供給財(cái)政政策論文

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要部分，財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于供給財(cái)政政策論文的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!

　　供給財(cái)政政策論文篇一

　　財(cái)政政策供給側(cè)改革思考

　　[提要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要部分，財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)有財(cái)政政策在促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展方面存在總體規(guī)劃不完善、瞄準(zhǔn)機(jī)制有偏差、扶持內(nèi)容滯后等不足。通過(guò)在供給側(cè)為農(nóng)民合作社提供有效的財(cái)政政策，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。本文從政策編制、扶持對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面提出改革建議。

　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)民合作社;財(cái)政政策

　　中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)一步來(lái)看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”也就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)就是新型經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時(shí)就是新型服務(wù)主體?，F(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對(duì)于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

　　首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來(lái)看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。

　　其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價(jià)值，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會(huì)。從實(shí)際情況看，面對(duì)農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動(dòng)和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

　　最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對(duì)農(nóng)民合作社合作意識(shí)的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個(gè)別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會(huì)服務(wù)。

　　二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

　　農(nóng)民合作社是弱勢(shì)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會(huì)中相對(duì)貧困的農(nóng)民，因此從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會(huì)發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，有利于社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會(huì)矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

　　農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體性服務(wù)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢(shì)，可以收集大量的市場(chǎng)信息，從宏觀上把握市場(chǎng)，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過(guò)利潤(rùn)返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，能夠提高不完備市場(chǎng)的績(jī)效，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利;二是社會(huì)功能。因?yàn)閷?duì)互惠和公平的追求，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問(wèn)題及提供社會(huì)保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會(huì)功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會(huì)中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會(huì)矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

　　所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過(guò)程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力的過(guò)程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

　　作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性顯然不利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會(huì)對(duì)資本的需求越來(lái)越大。但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時(shí)，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時(shí)將其股金抽回，使得合作社資本又時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài);合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個(gè)人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問(wèn)題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對(duì)外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會(huì)服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。 　　就改革指向來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對(duì)農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價(jià)格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價(jià)降低，因此會(huì)產(chǎn)生更高的利潤(rùn)或更少的虧損;二是長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤(rùn)則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來(lái)發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來(lái)的社會(huì)總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的角度看，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評(píng)審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動(dòng)的自治和獨(dú)立原則，不對(duì)農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

　　一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過(guò)示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長(zhǎng)的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長(zhǎng)效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受;并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供助力。

　　二是合理確定財(cái)政扶持對(duì)象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對(duì)象應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對(duì)象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過(guò)度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對(duì)象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

　　三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對(duì)于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社，可通過(guò)提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過(guò)程中，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

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