(duì)于島嶼的規(guī)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)不符合《公約》規(guī)定的島嶼有可能隨著外界因素的介入而符合《公約》對(duì)島嶼的規(guī)定，而《公約》對(duì)該情形的規(guī)定存在空白。

　　二、海洋劃界中島嶼的效力問(wèn)題

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，各國(guó)對(duì)于海洋劃界問(wèn)題日趨重視，島嶼問(wèn)題成為海洋劃界中最為棘手的問(wèn)題?？v觀各國(guó)實(shí)踐和國(guó)際私法判例，我們可以將島嶼在海洋劃界中的效力歸為如下三類：

　　(一)全效力

　　所謂全效力，是指島嶼具有與陸地完全相同的效力，在海岸相鄰或相向的國(guó)家間進(jìn)行海洋劃界時(shí)，將其作為基點(diǎn)來(lái)劃定彼此的領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。實(shí)踐中，全效力主要存在于如下幾種情況中：

　　1.若島嶼位于一國(guó)的領(lǐng)海之內(nèi)，且與該國(guó)的大陸相連接或在大陸附近(通常情況下指距離大陸不超過(guò)12海里)，則該島嶼在劃定海洋界限時(shí)，具有全效力。此種情況較為多見(jiàn)，如1951年“英挪漁業(yè)案”、1965年前蘇聯(lián)與芬蘭劃定彼此間大陸架、以及1973年丹麥與加拿大劃分格陵蘭(丹麥)與加拿大間的大陸架等都將島嶼作為劃定基點(diǎn)，賦予其全效力。 在劃界區(qū)域內(nèi)，如果劃界雙方國(guó)均擁有在經(jīng)濟(jì)、人口、自然條件等各方面相似或相當(dāng)?shù)膷u嶼或群島時(shí)，通常賦予彼此的這些群島具有完全效力，以平衡雙方的利益。此類情況在實(shí)踐中也較為普遍。韓國(guó)與日本間在劃定海洋界限時(shí)，韓國(guó)的濟(jì)州島和日本的馬島均享有了全效力。 對(duì)于某些具有重要地理位置，擁有較多人口，陸地面積較大的島嶼，有時(shí)也可賦予全效力。在英國(guó)與挪威在1965年大陸架劃界過(guò)程中，舍得蘭群島便因地理位置優(yōu)越，加之擁有較多的人口且面積較大等原因而擁有全效力。 對(duì)于群島國(guó)家，其島嶼一般都被賦予了全效力。實(shí)踐中作此規(guī)定主要是由于群島國(guó)家是由眾多島嶼、低潮高低等構(gòu)成，群島的領(lǐng)海基線是由其最外緣的島或者礁作為基點(diǎn)劃定的直線構(gòu)成的，群島的島嶼均在領(lǐng)?；€內(nèi)。1980年美術(shù)薩摩亞與庫(kù)克群島劃定海洋界限時(shí)便是適用此規(guī)則。 在某些特定的情況下，一些小島在劃定海洋界限時(shí)也可以被賦予全效力，究其原因主要是海洋劃界的雙方國(guó)家基于政治、經(jīng)濟(jì)和兩國(guó)關(guān)系等方面的考量。1982年澳大利亞的米德鈍礁在澳大利亞與法國(guó)劃定海洋界限時(shí)就被賦予了全效力是緣于法國(guó)基于其國(guó)內(nèi)海洋政策的考慮。

　　(二)部分效力

　　島嶼在海洋劃界中的效力縮減，僅具有劃界基點(diǎn)的部分效力，這主要是基于海洋劃界中的公平原則的考慮而產(chǎn)生的。在實(shí)踐中主要包括如下兩種情況：

　　1.半效力。半效力的適用對(duì)象主要是離岸島嶼，是相對(duì)于全效力而言的，產(chǎn)生原理是海洋劃界中的公平原則。具體操作是：將該島嶼賦予全效力，以其為基點(diǎn)劃定一條中間線;其次在假定該島嶼不存在的情況下劃定一條中間線;最后將所得的兩條線取其中間線作為最后的海洋劃界的界限。1984年由國(guó)際法院判決的美加緬因?yàn)澈Ｓ騽澖绨钢芯唾x予了加拿大的新斯科舍半島外的海豹島和泥島以半效力，以求公平劃界。 飛地化處理。飛地化處理?yè)Q言之即僅允許島嶼擁有一定的領(lǐng)海，但不能作為海洋劃界的基點(diǎn)。該情形的適用對(duì)象主要是中區(qū)島嶼和部分的遠(yuǎn)洋島嶼。前者主要指位于海洋劃界兩國(guó)海岸中間線或附近(通常情況下距離中間線12海里以內(nèi))的島嶼，后者則主要指遠(yuǎn)離兩國(guó)中間線，距離本國(guó)較遠(yuǎn)，靠近他國(guó)海岸的島嶼。1968年南斯拉夫的三個(gè)典型的中區(qū)島嶼(亞布卡島、佩拉格魯希島及尤卡拉島)，鑒于公平原則，在與意大利大陸架劃界協(xié)定中，不以這三個(gè)島嶼作基點(diǎn)，僅允許它們擁有12海里的領(lǐng)海。此外，澳大利亞三個(gè)無(wú)人居住(島嶼博古、達(dá)烏安和賽拜)因距巴布亞新幾內(nèi)亞較近，劃界中將他們作為巴布亞新幾內(nèi)亞的“飛地”，僅允許擁有3海里范圍的領(lǐng)海，不允許其做為基點(diǎn)。

　　(三)零效力

　　所謂零效力即指在海洋劃界時(shí)某些島嶼不具有任何效力，可以不予考慮。實(shí)踐中島嶼具有零效力的主要可以分為如下兩種類型：

　　1.存在主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼往往在海洋劃界時(shí)賦予其零效力，不考慮該島嶼的存在。這主要是由于爭(zhēng)議島嶼主權(quán)歸屬不明，若在海洋劃界時(shí)將該島嶼納入考慮范圍，不僅會(huì)影響海洋劃界的進(jìn)展，同時(shí)也會(huì)影響當(dāng)事國(guó)的相關(guān)利益。伊朗與阿聯(lián)酋在1974年的波斯灣大陸架劃分協(xié)議中，將雙方都存在主權(quán)爭(zhēng)議的阿拉木薩島賦予零效力。 不存在主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼，往往由于一些外界因素，經(jīng)過(guò)海洋劃界的雙方協(xié)商或者第三方的介入裁決而被做零效力處理。通常情況下此類島嶼主要指無(wú)人居住的小島或者地理位置較為便宜并不重要的島嶼。如沙特阿拉伯對(duì)其所屬的距離本土較遠(yuǎn)的吉蘭島做零效力處理，在與伊朗的劃界中將該島視為不存在。

　　二、影響島嶼在海洋劃界中效力的因素

　　經(jīng)過(guò)上述對(duì)島嶼在海洋劃界中效力類型的分析，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中影響島嶼在海洋劃界中的效力主要有如下幾個(gè)因素：

　　(一)海洋劃界當(dāng)事國(guó)的意愿

　　海洋劃界當(dāng)事國(guó)的意愿是影響島嶼效力的重要因素之一，其影響主要體現(xiàn)在存在主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼效力問(wèn)題上。國(guó)際法要求必須尊重主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立性和國(guó)家意愿。當(dāng)事國(guó)對(duì)于爭(zhēng)議島嶼的意愿直接影響著該島嶼具有何種效力。目前國(guó)際上通常賦予爭(zhēng)議島嶼零效力，當(dāng)然也不乏其他做法的成果案例，如“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。海洋劃界當(dāng)事國(guó)若合意進(jìn)行海洋劃界，對(duì)于爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)歸屬也達(dá)成合意，則主要通過(guò)雙方協(xié)商或引入第三方裁判來(lái)解決島嶼的效力問(wèn)題，總之，海洋劃界當(dāng)事國(guó)的意愿對(duì)島嶼效力具有重要影響。

　　(二)島嶼自身?xiàng)l件

　　島嶼在海洋劃界中具有效力首要條件是其必須是符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)“島嶼”的定義，此外是否適合人類居住也是區(qū)分島嶼與巖礁的重要因素。除此之外，島嶼所處的地理位置也是影響島嶼效力的重要因素。海岸島嶼和近岸島嶼通常享有全效力;中區(qū)島嶼一般賦予部分效力;遠(yuǎn)洋島嶼通?？梢宰隽阈Яμ幚恚部少x予部分效力。若島嶼的地理位置處于重要的交通要道或者島嶼本身極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值或戰(zhàn)略價(jià)值，則能夠影響到劃界雙方當(dāng)事國(guó)的意愿。由此可見(jiàn)，島嶼的自身?xiàng)l件，尤其是地理位置對(duì)島嶼有著不可忽視的影響。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　海洋劃界問(wèn)題對(duì)于一個(gè)國(guó)家的管轄權(quán)范圍和海洋權(quán)益有著極其重要的影響，島嶼作為國(guó)家領(lǐng)土的一部分，在國(guó)際法上有著重要的法律地位——島嶼制度。對(duì)島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題進(jìn)行探討成為世界各國(guó)關(guān)注熱點(diǎn)。本文基于相關(guān)法律、公約，對(duì)全效力、部分效力和零效力三類情況進(jìn)行研究，并分析了影響島嶼在海洋劃界中效力的因素，對(duì)于我國(guó)解決相關(guān)問(wèn)題具有重要意義。