財(cái)政政策三大類型及含義
財(cái)政政策三大類型及含義
當(dāng)前我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段｡為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣政策､財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策必須注意協(xié)調(diào)配合,形成政策合力｡以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策三大類型及含義的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財(cái)政政策三大類型及含義
貨幣政策是中央銀行采用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱｡貨幣政策工具一般可分一般性信用調(diào)控工具､選擇性信用管制工具､直接信用管制工具和間接信用管制工具四類｡貨幣政策的實(shí)施過程主要是運(yùn)用不同的貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)量或資金價(jià)格等中介目標(biāo)來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行｡在開放的金融市場(chǎng)中,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行常常會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的變化,這就需要中央銀行做出適時(shí)､適度的貨幣決策,以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)情況｡因此,貨幣政策的操作具有經(jīng)常性､多變性的特征｡在我國(guó),中央銀行也通過信貸政策､“窗口指導(dǎo)”等工具引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而影響經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整｡
財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為達(dá)到一定的目標(biāo)制定和實(shí)施的一系列財(cái)政方針､準(zhǔn)則的統(tǒng)稱｡財(cái)政政策的目標(biāo)是合理配置資源､收入的公平分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)｡財(cái)政政策的政策工具主要包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算､稅收､國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼等四類｡財(cái)政政策的實(shí)施通過兩條渠道影響社會(huì)需求總量,一是財(cái)政收入(包括國(guó)債)通過中央銀行負(fù)債變化而導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量的倍數(shù)增減,引致總需求的增減變化;二是通過財(cái)政支出引致的社會(huì)總需求的增加｡從財(cái)政政策的總體功能來看,針對(duì)不同行業(yè)､投資方向的不同稅率,以及針對(duì)不同行業(yè)的財(cái)政資金投入,會(huì)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展起到不同的激勵(lì)和抑制作用｡相對(duì)于貨幣政策的總量調(diào)節(jié)功能來講,財(cái)政政策更加適宜于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題｡因此,財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有總量和結(jié)構(gòu)兩方面的功能,但結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的功能更加突出｡
“產(chǎn)業(yè)政策”目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義｡在這里,我們將其定義為:產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家通過鼓勵(lì)､限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)､產(chǎn)品和技本的發(fā)展,合理配置､利用資源,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策｡它是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策､產(chǎn)業(yè)組織政策､產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等四方面組成的政策體系,其最終目標(biāo)是通過調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展｡產(chǎn)業(yè)政策的核心首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題,也就是依照一定的基準(zhǔn),確定若干優(yōu)先發(fā)展的的產(chǎn)業(yè),施以政府的支持,使之得到迅速､有效的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),一般還包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策｡其次是基于集聚效益,對(duì)資源在空間上進(jìn)行有效配置,主要涉及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定｡從經(jīng)濟(jì)政策地位來講,處于經(jīng)濟(jì)政策的核心地位,對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義和對(duì)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義｡
三大政策的基本關(guān)系
從以上分析中可以看出,三大政策的功能各異,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響各有側(cè)重｡總體來看,產(chǎn)業(yè)政策為財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施提供方向和指引,財(cái)政和貨幣政策通過在資金在流通領(lǐng)域配置和改變資金流來引導(dǎo)資源的配置,為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供支持｡在三大政策中,由于產(chǎn)業(yè)政策具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特征,一經(jīng)確定在一定時(shí)期內(nèi)保持不變｡對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總量不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)與調(diào)整,是通過財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)的｡財(cái)政收支和信貸收支是一種相互制約､相互促進(jìn)的關(guān)系,二者對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方式即存在著共同點(diǎn),也存在著明顯的差異,因此,在運(yùn)用中更需要二者之間的密切配合｡
三大政策配合的基本情況及主要成就
1997年,亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響,突出表現(xiàn)在需求不足,物價(jià)持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),失業(yè)率明顯上升,財(cái)政收入增速下降｡在這種情況下,1998年我國(guó)開始了以“啟動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主要目標(biāo)的一輪宏觀調(diào)控,實(shí)行以積極的財(cái)政政策為核心､穩(wěn)健的貨幣政策為輔的政策配合｡其特點(diǎn)是財(cái)政以持續(xù)發(fā)行政府長(zhǎng)期建設(shè)債券為主要籌資手段,(見表1)金融以落實(shí)信貸配套資金為配合,輔之以體制改革,共同加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡從1999年開始,中央在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)增加投資,引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,努力形成投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)｡這樣,財(cái)政政策､貨幣政策開始了更為廣泛和深入的協(xié)調(diào)配合｡主要體現(xiàn)在:一是財(cái)政政策內(nèi)部開始更多政策手段的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在增發(fā)1100億元國(guó)債的同時(shí),相繼采取了增加國(guó)有企業(yè)下崗職工等低收入人員的收入､提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資､調(diào)整稅收政策刺激出口等一系列政策｡二是為配合財(cái)政政策,人民銀行連續(xù)降息,并發(fā)布住房汽車消費(fèi)貸款管理辦法,金融部門在提供國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目配套資金的同時(shí),啟動(dòng)了消費(fèi)信貸,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)｡當(dāng)年,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從下半年開始呈現(xiàn)逐季增加的勢(shì)頭,全年增長(zhǎng)了10.1%｡三是為了應(yīng)對(duì)2002年出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱增長(zhǎng),國(guó)家通過財(cái)政､金融､土地等政策對(duì)過熱產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制政策,以緩解因此出現(xiàn)的煤電油運(yùn)緊張的局面｡
從政策配合成果來看,取得了以下三方面主要成就:一是有效地防止了經(jīng)濟(jì)衰退,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)｡首先,有效地抑制了1995年以來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)持續(xù)下滑的局面,國(guó)債投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)以上｡其次,有效地刺激了消費(fèi)需求,通過增加轉(zhuǎn)移支付､提高工資､增加社會(huì)保障支出､調(diào)整抑制消費(fèi)需求的稅收政策､鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等措施,使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率從1998年的9.4%上升至2000年的11.2%｡再次,推動(dòng)了外貿(mào)出口增長(zhǎng),通過多次調(diào)高出口退稅率和不斷改進(jìn)進(jìn)出口退稅管理辦法,加大對(duì)出口企業(yè)的信貸支持,使外貿(mào)出口增長(zhǎng)率從1998年的0.5%快速增長(zhǎng)到2002年的22.3%｡二是明顯地改善了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力｡1998年以來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,主要選擇水利､交通､城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電力等四大領(lǐng)域進(jìn)行支持｡在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí),還以財(cái)政直接投資和稅收優(yōu)惠等措施,集中財(cái)力直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)｡此外,通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略､加大科教投資,初步協(xié)調(diào)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了科教投入不足的問題｡三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),兼顧了改革､穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,特別是財(cái)政政策在支持金融､投融資､社會(huì)保障､農(nóng)村稅費(fèi)和糧食流通等體制改革中發(fā)揮了重要作用,保證了社會(huì)的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)｡
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