有關(guān)政府三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文
有關(guān)政府三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文
“三農(nóng)問題”是我國當(dāng)前以至今后較長時(shí)期內(nèi)的社會熱點(diǎn)問題。由此,黨中央把解決“三農(nóng)問題”、農(nóng)村發(fā)展作為21世紀(jì)建設(shè)小康社會工作的關(guān)鍵工程。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)政府三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文，供大家參考。
有關(guān)政府三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文范文一：我國財(cái)政支持“三農(nóng)”政策
黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ，建設(shè) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，發(fā)展 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與 自然 和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，這不僅是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 理論 的重大突破和創(chuàng)新，而且是有效解決“三農(nóng)” 問題 指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，對于制定實(shí)施新時(shí)期 財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng) 工作具有十分重要的意義，指明財(cái)政支農(nóng)的方向。
長期以來，國家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，改善生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害和農(nóng)村扶貧開發(fā)方面做出了積極的貢獻(xiàn)，并且逐步形成了與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策體系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的 歷史 時(shí)期，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對于財(cái)政支農(nóng)工作來講，就是要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀，針對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)的大局、全局出發(fā)，以人為本，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增加收入、確保國家糧食安全、深化農(nóng)村全面改革三大任務(wù)，積極調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)政策，逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，加強(qiáng)管理，提高效益，努力促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策歷史沿革和基本發(fā)展趨勢財(cái)政支持“三農(nóng)”政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。財(cái)政支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 政治 經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù) 影響 ，帶有鮮明的 時(shí)代 特征。
(一)財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變。從新 中國 成立起，財(cái)政支農(nóng)政策隨著整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程。大體上可以劃分為五個(gè)階段。
第一階段(1949——1958)。這一時(shí)期是社會主義改造時(shí)期，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)國家財(cái)力還比較薄弱，為了穩(wěn)固新生的政權(quán)，國家逐步對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以保證 工業(yè) 化的推進(jìn)。在組織制度上為保證統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)施，從合作社到人民公社。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持主要是安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財(cái)政收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。同一時(shí)期，由于財(cái)政收支渠道較少，財(cái)政支農(nóng)的資金來源渠道和投向都比較單一。
第二階段(1958——1978)。社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立，國家開始實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地財(cái)政實(shí)行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制。與此同時(shí)，全國人大會出臺了《農(nóng)業(yè)稅征收條例》，并開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。盡管這一時(shí)期，國家財(cái)政安排了一部分資金支持人民公社改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)購派購制度的實(shí)行使工農(nóng)業(yè)成品的貿(mào)易環(huán)境向著工業(yè)嚴(yán)重傾斜。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相當(dāng)數(shù)量的資金用于工業(yè)化。據(jù) 計(jì)算 ，到1978年，國家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累大約在6000億元。農(nóng)業(yè)為中國的工業(yè)化作出了巨大的貢獻(xiàn)。相對而言，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。但由于組織制度所具有的政治動員力量，這一時(shí)期，采取的大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)，在一定程度上對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力積累了一定的基礎(chǔ)。“自力更生為主，國家支援為輔”形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務(wù)主要依靠農(nóng)民自己的歷史觀念。
第三階段(1978——1994)。1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕。實(shí)行家庭承包經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了被長久桎梏的生產(chǎn)力。同時(shí)，為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入也大幅度增加，財(cái)政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制被財(cái)政包干體制所替代，中央財(cái)政和地方財(cái)政在支農(nóng)方面的側(cè)重點(diǎn)各有不同。其中，最典型的就是按照當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制，將用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。到80年代后期，由于投入不足，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)后勁不強(qiáng)，發(fā)展徘徊的局面。為了進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)后勁，國家財(cái)政開征了耕地占用稅，并以此為主要來源建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時(shí)期是現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。
第四階段(1994——2002)。這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段。從財(cái)政改革來說，一是1994年，以分稅制為核心的財(cái)政管理體制改革。二是從1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策。三是從2000年起，財(cái)政支出改革、稅費(fèi)改革和公共財(cái)政框架的構(gòu)建。這些改革推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅制度逐步形成。這一時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè) 科技 進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時(shí)，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。
第五階段(2003——)。2003年是個(gè)具有里程碑意義的一年。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。財(cái)政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增 教育 、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財(cái)政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。三是改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，以至逐步取消農(nóng)業(yè)稅。
經(jīng)過多年的演變、調(diào)整，一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要 內(nèi)容 的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是2003年以后，開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，確立了“公共財(cái)政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。這既是打破傳統(tǒng)公共財(cái)政資源配置格局的前奏，也是公共財(cái)政理論建設(shè)和實(shí)踐方面的重大創(chuàng)新。第二，財(cái)政支持“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。把促進(jìn)農(nóng)民增收與支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，既抓住了解決“三農(nóng)”問題的主要矛盾，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展”的精神;把財(cái)政支持和農(nóng)民直接受益結(jié)合起來，既初步理順了國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，又體現(xiàn)了財(cái)政支持“三農(nóng)”“以人為本”的精神;把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加大支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度結(jié)合起來，既減少農(nóng)民，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神。所有些都，不僅有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將有力地推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。
(二)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策發(fā)展的基本趨勢。 分析 財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變過程，大體可以看出有三個(gè)基本趨勢。
第一個(gè)趨勢，支持力度不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制初顯雛形。近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機(jī)制的初步形成。 目前 主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。三是開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%.四是運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第二個(gè)趨勢，市場化取向逐步增強(qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)凸現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面，即使支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營也主要向關(guān)系國計(jì)民生方面的糧食、棉花等大宗農(nóng)作物方面。
第三個(gè)趨勢，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。從2003年起，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開，財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù);在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。
這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會無疑都具有積極的重要意義。
二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容
(一)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的主要種類。財(cái)政支持“三農(nóng)”政策包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。
支出方面。中央財(cái)政現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15大類，包括基本建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。這一口徑是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的各個(gè)方面。1998——2003年，中央財(cái)政直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)9350多億元。
稅收方面。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。自1958年全國人大頒布《農(nóng)業(yè)稅征收管理?xiàng)l例》以來，農(nóng)業(yè)稅一直實(shí)行增產(chǎn)不增稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以前的1999年，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率只有2.5%，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以后，農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)大幅度下降，2004年中央又出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)。與此同時(shí)，國家財(cái)政對特定地區(qū)和特定群體實(shí)行社會減免政策，對受災(zāi)地區(qū)和農(nóng)民實(shí)行災(zāi)歉減免政策。在農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅和出口退稅上，國家財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口實(shí)行優(yōu)先退稅政策。
此外，國家財(cái)政還通過清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān);通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
(二)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策具體內(nèi)容。第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等，用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資(含國債投資)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。第二，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣 應(yīng)用 和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。
用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、財(cái)政扶貧資金等。第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼資金等。第四，支持生態(tài)建設(shè)。
主要是支持生態(tài)惡化的重點(diǎn)地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動植物病蟲害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償資金等。第六，支持扶貧開發(fā)。
主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用于這方面的資金包括財(cái)政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。第八，支持農(nóng)村改革。主要是支持農(nóng)村深化改革，促進(jìn)理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。財(cái)政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼等。
(三)幾項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)政策的評價(jià)。2003年以來，“三農(nóng)”問題再度成為社會的焦點(diǎn)，成為全黨和全國所有工作的重中之重。特別是糧食問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會發(fā)展問題是焦點(diǎn)中之焦點(diǎn)。按照中央的要求和部署，國家財(cái)政加大了對這幾方面的政策支持力度。
第一，關(guān)于支持糧食生產(chǎn)政策。支持糧食生產(chǎn)曾是財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，很長一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金絕大部分是集中用于糧食生產(chǎn)的。隨著20世紀(jì)90年代后期糧食供求關(guān)系的變化，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的力度變?nèi)酢?003年，在連續(xù)減產(chǎn)的情況下，糧食總產(chǎn)量降低到最近幾年的最低點(diǎn)。糧食問題再度引起重視，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的政策力度驟然加強(qiáng)。目前，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，降低農(nóng)業(yè)稅稅率和在黑龍江省、吉林省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等，與財(cái)政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價(jià)和糧食流通體制改革。
這些政策的實(shí)施對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提高種糧農(nóng)民的收入見效快，短期效果明顯。當(dāng)前種糧農(nóng)民積極性高，夏糧增產(chǎn)已經(jīng)說明這一點(diǎn)。但從目前這些政策的實(shí)施預(yù)期看，除直補(bǔ)政策和基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金集中使用外，其他均為普惠性的措施，如果今后繼續(xù)保持現(xiàn)有的力度，種糧農(nóng)民的積極性是否還能繼續(xù)保持仍將是一個(gè)問題。同時(shí)，這些政策措施的出臺實(shí)施，也帶來一些新的情況，一是外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧，二是一些原來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地再度種糧，這些問題的出現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說都具有反調(diào)節(jié)的傾向，不利于糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，不利于糧食生產(chǎn)長效機(jī)制的形成。三是糧食生產(chǎn)的科技支持政策沒有實(shí)質(zhì)性措施，盡管有政策上的要求，但沒有明確固定的支持資金。
第二，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收政策。農(nóng)民增收無論對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問題，還是保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)都是一個(gè)核心的問題。近年來，國家財(cái)政在“多予”、“少取”、“放活”等方面都采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收政策。農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策、各種支持糧食生產(chǎn)政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅政策、清理各種不合理收費(fèi)以及為進(jìn)城農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)造環(huán)境等政策措施。這些政策對于促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了非常大的作用?，F(xiàn)在的問題是除了進(jìn)一步完善環(huán)境措施和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策外，其他的一些政策措施力度小、力量分散，而且沒有抓住農(nóng)民增收的另一個(gè)主要方向，農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)。
第三，關(guān)于支持農(nóng)村社會發(fā)展政策。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和2003年年初召開的中央農(nóng)村工作會議提出“新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村”政策，一定程度上改變了過去財(cái)政資源分配主要偏向城市的格局。但現(xiàn)在的問題是，盡管這兩年中央財(cái)政用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出增長幅度很大，由于體制和原來基數(shù)小，這一政策并未真正的落實(shí)。省級財(cái)政同樣沒有很好地落實(shí)。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，以縣為主的教育體制在中西部地區(qū)難以為繼。
三、當(dāng)前財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的主要 問題
(一)穩(wěn)定增長機(jī)制沒有形成。近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入或總支出的比重一直在一個(gè)比較低的水平徘徊(相對 農(nóng)村 人口占全國總?cè)丝诒戎?。盡管，這幾年為了保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加，中央采取了一系列措施，如，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度;新增 教育 、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村;開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%;運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他 社會 各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增加較多，增長較快，在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)支出中所占比重較高。據(jù)有關(guān)部門典型調(diào)查，在 目前 縣一級財(cái)政支農(nóng)投入中，中央財(cái)政投入占50.8%，其中，西部地區(qū)為68.6%，中部地區(qū)為53.1%.
(二)資金使用分散和交叉重復(fù)并存。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè) 科技 支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。 分析 原因，主要有兩個(gè)方面，第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè) 發(fā)展 政策的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實(shí)現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時(shí)間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)，即使2004年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標(biāo)仍呈多元化。具體到每個(gè)農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的。這必然導(dǎo)致國家財(cái)政支農(nóng)資金要針對每項(xiàng)政策目標(biāo)設(shè)立、分配。第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時(shí)都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(三)高效、規(guī)范的支農(nóng)機(jī)制沒有形成。盡管這些年，財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)有了長足的進(jìn)步，也在管理中引入了諸如公式法、因素法和專家評審制度，但由于資金分屬各個(gè)部門管理，各部門對管理的具體要求和規(guī)定不同，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多，過程長，管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低。擠占挪用現(xiàn)象普遍，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在各部門、各領(lǐng)域都有發(fā)生，除此之外，農(nóng)口國有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員臃腫，國家財(cái)政支持“三農(nóng)”資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。相當(dāng)程度上 影響 了財(cái)政資金使用的安全、有效、規(guī)范。
四、完善財(cái)政支農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考“三農(nóng)”問題涉及的面廣、范圍大、人口多，解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)主要分三個(gè)層次，第一個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化建設(shè)。特別是糧食棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和有效供給。第二個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。第三個(gè)層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在現(xiàn)有財(cái)力和財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)的狀況下，改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金，完善機(jī)制、突出重點(diǎn)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)改革和完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策應(yīng)遵循“三個(gè)原則”。隨著 工業(yè) 化、城市化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品過剩與不足并存，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，國內(nèi)市場競爭和國際市場競爭同在;農(nóng)民收入保持持續(xù)增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢;城鄉(xiāng)分割的格局正在打破，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在制度、政策上的障礙，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;農(nóng)村稅費(fèi)改革、流通體制和 金融 體制等改革不斷推進(jìn)，但新舊體制依然交替，復(fù)歸在創(chuàng)新的同時(shí)隨時(shí)可能出現(xiàn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)階段。這些新情況、新特點(diǎn)、新問題要求財(cái)政支農(nóng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅(jiān)持市場化的原則，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。
第一，統(tǒng)籌發(fā)展原則。在財(cái)政支出安排上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財(cái)政資源合理配置;在支持“三農(nóng)”發(fā)展上，要統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;在實(shí)施各項(xiàng)政策上，要統(tǒng)籌考慮政策的著力點(diǎn)和政策力度，把突出支持重點(diǎn)與促進(jìn)全面發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。
第二，市場化原則。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，政府的支持保護(hù)是一個(gè)重要方面。無論是農(nóng)民增收，還是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，最主要的要注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，通過政府的支持保護(hù)和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)、檢驗(yàn)，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的自主發(fā)展能力。財(cái)政支持的重點(diǎn)要放在為市場機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、投資、稅收等手段，調(diào)動和吸引社會各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)。
第三，公共財(cái)政原則。就是能夠交由市場調(diào)節(jié)或微觀主體能辦的事務(wù)，財(cái)政要逐步退出，要按照公共財(cái)政支出的范圍確定每一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，集中力量辦大事、辦政府應(yīng)該辦的事。
(二)明確政策目標(biāo)，突出政策著力點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要從長遠(yuǎn)和眼前兩個(gè)方面確定不同時(shí)期的政策目標(biāo)和著力點(diǎn)。
長遠(yuǎn)來說，要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的要求，把加快城市化、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會作為財(cái)政支農(nóng)的政策著力點(diǎn)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)貼、貼息、稅收等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)方面的綜合平衡、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面繁榮。
近期來說，按照中央近期解決“三農(nóng)”問題的總體要求，全面考慮我國國情國力和“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)，圍繞正確處理好農(nóng)民增收和確保國家糧食安全的關(guān)系，把財(cái)政支農(nóng)政策著力點(diǎn)放在農(nóng)民增收、糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)村深化改革三個(gè)方面，并以解決農(nóng)民增收問題為中心，確定財(cái)政支農(nóng)政策的著力點(diǎn)。
(三)合理確定資金分類，整合支農(nóng)資金。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，要逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為五大類：(1)改善基本生產(chǎn)條件類資金。指主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的資金。目前可以歸并為此類的資金有：農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、良種補(bǔ)貼資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等。(2)抗災(zāi)救災(zāi)類資金。指主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助的資金。目前可以歸并此類資金的有，特大防汛抗旱資金、農(nóng)作物和森林病蟲害防治資金、動植物疫情防治資金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等。(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金。指用于農(nóng)村水土林草等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開發(fā)利用方面的資金。包括農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、防沙治沙資金等。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金。指促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金。目前可以歸并此類的資金有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金。(5)管理服務(wù)類資金。指主要用于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行組織管理和提供公共服務(wù)的資金，包括農(nóng)林水氣等部門的行政事業(yè)費(fèi)。(6)農(nóng)村發(fā)展類資金。指主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的資金，目前可以歸并此類的資金有：支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化方面的支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。
在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。整合不是簡單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，提高政府支持保護(hù)“三農(nóng)”的能力和效率。整合的重點(diǎn)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金。
近期考慮是通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能作大的調(diào)整的情況下，通過打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合資金不失為一個(gè)比較有效的資金配置途徑。首先，部門或地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對資金整合要重視，要認(rèn)真貫徹中央政策的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對資金整合的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要把各部門的思想和資金使用統(tǒng)一到最終解決“三農(nóng)”的目標(biāo)上。其次，打造“項(xiàng)目”平臺和“產(chǎn)業(yè)”平臺，構(gòu)建整合載體。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源共享和利益均沾。要著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。再次，在制定有關(guān)政策措施管理規(guī)定時(shí)，既要保證政策措施的原則性、明確性和規(guī)范性，又要適當(dāng)留有余地，以便于地方的靈活運(yùn)用和自主決策，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
長遠(yuǎn)打算應(yīng)通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉，建立能夠?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效宏觀調(diào)控的管理體制。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入計(jì)劃布局的 研究 ，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。這樣可以有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，構(gòu)建相對集中、便于協(xié)調(diào)、高效靈活的機(jī)制配置政府支農(nóng)資源。通過體制改革和職能的合理配置實(shí)現(xiàn)資金整合需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，應(yīng)與本屆政府工作階段性目標(biāo)和節(jié)拍相銜接，應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整相一致。
(四)調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況下，資金供求矛盾突出也將長期存在，國家財(cái)政不僅承擔(dān)著支持保護(hù)“三農(nóng)”的責(zé)任，而且要創(chuàng)造條件和環(huán)境，充分利用市場機(jī)制的力量，通過切合實(shí)際的支農(nóng)方式，調(diào)動各方面的積極性和各方面的資金投入“三農(nóng)”。
第一，是落實(shí)政策要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照法定要求和政策要求，保證財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長幅度不低于財(cái)政總支出的增長幅度，重點(diǎn)放在收入增量的調(diào)整上。中央財(cái)政要這樣做，地方財(cái)政也要這樣做，特別是省、市兩級財(cái)政。從制度上形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。
第二，支持建立糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食問題長治久安需要解決三個(gè)問題，種糧者積極性、科學(xué)技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營。調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性關(guān)鍵是種糧要有收入，目前采取的這些措施短期內(nèi)有效，但長期看，種糧者的經(jīng)營效益來自種糧的節(jié)本增效，主要措施就是科學(xué)技術(shù)和規(guī)?；?jīng)營。這是解決糧食問題的關(guān)鍵。因此，圍繞優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程，對現(xiàn)行支持糧食生產(chǎn)政策作適當(dāng)調(diào)整。一是對糧食直接補(bǔ)貼的規(guī)模宜維持目前水平不變，對原來準(zhǔn)備實(shí)行直接補(bǔ)貼的另外50億元資金調(diào)整用于糧食科技攻關(guān)和新技術(shù)、新品種推廣;二是對糧食良種補(bǔ)貼要適當(dāng)增加資金規(guī)模，但要收縮品種和區(qū)域范圍;三是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的主產(chǎn)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是對上述政策的實(shí)施要有規(guī)模經(jīng)營的導(dǎo)向。
第三，把農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來。減少農(nóng)民是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的根本之策，除了繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境外，一是繼續(xù)加大對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，特別是中央財(cái)政和省市財(cái)政要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)力度。財(cái)政扶貧資金要提高用于貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的比重。二是支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在目前農(nóng)村消費(fèi)層次還比較低的情況，要把支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村消費(fèi)市場上，通過把目前支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金適當(dāng)加以整合，以投資、貼息的方式支持農(nóng)民就地或進(jìn)城(鎮(zhèn))創(chuàng)業(yè)。
第四，以教育和衛(wèi)生為突破口，支持農(nóng)村社會發(fā)展。在調(diào)整基本建設(shè)投資和國債使用方向，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出支持農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生。一是真正落實(shí)“新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村”政策，不僅要通過檢查促落實(shí)，而且需要研究采取措施保證落實(shí)。二是加大中央財(cái)政和省級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生的支持力度，既要考慮“硬件”的建設(shè)，更重要的是“軟件”的建設(shè)。
第五，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，分步驟解決突出問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨3個(gè)方面的問題，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅、稅費(fèi)改革過程遇到的其他問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。解決這些問題或多或少都要拿錢，因此，要分清輕重緩急，分步驟解決。一是加快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。力爭在3年內(nèi)完成。二是在近兩年著力解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。三是著手研究妥善解決基層機(jī)構(gòu)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制問題。
第六，充分利用貼息、稅收等手段和投資參股方式，支持生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場機(jī)制進(jìn)行融資。對目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，減少直接補(bǔ)助的比重，逐步改為貼息的方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè) 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用市場的力量進(jìn)行融資擴(kuò)張。
第七，加強(qiáng)統(tǒng)一立法，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理。主要是財(cái)政支農(nóng)政策、制度、管理方式要逐步統(tǒng)一，要改變目前各部門各自為陣的做法，通過統(tǒng)一立法，確保用途相同的各種渠道資金能夠集中在解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)和重點(diǎn)上。
有關(guān)政府三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文范文二：我國財(cái)政支持“三農(nóng)”政策問題的探討
摘 要：長期以來，我國財(cái)政在支持“三農(nóng)”方面做出了積極貢獻(xiàn)，并逐步形成了與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策體系，但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。本文通過分析當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問題，提出了完善財(cái)政支農(nóng)政策方面的對策建議。
關(guān)鍵詞：三農(nóng);財(cái)政支農(nóng)政策;支農(nóng)資金;支農(nóng)機(jī)制
1. 當(dāng)前我國財(cái)政支持“三農(nóng)”的現(xiàn)狀
目前我國財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的主要包括兩大類，第一類是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等支出方面，中央財(cái)政現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15大類，包括基本建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼，這一口徑是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的各個(gè)方面。
自1999-2003年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入絕對數(shù)增加較多，但是相對數(shù)即財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2004年以來這種狀況才有所轉(zhuǎn)變(見下表);第二類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策，自全國人大頒布《農(nóng)業(yè)稅征收管理?xiàng)l例》以來，農(nóng)業(yè)稅一直實(shí)行增產(chǎn)不增稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以前的1999年，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率只有2.5%，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以后，農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)大幅度下降，僅2005年減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220億元，8億農(nóng)民受益。
2006年1月1日起，實(shí)行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅被全部取消，與稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)村每年平均減負(fù)總額超過一千億元，人均減負(fù)120元。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口實(shí)行優(yōu)先退稅政策。此外，國家財(cái)政還通過清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。
2. 當(dāng)前我國財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的主要問題
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1穩(wěn)定增長機(jī)制沒有形成。近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入或總支出的比重一直在一個(gè)比較低的水平(只占不到財(cái)政總支出的10%)徘徊(相對農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎?。盡管為了保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加，中央采取了一系列措施，如，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度;新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村;開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%;運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒有得到很好地執(zhí)行，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。
2.2資金使用分散和交叉重復(fù)并存。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。原因主要有兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實(shí)現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時(shí)間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)，具體到每個(gè)農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的，必然導(dǎo)致國家財(cái)政支農(nóng)資金要針對每項(xiàng)政策目標(biāo)設(shè)立、分配;第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，有關(guān)支農(nóng)各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分別管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)情況普遍存在。
2.3高效、規(guī)范的支農(nóng)機(jī)制沒有形成。多年來財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)有了長足的進(jìn)步，也在管理中引入了諸如公式法、因素法和專家評審制度，但由于資金分屬各個(gè)部門管理，各部門對管理的具體要求和規(guī)定不同，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多，過程長，管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低。擠占挪用現(xiàn)象普遍，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在各部門、各領(lǐng)域都有發(fā)生，除此之外，農(nóng)口國有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員臃腫，國家財(cái)政支持“三農(nóng)”資金有相當(dāng)一部分用于各級農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少，相當(dāng)程度上影響了財(cái)政資金使用的安全、有效、規(guī)范。
3.完善我國財(cái)政支持"三農(nóng)"政策的幾點(diǎn)思考
“三農(nóng)”問題涉及面廣、范圍大、人口多，解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)主要分三個(gè)層次：第一個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是糧食棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和有效供給;第二個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長;第三個(gè)層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)有財(cái)力和財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)的狀況下，改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金，完善機(jī)制、突出重點(diǎn)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。
3.1改革和完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策應(yīng)遵循“三個(gè)原則”。隨著工業(yè)化、城市化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)不穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，國內(nèi)市場競爭和國際市場競爭同在;農(nóng)民收入保持持續(xù)增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢;城鄉(xiāng)分割的格局正在打破，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在制度、政策上的障礙，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;農(nóng)村稅費(fèi)改革、流通體制和金融體制等改革不斷推進(jìn)，但新舊體制依然交替，復(fù)歸在創(chuàng)新的同時(shí)隨時(shí)可能出現(xiàn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)階段。這些新情況、新特點(diǎn)、新問題要求財(cái)政支農(nóng)必須堅(jiān)持以下原則。第一，統(tǒng)籌發(fā)展原則。在財(cái)政支出安排上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財(cái)政資源合理配置;在支持“三農(nóng)”發(fā)展上，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;在實(shí)施各項(xiàng)政策上，要統(tǒng)籌考慮政策的著力點(diǎn)和政策力度，把突出支持重點(diǎn)與促進(jìn)全面發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來;第二，市場化原則。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，政府的支持保護(hù)是一個(gè)重要方面。無論是農(nóng)民增收，還是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，最主要的要注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，通過政府的支持保護(hù)和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)、檢驗(yàn)，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的自主發(fā)展能力。財(cái)政支持的重點(diǎn)要放在為市場機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、投資、稅收等手段，調(diào)動和吸引社會各方面的資金投入農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè);第三，公共財(cái)政原則。就是由市場調(diào)節(jié)或微觀主體能辦的事務(wù)，財(cái)政要逐步退出(如改制相關(guān)地方國有企業(yè)為股份或私營企業(yè))，要按照公共財(cái)政支出的范圍確定每一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，集中力量辦大事、辦政府應(yīng)該辦的事。 3.2合理確定資金分類，整合支農(nóng)資金。
3.2.1合理確定資金分類。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性，分設(shè)為五大類：(1)改善基本生產(chǎn)條件類資金。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的資金。目前可以歸并為此類的資金有：農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、良種補(bǔ)貼資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等;(2)抗災(zāi)救災(zāi)類資金。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助的資金。目前可以歸并此類資金的有，特大防汛抗旱資金、農(nóng)作物和森林病蟲害防治資金、動植物疫情防治資金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等;(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金。用于農(nóng)村水土林草等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開發(fā)利用方面的資金。包括農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、防沙治沙資金等;(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金。目前可以歸并此類的資金有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金;(5)管理服務(wù)類資金。主要用于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行組織管理和提供公共服務(wù)的資金，包括農(nóng)林水氣等部門的行政事業(yè)費(fèi);(6)農(nóng)村發(fā)展類資金。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的資金，目前可以歸并此類的資金有：支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化方面的支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。
3.2.2整合支農(nóng)資金。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，提高政府支持保護(hù)“三農(nóng)”的能力和效率。整合的重點(diǎn)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金。
近期通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在機(jī)構(gòu)和職能不能做大的調(diào)整的情況下，通過打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合資金來有效的資金配置途徑。首先，部門或地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對資金整合要重視，要認(rèn)真貫徹中央政策的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對資金整合的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要把各部門的思想和資金使用統(tǒng)一到最終解決“三農(nóng)”的目標(biāo)上;其次，打造“項(xiàng)目”平臺和“產(chǎn)業(yè)”平臺，構(gòu)建整合載體，在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源共享和利益均沾，著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用;再次，在制定有關(guān)政策措施管理規(guī)定時(shí)，既要保證政策措施的原則性、明確性和規(guī)范性，又要適當(dāng)留有余地，以便于地方的靈活運(yùn)用和自主決策，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
長遠(yuǎn)通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉，建立能夠?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效宏觀調(diào)控的管理體制。綜合職能部門如國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入計(jì)劃布局的研究，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。從而有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，構(gòu)建相對集中、便于協(xié)調(diào)、高效靈活的機(jī)制配置政府支農(nóng)資源。
3調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況下，資金供求矛盾將長期存在，國家財(cái)政不僅承擔(dān)著支持保護(hù)“三農(nóng)”的責(zé)任，而且要創(chuàng)造條件和環(huán)境，充分利用市場機(jī)制的力量，通過切合實(shí)際的支農(nóng)方式，調(diào)動各方面的積極性和各方面的資金投入“三農(nóng)”。
第一，落實(shí)政策要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照法定要求和政策要求，保證財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長幅度不低于財(cái)政總支出的增長幅度，重點(diǎn)放在收入增量的調(diào)整上，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政，特別是省、市兩級財(cái)政，從制度上形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制;第二，支持建立糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。
一是對糧食直接補(bǔ)貼的規(guī)模宜維持目前年平均20%的水平不變，對原來財(cái)政部門準(zhǔn)備實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金調(diào)整用于糧食科技攻關(guān)和新技術(shù)、新品種推廣;二是對糧食良種補(bǔ)貼要適當(dāng)增加資金規(guī)模，但要收縮品種和區(qū)域范圍;三是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的主產(chǎn)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是對上述政策的實(shí)施要有規(guī)模經(jīng)營的導(dǎo)向;第三，把農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來。
減少農(nóng)民是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的根本之策，除了繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境外，一是繼續(xù)加大對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，特別是中央財(cái)政和省市財(cái)政要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，財(cái)政扶貧資金要提高用于貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的比重;二是支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。目前農(nóng)村消費(fèi)層次還比較低，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村消費(fèi)市場上，通過把目前支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金適當(dāng)加以整合，以投資、貼息的方式支持農(nóng)民就地或進(jìn)城(鎮(zhèn))創(chuàng)業(yè);第四，以教育和衛(wèi)生為突破口，支持農(nóng)村社會發(fā)展。在調(diào)整基本建設(shè)投資和國債使用方向，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出支持農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生。
一是真正落實(shí)“新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村”政策，不僅要通過檢查促落實(shí)，而且需要研究采取措施保證落實(shí);二是加大中央財(cái)政和省級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生的支持力度，既要考慮“硬件”的建設(shè)(如教學(xué)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備的建造和購置)，更重要的是“軟件”的建設(shè)(如教學(xué)水平和醫(yī)療技術(shù)的提高);第五，充分利用貼息、稅收等手段和投資參股方式，支持生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場機(jī)制進(jìn)行融資。
對目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，減少直接補(bǔ)助的比重，逐步改為貼息的方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用市場的力量進(jìn)行融資擴(kuò)張;第六，加強(qiáng)統(tǒng)一立法，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理。主要是財(cái)政支農(nóng)政策、制度、管理方式要逐步統(tǒng)一，改變目前各部門各自為陣的做法，通過統(tǒng)一立法，確保用途相同的各種渠道資金能夠集中在解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)和重點(diǎn)上。
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