當(dāng)代政府與政治論文2000字

　　政府是維護(hù)國家安全、研究社會(huì)現(xiàn)象的特殊機(jī)構(gòu)。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了當(dāng)代政府與政治論文2000字，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　當(dāng)代政府與政治論文2000字篇一

　　政府能力與政府績效關(guān)系初探

　　摘要:政府績效已成為公共管理的前沿問題之一。隨著政府績效發(fā)展,政府績效與政府能力的概念越來越模糊。為此,本文在界定二者概念和構(gòu)建績效模型的基礎(chǔ)上,闡述了二者的關(guān)系。

　　Abstract: The government achievements have become one of public administration front questions. Along with the government achievements development, the government achievements and the government ability's concept is getting more and more fuzzy. Therefore, this article in limits the two concept and in the construction achievements model foundation, elaborated the two's relations.

　　關(guān)鍵詞:政府能力 政府績效的關(guān)系 績效模型

　　key word: Government ability Government achievements relations Achievements model

　　作者簡介:任曉春(1983―)男,漢,山西平遙人,吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生,研究方向:公共治理與公共政策,政府績效管理。

　　隨著我國行政管理體制改革的持續(xù)深入和“正確的政績觀”的不斷提倡,政府績效逐漸成為研究熱點(diǎn)并走上了實(shí)踐的舞臺(tái),政府績效評(píng)估如火如荼地發(fā)展起來,成為新一輪政府改革的驅(qū)動(dòng)器。政府績效評(píng)估研究典型的有:唐任伍教授借鑒了IMD從國家競爭力角度對(duì)政府效率評(píng)估的理論,設(shè)置了一套對(duì)省級(jí)政府效率的評(píng)估指標(biāo)體系,具有重要的參考價(jià)值1;盧偉林以廣東省為例,提出綜合評(píng)估政府績效的指標(biāo)體系2;李軍鵬從公共產(chǎn)品的供給提出了獨(dú)到的衡量指標(biāo)體系,對(duì)建立政府績效評(píng)估指標(biāo)具有重要的參考價(jià)值3。然而,隨著績效評(píng)估的持續(xù)推進(jìn),政府績效與政府能力的關(guān)系越來越模糊起來,特別是把對(duì)政府能力的評(píng)估與政府績效的評(píng)估等同起來,混淆了二者的區(qū)別。

　　一、概念界定

　　從二者的內(nèi)涵來與外延來看,政府績效是在公共部門中運(yùn)用“績效”概念衡量政府活動(dòng)的效果,屬于政府行政過程的綜合性范疇。其外延不僅是一個(gè)行政效率層面的概念,還應(yīng)包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等公共部門的多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在內(nèi)。具體而言,政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、政治績效三個(gè)方面。4 在西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)中,又側(cè)重于從投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個(gè)方面來代政府的成績和效果。而政府能力是政府從事某項(xiàng)行政活動(dòng)時(shí)所具備的內(nèi)部條件和內(nèi)在可能性,是政府將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力,是政府在實(shí)現(xiàn)自己職能、從事某項(xiàng)活動(dòng)過程中所擁有的資源和能量。政府能力是一個(gè)抽象而復(fù)雜的客觀存在?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界具有代表的觀點(diǎn)是張鋼、徐賢春把兩個(gè)方面結(jié)合起來,從政府組織的作為組織的一般性和作為公共組織的公共性來考察,認(rèn)為政府能力主要包括資源獲取能力、資源整合能力、資源配置能力和資源運(yùn)用能力5。

　　二、一個(gè)簡單的政府績效模型

　　滕玉成、俞憲忠認(rèn)為,績效要受到多種因素的影響,模型可用下列公式表示6:

　　P = f(S,O,M,E)

　　上式中,P表示績效,S表示技能,O表示機(jī)會(huì),E表示環(huán)境,M表示動(dòng)機(jī)。其中,機(jī)會(huì)O和環(huán)境E客觀性的因素,動(dòng)機(jī)M是主觀性的因素。

　　上式中的S、O、M、E為績效P的影響因素。同理,對(duì)于政府績效,它也應(yīng)受到政府能力的影響,也受到執(zhí)政機(jī)會(huì)O和執(zhí)政環(huán)境E客觀性的因素,執(zhí)政動(dòng)因M的主觀性的因素的影響,所以政府績效可以用模型表示為:

　　政府績效= f(政府能力,執(zhí)政機(jī)會(huì),執(zhí)政環(huán)境,執(zhí)政動(dòng)因)

　　但是政府績效又具有特殊性。政府是國家或一定區(qū)域內(nèi)的權(quán)威性組織,它執(zhí)政沒有機(jī)會(huì)選擇,只要在職能范圍內(nèi)政府就應(yīng)該去做,所以它不受到行政機(jī)會(huì)的影響。所以,政府績效的模型可以表示為:

　　政府績效= f(政府能力,執(zhí)政環(huán)境,執(zhí)政動(dòng)因)

　　行政環(huán)境是政府能力發(fā)揮作用的環(huán)境(包括資源),行政動(dòng)因是政府能力發(fā)揮作用的主觀因素,以政府的價(jià)值取向、政府目標(biāo)等表現(xiàn)出來。執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政動(dòng)因都是只有通過政府能力才能影響政府績效。

　　三、二者的相互關(guān)系

　　(一)政府能力是政府績效的決定因素,而政府績效是政府能力的外在表現(xiàn)。

　　行政管理學(xué)的角度來說,因?yàn)檎惺孤毮艿倪^程是政府能力實(shí)現(xiàn)的過程,所以政府能力更多的是通過政府職能的行使來體現(xiàn)的。而任何政府在行使職能的過程中,只有依賴良好的政府能力,才能順利實(shí)行或有效執(zhí)行,產(chǎn)生較高的政府績效。沒有能力的政府即使環(huán)境再好,執(zhí)政動(dòng)因再好,那也只能是空中樓閣。因此政府能力是政府績效的決定因素。政府能力是政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品的基礎(chǔ),是提升政府績效的關(guān)鍵。

　　在我國,政府能力主要由組織能力和人事能力組成,財(cái)政能力由于受財(cái)政收入、財(cái)政體制的約束更多地體現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府的組織能力,主要體現(xiàn)為政府組織管理能力和過程管理能力。這些能力的提升都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,即領(lǐng)導(dǎo)者能力。特別是我國,政府的組織能力與領(lǐng)導(dǎo)者能力息息相關(guān)。正如吳江教授所說的:因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)的以人為中心的品位分類標(biāo)準(zhǔn),使人成為決定因素,組織績效在很大程度上取決于什么人來領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)組織績效承擔(dān)的是無限責(zé)任,組織績效等同于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)班子績效7。政府人事能力,也叫做人力資源管理能力。管理學(xué)認(rèn)為,任何組織的業(yè)績都在很大程度上取決于組織成員的行為和組織成員各種能力的發(fā)揮。而組織成員的行為選擇和能力大小又是由其自身素質(zhì)決定的,所以人員素質(zhì)能直接影響組織績效。經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為,由于公共部門產(chǎn)出的生產(chǎn)“具有勞動(dòng)密集型特征,勞動(dòng)投入在其中起著關(guān)鍵性的、不可替代的作用,資本對(duì)勞動(dòng)力的替代彈性很低”8。行政組織的公務(wù)人員具有較高的素質(zhì),掌握著一定的管理技術(shù),在資本投入一定的條件下,高素質(zhì)的勞動(dòng)投入對(duì)行政組織的產(chǎn)出起著關(guān)鍵性的影響。

　　坎貝爾認(rèn)為:“績效是行為的同義詞,它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并是能觀察得到的。”9政府績效是指特定的政府執(zhí)政活動(dòng)和社會(huì)管理中的成績和效果,它是政府在行使其職能、實(shí)施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績效既包括顯在的、可量化的短期業(yè)績,也包括潛在的、難以量化的長期影響,既包括與政府管理工作任務(wù)直接相關(guān)的任務(wù)績效,還包括政府管理行為所導(dǎo)致的周邊績效(如環(huán)境影響、公民滿意度等)。從一定意義上講,政府績效所體現(xiàn)的主要是政府在行政管理方面的能力。良好的政府績效是較強(qiáng)能力的體現(xiàn);反之,較低的政府績效水平是較弱能力的體現(xiàn)。

　　(二)、政府績效不能表現(xiàn)所有的政府能力

　　在很多情況下實(shí)施的是同一項(xiàng)政策或提供的同一種服務(wù),即使能力相同的不同的政府取得的執(zhí)政效果卻往往大相徑庭;政府能力強(qiáng)的政府其績效水平也不一定高,政府績效沒有表現(xiàn)出所有的政府能力。這是原因:

　　1)政府能力的兩面性。由于能力本身不僅僅有現(xiàn)實(shí)的顯性的一面,也有潛在的隱性的有待進(jìn)一步開發(fā)和挖掘的一面。政府能力同樣包含現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力兩個(gè)層面。政府的現(xiàn)實(shí)能力是政府在短期內(nèi)所擁有的資源和能力,而潛在能力是政府為社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供的人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、環(huán)境等諸多生產(chǎn)要素的能力,這些要素在短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,但具有隱性、長周期的特點(diǎn),從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看,其意義重大。所以,政府能力在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的,而政府績效往往是有時(shí)間性(即評(píng)估的周期性),通常也只能表現(xiàn)出政府的現(xiàn)實(shí)能力。正如一個(gè)學(xué)生的成績和他的能力的關(guān)系一樣,政府績效不能表現(xiàn)所有的政府能力。

　　2)執(zhí)政動(dòng)因、執(zhí)政環(huán)境約政府能力轉(zhuǎn)化為政府績效。從上文的分析可以看到,執(zhí)政動(dòng)因、執(zhí)政環(huán)境也是影響政府績效的因素。再有能力的政府,如果其缺乏執(zhí)政的優(yōu)良環(huán)境和資源,也是“巧婦難為無米之炊”,再有能力的政府,如果執(zhí)政動(dòng)機(jī)不良,為了面子工程,政績工程,也不可能創(chuàng)造良好的績效。所執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政動(dòng)因是政府績效的外在影響因素,也只有依賴于政府能力,才能影響政府績效。首先,政府執(zhí)政的投入和政府的執(zhí)政過程始終處于一定的政府執(zhí)政環(huán)境之中。適宜的環(huán)境無疑有助于政府的有效行政,反之,不適宜的環(huán)境必將妨礙政府的高績效的取得。如對(duì)口的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府績效的影響,西安交大的樊瑛華和李秀珍從實(shí)證的角度在《從我國縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀看制度安排對(duì)地方政府組織績效的影響》一文中作過詳細(xì)論述10。再如公眾對(duì)政府的認(rèn)同程度,影響公眾對(duì)需求的表達(dá)和行政成本,進(jìn)而影響政府績效的高低。其次,政府的執(zhí)政動(dòng)因作為主觀因素,影響政府的目標(biāo),進(jìn)而影響政府績效。如注重短期目標(biāo)的政府,由于政府績效評(píng)估的時(shí)間性,致使政府績效相對(duì)較高。特別是如果目標(biāo)期限與績效評(píng)估周期相同,則政府績效最高。但注重長期目標(biāo)的政府,能夠?qū)σ院蟾叩恼冃У於ɑA(chǔ),充滿發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　注釋:

　　【1】唐任伍、唐天偉.政府效率的特殊性及其測(cè)度指標(biāo)的選擇[J].公共行政,2004(6),第17-23頁

　　【2】盧偉林.政府政績綜合評(píng)價(jià)研究[碩士學(xué)位論文].暨南大學(xué),2003年

　　【3】李軍鵬.政府公共供給指標(biāo)體系研究[J].行政論壇,2003(9),第5-9頁

　　【4】臧乃康.政府績效的復(fù)合概念與評(píng)估機(jī)制[J].南京師范學(xué)院學(xué)報(bào),2000(3),第25-29頁

　　【5】張鋼,徐賢春.地方政府能力的評(píng)價(jià)與規(guī)劃[J].政治學(xué)研究,2005(2),第98頁

　　【6】滕玉成,俞憲忠.公共部門人力資源管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003年,第207頁

　　【7】吳江.領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)體系的設(shè)計(jì)思想[J].城市管理[J],2005(3),第13-15頁

　　【8】馬駿.公共行政中的“生產(chǎn)理論”[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),1997(3),第52頁

　　【9】德魯・坎貝爾,凱瑟林・薩默斯・盧斯.核心能力戰(zhàn)略:以核心競爭力為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略[M].遼寧:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1999年,第14頁

　　【10】樊瑛華,李秀珍.從我國縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀看制度安排對(duì)地方政府組織績效的影響.理論導(dǎo)刊,2007(3),第18-20頁

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