形勢與政治論文3000字(2)
形勢與政治論文3000字篇二
淺析新形勢下多黨合作制度與社會主義民主政治
[摘要]多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。隨著社會形勢的發(fā)展變化，多黨合作制度也面臨一些新的考驗和挑戰(zhàn)。要適應時代的變化，積極推進多黨合作的制度化、規(guī)范化，加強執(zhí)政黨和參政黨的建設，優(yōu)化黨際關系模式，推動社會主義民主政治的新發(fā)展。
[關鍵詞]新形勢;多黨合作;政治協(xié)商;民主政治
[作者簡介]高燕，中共桓臺縣委黨校高級講師，山東淄博256400
[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)07-0053-03
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義民主政治的重要組成部分。隨著經(jīng)濟、政治體制改革不斷地深入，我國社會生活的各個領域都發(fā)生了重大變化，多黨合作制度遇到了一些新情況、新問題。作為執(zhí)政黨的中國共產黨，要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，健全完善多黨合作制度，推動社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。
一、新形勢下多黨合作制度面臨的考驗和挑戰(zhàn)
(一)中國共產黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力遇到考驗。中國共產黨的執(zhí)政地位是在革命和建設的實踐中形成并鞏固的，得到了憲法的確認，具有合法性。隨著中國特色社會主義實踐不斷地發(fā)展，經(jīng)濟、政治體制改革不斷地深入，社會結構和經(jīng)濟政治生活發(fā)生了一些新的變化，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，利益主體日益多元化、復雜化，“三農”問題、城鄉(xiāng)結構二元化問題、社會分配不公問題、利益表達和政治參與問題、階層間的差異問題、社會穩(wěn)定與和諧問題等等，能否合理有效地解決這些問題，是對我黨執(zhí)政能力的考驗，關系到執(zhí)政地位的鞏固。
(二)中國共產黨與民主黨派的關系遇到考驗。在我國的多黨合作制度中，中國共產黨是執(zhí)政黨，是領導核心，各民主黨派是參政黨。市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的變化對政黨間的這種關系模式帶來了挑戰(zhàn)。社會利益的多元化，使中國共產黨很難同時將所有的差異性利益整合到同一政策中。一些局部利益將尋求自己的政治代理，而民主黨派所具有的政治決策過程中的參政議政的職能，可以將這些局部利益的要求輸入到法律、政策的制定過程中，從而使民主黨派在新的歷史時期重新獲得了社會基礎。這在一定程度上會影響到執(zhí)政黨與參政黨的現(xiàn)有關系模式。
(三)政治協(xié)商制度面臨挑戰(zhàn)。中國的多黨合作制度以政協(xié)為載體，政協(xié)承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政協(xié)和人大同時開會，對同級人大的議案有權進行討論，提出建議。但在目前狀況下，政協(xié)制度在中國政府體制中僅是一種附屬性制度，政協(xié)提出的意見、建議是否被執(zhí)政黨采納，取決于執(zhí)政黨的態(tài)度，缺少有效的制度保障和法制約束。政協(xié)游離于權力體制與行政體制之間，沒有一個明確的定位，其活動缺乏堅實的法律依據(jù)。這同新形勢下民主黨派在社會政治中的整合作用是不相稱的。
二、多黨合作制度基本適應民主政治發(fā)展的需要
(一)多黨合作制度適應利益主體多元化的需要。現(xiàn)代民主政治離不開政黨制度，政治生活中利益的多元化和社會結構的復雜化要求代表多元利益的政治結構的形成，即政治的發(fā)展要求政治體系建立一種能夠容納社會各種要求，協(xié)調、整合不同利益之間差異的政治結構。多黨合作制度基本上成功地承擔了容納多元化利益的功能，一方面中國共產黨作為執(zhí)政黨，不斷擴大自己的階級基礎和群眾基礎，將社會中絕大多數(shù)階級階層中的優(yōu)秀分子納入自己的組織范圍，在整體上代表最廣大人民的根本利益。另一方面，民主黨派作為參政黨，代表社會中各個不同的階層、群體，反映各種局部利益，并將之與整體利益整合起來。隨著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益分化和階層分化，人們利益訴求和利益表達的愿望日益增強，各民主黨派的組織形式及其活動可以成為各政治階層參與政治生活的重要渠道，在一定程度上推動了其民主政治功能的發(fā)揮。
(二)多黨合作制度保障和實現(xiàn)人民當家作主。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事務，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國共產黨在人民代表大會中起領導作用，其領導方式主要有：領導、監(jiān)督人民代表的選舉，保證其公正性;向人民代表大會提出政策建議和人事建議;通過人民代表大會中黨員的努力保證黨的意見和建議轉化為國家意志，轉化為法律。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，作為參政黨參與國家決策和管理，能更好地實現(xiàn)人民當家作主，保證人民的意志、要求在政治過程中得到更好地反映和實現(xiàn)。各民主黨派成員在人大中以人民代表的身份，依照憲法及有關法律參政議政，并通過多黨合作機制出任行政機關及其他國家機關領導職務，參與國家、地方各方面事務的管理。
(三)多黨合作制度推動社會主義民主政治的發(fā)展。“長期共存、互相監(jiān)督”是中國共產黨與民主黨派合作基本方針的主要內容之一，多黨合作的目的在于在互相監(jiān)督中推進社會主義民主政治的發(fā)展。政黨之間的互相監(jiān)督，尤其是民主黨派對共產黨的監(jiān)督是在社會主義條件下發(fā)展民主政治，實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要措施。周恩來曾指出：一個黨，就是一個鼻孔出氣，呼吸就不舒適，會使思想僵化，社會發(fā)展停滯起來。民主黨派的存在奠定了社會主義民主的組織基礎，搭建了社會主義政治文明的平臺，可以使中國共產黨更充分、更廣泛地了解民眾意見和要求，更有益于中國共產黨改進工作，有助于社會政治經(jīng)濟的發(fā)展。民主黨派參政的范圍越廣泛，參政的程度越深，就越有利于決策的民主化和科學化，越有利于制定出符合廣大人民要求的方針政策。
三、完善多黨合作制度，推動社會主義民主政治發(fā)展
(一)深化制度化、規(guī)范化建設。在堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐中，要從履行職能的制度化、規(guī)范化入手，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進社會主義民主政治建設。我國多黨合作制度中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督從性質上講只是一種咨詢性參與，而不是程序性參與，屬于執(zhí)政黨政策調節(jié)的范圍而不是國家法制調節(jié)的范圍，其作用的大小、功能的強弱，與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大關系。社會主義民主政治的發(fā)展，要求多黨合作進一步制度化、規(guī)范化。在推進多黨合作的制度建設方面，要深入貫徹落實中共中央關于多黨合作制度的一系列重要決定，在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，將長期以來形成的好做法用制度的形式固定下來，使之規(guī)范化。如對政治協(xié)商的內容和形式、參政議政的范圍和渠道、民主監(jiān)督的途徑和機制等，進一步形成規(guī)范的運作方式，使之成為制度。多黨合作制度是社會主義民主政治的重要內容，它的運行要求帶有約束力的行為規(guī)范。多黨合作的制度化、規(guī)范化，是多黨合作沿著正確的方向健康發(fā)展的保障。
(二)加強政黨自身建設。中國共產黨作為執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，要從增強執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的高度出發(fā)，把自身建設作為一項新世紀的偉大工程，努力改革和完善領導方式和執(zhí)政方式，提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷贏得各民主黨派的衷心擁戴，推動多黨合作的發(fā)展。各民主黨派也要從自身特點、優(yōu)良傳統(tǒng)及歷史使命出發(fā)，全面加強思想建設、領導班子建設、組織建設，提高參政議政水平。各民主黨派的自身建設，首先要把思想建設作為中心環(huán)節(jié)，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，不斷鞏固發(fā)展多黨合作的政治基礎;其次要推動領導班子成員學理論、講政治，增進對我國國情和政治制度的共識，堅定不移地走有中國特色的社會主義道路;最后要著眼于社會經(jīng)濟結構的變化，吸納來自不同社會階層和群眾的社會成員，加強組織建設，成為發(fā)揮凝聚社會各方面力量、整合社會各種資源、表達社會各種聲音的重要渠道。民主黨派在提升整體素質的同時，還要相應地提高黨員的素質，使黨員具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，而且要勤于思考，勇于創(chuàng)新，推動多黨合作的發(fā)展與完善。
(三)優(yōu)化黨際關系模式。多黨合作制度是一個雙向互動的結構，一方是居于領導和執(zhí)政地位的中國共產黨，另一方是處于參政地位的民主黨派。在這個制度框架內要保持執(zhí)政黨和參政黨之間的適度張力，實現(xiàn)共產黨領導下各民主黨派參政議政的獨立性，既要避免共產黨對民主黨派的絕對控制和領導，也要避免民主黨派游離于黨的政治領導之外。首先，要不斷完善政治協(xié)商機制，實現(xiàn)政治協(xié)商的程序化、科學化。要把政治協(xié)商納入各級黨委和政府的決策程序，除特殊議題外，應做到協(xié)商在前，決策在后，不協(xié)商不決策。凡未經(jīng)協(xié)商的議題，人大有權拒絕審議。其次，要保證參政黨民主監(jiān)督職能的有效落實。需要從健全機制、保障權利、強化功能、擴大參與等方面全面加強和改進民主黨派民主監(jiān)督的方式、路徑及機制，并使民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等方式有機結合起來，相輔相成，共同推進。最后，要加強和改善黨對各民主黨派的領導。在社會經(jīng)濟政治生活發(fā)生深刻變化的情況下，既要加強對民主黨派的領導，使民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策上與中共中央保持一致，又要改善黨對民主黨派的領導，使民主黨派所代表的不同聲音能夠真實地表達出來，確保民主黨派的自主性、獨立性，克服唯上、依附的心態(tài)。
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