淺論政府投資項目工程造價全過程控制

　　【摘要】目前，我國政府投資項目造價控制仍然停留在對項目實施階段的造價控制上，而對項目前期投資決策、設(shè)計、招標等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資項目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目實施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項目工程造價控制進行簡要分析。

　　【關(guān)鍵詞】政府投資項目;工程造價;全過程控制

　　政府投資項目工程造價的管理在當前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設(shè)項目的五個階段：即投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、建設(shè)實施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同價及竣工結(jié)算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。要切實控制好工程造價，對各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀與策略。

　　1 政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項目工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項目工程造價控制應(yīng)當?shù)玫阶銐虻闹匾?。在項目立項初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)對項目的可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結(jié)算階段;在設(shè)計階段，設(shè)計單位往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設(shè)計階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟角度進行設(shè)計，這樣設(shè)計的結(jié)果往往會增大投資額;在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術(shù)標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關(guān)要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調(diào)整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經(jīng)濟損失。雖然嚴把工程造價結(jié)算評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對于初期決策、設(shè)計、招標在內(nèi)的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項目充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設(shè)計、實施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

　　2 政府投資項目工程造價全過程控制策略

　　投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用。

　　第一、項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。

　　第二、項目設(shè)計階段造價控制。執(zhí)行設(shè)計標準正確理解和運用設(shè)計標準是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提，各類設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標準規(guī)格，對于提高設(shè)計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設(shè)計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。

　　第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內(nèi)容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預(yù)算資金外增項，超投資，同時，應(yīng)做好標底的編制復(fù)核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。

　　第四、施工階段造價控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設(shè)計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統(tǒng)計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結(jié)合項目實施當時當?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標的設(shè)計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。

　　第五、竣工結(jié)算階段造價控制，竣工結(jié)算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟損失。結(jié)算工程成本要以招標承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴把工程計量關(guān)。

　　其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：

　　(1)不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

　　承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。

　　(2)項目變更引起的索賠。

　　項目變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發(fā)生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。

　　(3)物價上漲引起的索賠。

　　對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國家已發(fā)布的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

　　(4)工期延誤索賠。

　　在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業(yè)主帶來經(jīng)濟損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。

　　3 總論

　　工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制。