財政政策對農業(yè)的扶持
扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的重要方式。以下是學習啦小編整理分享的關于財政政策對農業(yè)的扶持的相關資料，歡迎閱讀!
財政政策對農業(yè)的扶持
促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見
扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的重要方式。在當前農業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式、扶持對象、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收?，F(xiàn)就農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實2015年中央一號文件和國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢、精準扶持、提高效益”為主線，以促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農民持續(xù)增收為目標，以打造農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為著力點，通過優(yōu)選產(chǎn)業(yè)范圍、改進扶持方式、優(yōu)化管理機制，培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元資本擴大投入，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點實現(xiàn)“三個轉變”。一是扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉變。通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本降耗、提質增效。二是實施主體從單一化向多元化轉變。加大對適度規(guī)模經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，并推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機制。三是項目資金從“主導”向“引導”轉變。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，吸引金融資本和社會資本等其他資金的投入，擴大資金盤面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
二、基本原則
(一)找準關鍵，集中投入。將有限的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟增長的效應，提高農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。
(二)立足稟賦，打造優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色，重點發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)出效率。通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
(三)面向市場，提升價值。根據(jù)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結構，突出品質特色、功能特色、季節(jié)特色等，滿足市場多樣化、優(yōu)質化、動態(tài)化的需求。根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準性。
(四)延伸鏈條，集約開發(fā)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持主體和內容，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設與高標準農田建設的配套銜接，最大限度發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的集成效應和示范效應，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
三、目標任務
從2016年開始，農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對納入農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，力爭用3年時間，在各農業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，撬動金融資本和社會資本等其他資金投入，推動一批新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，顯著提升農業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農業(yè)綜合開發(fā)成為推動農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農業(yè)現(xiàn)代化建設和促進農民持續(xù)增收的重要力量。
四、扶持范圍
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目所扶持產(chǎn)業(yè)以納入《全國農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵各省級農發(fā)機構在本區(qū)域內確定10個左右的重點農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農發(fā)機構原則上在本區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內擇優(yōu)選項。針對本區(qū)域范圍內的農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
五、扶持內容
扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農產(chǎn)品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等;養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽(包括水產(chǎn))繁育、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽(包括水產(chǎn))交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等;加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等。同時，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農產(chǎn)品電子商務平臺建設。
六、扶持方式
充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領和杠桿作用，調整和完善財政資金對農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社。財政補助項目優(yōu)先扶持農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶及農業(yè)社會化服務組織等。鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權投資基金、貸款項目擔?；鸬确龀址绞?，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多金融資本和社會資本支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會資本投入、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的其他扶持方式。
七、工作要求
(一)加強組織落實。各省級農發(fā)機構可參照國家農發(fā)辦發(fā)布的農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南和上一年度項目執(zhí)行情況，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策。并于國家農發(fā)辦發(fā)布農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南之日起一個月內下發(fā)至縣級農發(fā)機構。
(二)注重資金整合。按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則，統(tǒng)籌相關支農涉農資金，著力整合農發(fā)資金和金融資本、社會資本，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。
(三)鼓勵先行先試。鼓勵地方積極探索、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，撬動金融資本和社會資本，加大投入，提高農發(fā)資金使用效率，實現(xiàn)農發(fā)資金與金融資本、社會資本的有效配合和良性互動。鼓勵有條件的地方進行先行先試，報經(jīng)國家農發(fā)辦同意后予以實施。
(四)及時總結完善。各地要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目運行情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在問題，適時完善相關政策措施，確保農業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得預期成效。國家農發(fā)辦將各省份扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級農發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。
十條財政政策措施支持支持農業(yè)轉移人口市民化
國務院日前印發(fā)《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系做出部署。
《通知》指出，加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務，是破解城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。要貫徹落實黨中央、國務院關于推進農業(yè)轉移人口市民化的重要決策部署，按照“創(chuàng)新機制、擴大覆蓋，精準施策、促進均衡，強化激勵、推動落戶，維護權益、消除顧慮”的原則，實施支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。
《通知》提出了十條具體政策措施：將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策;加快落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法;加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度;支持進城落戶農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策;建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率;在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求;縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素;支持提升城市功能，增強城市承載能力;維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制等。
《通知》強調，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調整而減少;強化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為農業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕然竟卜盏穆氊煟醒胴斦o予適當獎勵;加大對吸納農業(yè)轉移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化;充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益。
《通知》要求，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度;省級財政部門要結合本地區(qū)實際制定支持農業(yè)轉移人口市民化的政策措施，完善省對下轉移支付制度，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化;人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府要履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務，切實保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
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